Глава 3. Установление государственных минимальных социальных гарантий

Определение социальной политики, её функции и задачи

Составную часть общей государственной стратегии составляет социальная политика. Социальная политика подразумевает целенаправленную деятельность государства по разработке и осуществлении решений, которые непосредственно касаются гражданина, его общественного положения и статуса, предоставляющие социальные гарантии, принимая в расчет особенности групп населения.

Основной целью социальной политики является помощь в развитии существующим в обществе классам, социальным группам, социальным слоям (стратам), национальным или иным этническим общностям, языковым группам, конфессиональным группам, а также развитие (социализация) граждан. Иными словами главное направление социальной деятельности государства – это защита каждого субъекта структуры общества от деструктивного процесса, которые существуют на каждом этапе общественного развития. Имея стратегические установки, социальная политика стремится к достижению масштабных целей.[23]

На сегодняшний день дифференциация доходов по-прежнему остается характерной чертой рыночного хозяйства, как в государствах, которые относительно недавно ступили на путь рыночного развития, так и в государствах, в которых издавна установлены рыночные отношения. Для России с переходной экономикой особенно характерным является рост уровня дифференциации. Социальная политика государства стремится смягчить неравенство в распределении дохода, стараясь направлять социальную поддержку адресно (т.е. конкретным группам населения). Решить данную задачу возможно в условиях поддержания оптимального соотношения между доходами нетрудоспособной категории населения и занятыми гражданами через налогообложение и социальные трансферты для качественной жизнедеятельности граждан, для достижения некоторого жизненного уровня.

Уменьшая степень дифференциации доходов, социальная политика пользуется методами перераспределения, регулирования и индексации доходов; поддержки бедных слоев населения и т.д.

Дифференцированное налогообложение групп, получающих различные доходы, позволяет государственному бюджету осуществить перераспределение доходов. Предполагается выплата пособий наиболее нуждающейся категории, а также выплата пособий безработным, путем изъятия в виде налогов доли доходов у средне- и высокодоходного слоя населения.

Под регулированием доходов понимается непосредственное вмешательство государства в управление денежными доходами, т.е. их распределение, установив определенный уровень минимального размера оплаты труда или верхнюю границу увеличения номинальной заработной платы.

Значительное внимание уделяется проблеме защиты доходов от инфляции. В следствии чего применяют, как на государственном уровне, так и в масштабе отдельных предприятий, индексацию: увеличивают номинальные доходы по мере увеличения цен.

И последнее направление социальной политики – это поддержка беднейшей категории населения методом выплат натуральных и денежных пособий.

Задачи социальной политики занимаются стимулированием экономического роста и подчинением производства потребительским интересам, усиливают трудовую мотивацию и деловую предприимчивость, обеспечивают определенный уровень жизни и социальную защиту населения, сохраняет культурное и природное наследие, национальное своеобразие и самобытность.

Важно отметить, что в рыночных отношениях предполагается, что население должно зарабатывать деньги, а те, кто по какой-либо причине не может зарабатывать, становятся объектом государственной защиты.

3.2. Определение понятия государственных минимальных социальных гарантий и требования к системе социальных гарантий

Социальные гарантии можно определить как социально-экономические нормативы, которые гарантируют населению признанный обществом уровень потребления, т.е. обеспечение минимальным стандартом жизненного уровня в соответствии с экономическими возможностями.

Существует ряд требований, которым должна соответствовать система социальных гарантий:

- достаточность объема;

- адресная направленность;

- ведение учета региональных особенностей;

- обеспеченность материальными и финансовыми ресурсами;

- налаженный механизм доведения до получателя.

Социальные гарантии подразделяют на общенациональные, региональные, отраслевые, а их финансирование в Российской Федерации осуществляется федеральным бюджетом, бюджетной системой субъекта Российской Федерации и внебюджетными фондами. Они обеспечены населению государства в соответствии с Конституцией. По отношению к трудоспособному населению социальными гарантиями должны быть обеспечены условия для деловой и трудовой активности, защита прав и свобод наемных работников, нанимателей.

Для большей доли населения страны первым и главным источником доходов является наемный труд, следовательно, задача системы социальной защиты это обеспечение гарантий в сфере оплаты труда и занятости (устанавливается минимальная оплата труда).

Выше уже упоминалась о том, что социальными гарантиями по отношению к нетрудоспособному населению должны создаваться условия для его потребления с учетом особенностей каждой категории населения.

Денежные поступления от системы социальной защиты можно разделить на три группы:

1. Денежные выплаты (пособие, пенсия);

2. Льготы, позволяющие выплачивать пониженный налог, получать трансферты в натуральной форме;

3. Социальные услуги, которые потребляются в бесплатной форме или по ценам, не имеющих экономических значений.

Также следует отметить ряд основных функций системы социальных гарантий. Во-первых, это защитная функция. С её помощью осуществляется обеспечение сохранения условий проживания и труда, гарантируется ответственность работодателя в случае невыполнения трудовых обязательств. Следующей функцией является алиментарно-компенсационная, которой обеспечивается поддержка потребления на определенном уровне. Ещё важная функция социальных гарантий – это стимулирующая. Осуществляется стимулирование получателей на рост деловой и трудовой активности.

Классификация пособий и льгот осуществляется следующим образом:

- предоставление жилья и дотации на оплату коммунальных услуг (сферу жилищно-коммунального хозяйства переводят на рыночный механизм);

- проездные льготы на внутригородской общественный и междугородний транспорт;

- льготы на приобретение лекарственных препаратов;

- дотации на бензин, техническое плановое обслуживание;

- выплата пособий по бедности;

- выплата пособий ветеранам и пенсионерам;

- выплата пособий по инвалидности;

- льготы по налогообложению;

- выплаты пособий на детей и матерям-одиночкам;

-льготные и бесплатные предоставления путевок в санитарно-курортные и лечебные регионы.

Признавая социальную политику одной из самых важнейших составляющих общественной и государственно деятельности, государство закладывает в основу своей деятельности или хотя бы отражает в своих политических декларациях и придерживается определенному ряду принципов, а именно: принцип социальной справедливости, принцип субсидарности (поддержки), принцип социальных гарантий, принцип социальной компенсации, принцип социального партнерства, принцип социальной солидарности, принцип индивидуальной социальной ответственности. Выработка данных принципов зародилась в процессе общественного развития и смогли приобрести иное, обновленное содержание в ходе разработки основ эффективного государства. На сегодняшний день более приоритетными принципами можно назвать социальную солидарность и индивидуальную социальную ответственность.

⇐ Предыдущая 1 2 345 Следующая ⇒