РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ И ПРИВАТИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ

Сущность и направления разгосударствления в период перехода к рыночной экономике.

Разгосударствление экономики представляет собой передачу государством функций непосредственного руководства производственно-коммерческой деятельностью самим хозяйствующим субъектам (физическим или юридическим лицам). При этом государство сохраняет за собой функцию регулирования.

Разгосударствление экономики осуществляется в двух направлениях:

1) путем расширения самостоятельности хозяйствующих субъектов без изменения отношений собственности.

2) путем разгосударствления собственности.

Разгосударствление собственности – разрушение монополии государственной собственности, осуществляемое как путем создания новых предприятий, основанных на негосударственных формах собственности, так и путем реформирования государственных и арендных предприятий. В результате разгосударствления и приватизации государственная собственность не ликвидируется полностью, уменьшается лишь ее доля в национальной экономике, что позволяет включить в экономические отношения негосударственные предприятия и создать экономическую систему, основанную на многообразии форм собственности.

Рациональным направлением разгосударствления собственности является создание новых предприятий негосударственных форм собственности. В этом случае государственная собственность сохраняется, не затрагиваются интересы широких слоев населения. Новые предприятия создаются, как правило, на основе индивидуальных частных капиталов, что предопределяет их небольшие размеры. Развитие малого бизнеса имеет особое значение для экономики Беларуси, представленной преимущественно крупными и сверхкрупными предприятиями. Организация малых предприятий не только позволит удовлетворить потребности национальной экономики в конкретных видах товаров, которые не производятся в республике, но и создаст условия для переориентирования производства на новые прогрессивные технологии. Возникая и действуя на многих важнейших направлениях научно- технологического прогресса, малый бизнес нередко закладывает фундамент новых производств и даже отраслей экономики.

Создание новых предприятий негосударственных форм собственности (частных, кооперативных, акционерных) требует первоначального накопления капитала у отдельных граждан или возможности получить необходимые средства в кредит. Кроме того, необходимо иметь реальную возможность приобретения на рынке средств производства (сырья, материалов, топлива, оборудования, зданий, сооружений и т.п.). Кризисная ситуация в экономике, неразвитость рынков ценных бумаг и средств производства затрудняет и сдерживает этот процесс. Неслучайно поэтому вновь создаваемые предприятия негосударственных форм собственности занимаются не производственной, а посреднической и торговой деятельностью. Разгосударствление собственности этим путем продлится долгие годы, в течение которых будет сохраняться монополия государственной собственности, что удлинит период перехода к рыночной экономике.

В связи с этим в странах с административно- командной экономикой осуществляется реформирование государственной собственности путем разгосударствления предприятий и приватизации.

Разгосударствление предприятий – процесс преобразования унитарных государственных и арендных предприятий в акционерные общества.

Сущность и принципы приватизации в Республике Беларусь.

Приватизация – процесс приобретения физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате оно полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы – право непосредственного управления ею. Приватизированные предприятия становятся частными.

Все направления разгосударствления экономики теснейшим образом взаимосвязаны. Расширение самостоятельности хозяйствующих субъектов создает предпосылки для развития предпринимательства, появления предприятий различных форм собственности. И наоборот, разгосударствление собственности сопровождается ослаблением влияния государства в хозяйственной сфере.

Процесс разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь регламентируется Законом «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» и базируется на принципах, представленных в таблице 1.3.1.

Принципы приватизации

Принцип	Сущность принципа
Сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации	Одна часть государственного имущества, подлежащего приватизации, передается в собственность граждан Республики Беларусь бесплатно, а другая продается физическим и юридическим лицам, основанным на негосударственной форме собственности
Право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности	Вытекает из общенародного характера государственной собственности и практически реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков «Имущество» на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа
Дифференциация методов, форм и процедур приватизации	Предполагает использование различных способов, методов и процедур при приватизации конкретных предприятий. Необходимость его соблюдения вытекает из отраслевых, территориальных и других особенностей каждого предприятия. Приватизируемые объекты различаются размерами производства, значимостью и конкурентоспособностью продукции, уровнем технической оснащенности, финансовым положением и т.д. Эти факторы предопределяют специфику приватизации каждого из них. Практически данный принцип реализуется путем разработки индивидуальных проектов приватизации каждого предприятия
Разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней	Предопределяется делением государственной собственности на республиканскую и коммунальную, а также масштабами процесса приватизации. В соответствии с этим принципом приватизация объектов республиканской собственности осуществляется Министерством экономики и соответствующими территориальными органами, а реформированием объектов коммунальной собственности занимаются местные органы власти
Предоставление определенных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий	Обеспечивает защиту прав и интересов наемных работников при смене собственника в результате приватизации и касается прежде всего трудовых отношений. Работникам приватизированных предприятий даются следующие гарантии: - деятельность предприятия не может быть приостановлена на период подготовки и осуществления приватизации; - до завершения приватизации ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, несет государство. С момента завершения приватизации эти обязательства переходят к новому собственнику. Он выполняет их до истечения ранее установленного срока действия трудовых отношений. После этого взаимоотношения между работниками и собственником регулируются действующим законодательством.
Контроль за осуществлением приватизации со стороны государства	Работа по приватизации осуществляется под контролем со стороны государства. Уполномоченные государством органы устанавливают предприятия, подлежащие приватизации; проводят оценку стоимости приватизируемых объектов, определяют способы приватизации и т.д. Контроль за осуществлением приватизации позволяет предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся.
Обеспечение широкой гласности процесса приватизации	Предполагает освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; создание комиссии по преобразованию предприятия с участием членов трудового коллектива; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд, арбитраж и другие органы. Соблюдение принципа гласности не только позволяет привлечь для участия в приватизации широкие слои населения, но и обеспечить контроль за ее ходом.
Постепенность и поэтапность	Реформирование государственной собственности осуществляется не разово, а в течение определенного периода времени. Необходимость обусловлена сложностью процесса приватизации, охватом большого количества предприятий и их многообразием, экономической ситуацией в стране.
Соблюдение законности	В правовом государстве является обязательным при решении любых задач. Особое значение оно приобретает в процесс приватизации, которая затрагивает имущественные интересы всех граждан и государства в целом.

Способы приватизации предприятий путем продажи их по конкурсу или на аукционе

Продажа по конкурсу – способ приватизации, при котором покупатель приватизируемого объекта определяется на основе конкурсного отбора. Им становится победитель конкурса, предложение которого соответствует критерию, установленному продавцом государственного имущества. Применяется в тех случаях, когда от будущего собственника требуется выполнение определенных требований (условий конкурса) по дальнейшему использованию объекта.

Условия конкурса определяются органами приватизации для каждого объекта с учетом его особенностей, например:

- сохранение обязательств по производству конкретных видов продукции, товаров и услуг, профиля предприятия на определенный срок;

- проведение природоохранных мероприятий;

- сохранение или создание новых рабочих мест;

- обеспечение безопасных условий труда;

- финансирование и порядок использования объектов социальной сферы, входящих в имущественный комплекс предприятия, в течение определенного срока.

Критерии конкурса по продаже государственной собственности:

- объем и эффективность обоснованных в бизнес-плане инвестиций, которые участник конкурса намерен использовать на развитие приватизируемого объекта (используется при продаже по конкурсу объектов, в развитии и повышении эффективности которых заинтересовано государство);

- наивысшая цена, предложенная участником конкурса (применяют, когда существует необходимость соблюдения определенных требований при его эксплуатации).

Продажа на аукционе – такой способ приватизации, при котором объекты государственной собственности продаются на открытых торгах. Покупателем объекта становится участник аукциона, предложивший за объект наивысшую цену.

В зависимости от механизма проведения торгов различают аукционы:

1) на повышение цены («английский»). При этом продаются, как правило, действующие предприятия или другие объекты, представляющие интерес для потенциальных покупателей, в результате чего цена на торгах повышается. Покупателем становится участник аукциона, предложивший максимальную цену. Начальная цена при продаже объекта на аукционе принимается равной его оценочной стоимости, рассчитанной имущественным методом.

2) на понижение цены («голландский»). При этом продаются неиспользуемые или неэффективно используемые объекты. Если при объявлении стартовой цены нет желающих купить объект, цена снижается.

В Республике Беларусь» при продаже объектов государственной собственности на аукционе с условиями покупателю могут предъявляться следующие требования:

- сохранение назначения или профиля объекта приватизации;

- сохранение или создание рабочих мест;

- выполнение инвестиционных программ;

- сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью.

Продажа по конкурсу, на аукционе обладает рядом преимуществ по сравнению с другими способами приватизации. Она способствует формированию реального единоличного хозяина, особенно в том случае, когда объекты приобретаются физическими лицами. Эти способы обеспечивают равные права прямого участия в приватизации всем гражданам, как работающим, так и не работающим на данном предприятии. При продаже по конкурсу, на аукционе проходит одномоментная смена собственника, в результате чего ускоряются процессы перехода к рынку.

Вместе с тем продажа по конкурсу, на аукционе требует наличия у покупателя большого количества денежных средств, что ограничивает участие в приватизации малообеспеченных слоев населения. Эти способы приватизации наименее предпочтительны для трудовых коллективов, так как снижается вероятность приобретения объектов в собственность юридического лица, созданного членами трудового коллектива, вследствие роста цены.

Продажа по конкурсу и на аукционе ограничивает возможности участия в приватизации широкого круга граждан и не позволяет практически реализовать чековую приватизацию.

Преобразование предприятий в акционерные общества как способ приватизации.

Процесс преобразования предприятий в открытые акционерные общества (разгосударствление предприятий) осуществляется в два этапа: учреждение акционерного общества и приватизация акций. На первом этапе имущество унитарных государственных и арендных предприятий передается в собственность вновь созданных акционерных обществ, которые становятся их правопреемниками. На втором этапе осуществляется продажа принадлежащих государству акций другим собственникам.

В процессе реформирования государственных предприятий используются четыре модели формирования уставного фонда:

1. Акционерное общество с единым учредителем – государством;

2. Акционерное общество с участием кредиторов;

3. Акционерное общество с участием инвесторов;

4. Акционерное общество с участием кредиторов и инвесторов.

При преобразовании арендного предприятия в акционерное общество наряду с государством учредителями являются все члены трудового коллектива, которые вносят в уставный фонд принадлежащие им вклады в имуществе арендатора, созданном за период аренды за счет чистой прибыли, направляемой на накопление.

Этап учреждения акционерного общества завершается его регистрацией и регистрацией в установленном порядке его акций, после чего начинается этап приватизации акций.

Первоочередное право приобретения акций на льготных условиях и обмена их на приватизационные чеки «Имущество» имеют члены трудового коллектива и приравненные к ним лица.

Методы оценки стоимости предприятий.

Продажа предприятия при приватизации предполагает оценку его стоимости.

Оценочная стоимость – стоимость, по которой предприятие может быть продано гипотетическому покупателю. Она служит для обоснования цены сделки в процессе приватизации. Оценочная стоимость зависит от множества факторов: стоимости имущества предприятия, структуры активов баланса, степени износа основных фондов, уровня прогрессивности применяемых оборудования и технологии, конкурентоспособности продукции, доходности предприятия, его финансового положения, конъюнктуры рынка и других.

Для учета перечисленных факторов при определении оценочной стоимости предприятия используются три подхода: затратный, доходный и рыночный.

В соответствии с затратным подходом оценочная стоимость предприятия определяется величиной затрат на создание его имущества. На таком подходе основан имущественный (балансовый) метод оценки стоимости предприятия.

Доходный подход – предполагает, что оценочная стоимость предприятия зависит от величины доходов, которые оно принесет владельцу.

Основополагающими принципами оценки стоимости предприятия с учетом его доходности являются полезность, замещение и ожидание.

Принцип полезности означает, что предприятие обладает стоимостью только в том случае, если оно полезно какому- либо потенциальному собственнику, т.е. приносит ему доход или другие выгоды.

Принцип замещения гласит, что максимальная стоимость предприятия определяется наименьшей ценой или стоимостью, по которой может быть приобретен другой объект с эквивалентной полезностью (схожими риском, качеством, доходностью и т.п.). Этот принцип вытекает из возможности альтернативного приобретения инвестором других объектов, приносящих доход или иные выгоды.

Полезность объекта собственности связана со стоимостью прогнозируемых будущих выгод предприятия, а также выручки от его последующей перепродажи. При этом доходность объекта зависит от величины, качества и продолжительности ожидаемого будущего потока доходов.

Принцип ожидания предполагает установление текущей стоимости доходов или других выгод, которые могут быть получены в будущем от владения собственностью.

В соответствии с рыночным подходом оценочная стоимость предприятия определяется на основе цен на аналогичные ранее проданные предприятия. На рыночном подходе основаны методы аналога, сравнения продаж и некоторые другие. Широкое использование рыночных методов оценки стоимости предприятий возможно в условиях развитого рынка недвижимости, на котором происходят регулярные продажи и покупки конкурентоспособных объектов.

Порядок оценки предприятия имущественным методом.

Имущественным называется метод, при котором оценочная стоимость определяется на основе данных баланса. В соответствии с этим методом оценочная стоимость (ОЦ_б) предприятия определяется по формуле:

ОЦ_б= А - СИ_нп- П_искл,

где А – активы предприятия с учетом переоценки, тыс. руб.; СИ_нп – стоимость имущества, не подлежащего приватизации, тыс. руб.; П_искл – пассивы, исключаемые при определении оценочной стоимости, тыс. руб.

Для учета инфляции при оценке объекта имущественным методом осуществляется переоценка таких элементов активов как основные средства, незавершенное строительство, долгосрочные финансовые вложения в уставные фонды других предприятий. Остальные элементы активов принимаются по данным баланса на дату оценки.

При оценке предприятий имущественным методом могут применяться коэффициенты: повышающие, учитывающие рыночные преимущества объекта приватизации, и понижающие, учитывающие его недостатки.

Оценочная стоимость объекта с учетом рыночных факторов (ОЦ_и) определяется по формуле:

ОЦ_и = ОЦ_б * К р_i,

где ОЦ_б– оценочная стоимость предприятия по балансу, млн. руб.; Крi – повышающие или понижающие коэффициенты, учитывающие рыночные преимущества или недостатки предприятия; i - количество коэффициентов, используемых при оценке предприятия

Имущественный метод позволяет определить стоимость предприятия с учетом износа его имущества, темпов инфляции, рыночных и других факторов. Он базируется на достоверных данных баланса и бухгалтерского учета. Вместе с тем метод имеет ряд недостатков. По экономической природе он является затратным, ибо оценочная стоимость равна затратам государства – собственника по созданию предприятия. Имущественный метод статичен, так как не учитывает перспективы бизнеса. Наиболее существенным его недостатком является то, что метод не учитывает важнейший экономический параметр предприятия – его доходность.

Оценка предприятия методом капитализации прибыли.

Метод капитализации прибыли в наибольшей степени подходит для ситуаций, в которых ожидается, что предприятие в течение длительного срока будет получать примерно одинаковые величины прибыли (или темпы ее роста будут постоянными).

В отличие от оценки недвижимости, в оценке бизнеса данный метод применяется редко из-за значительных колебаний величин прибылей или денежных потоков по годам, характерных для большинства оцениваемых предприятий.

Основные этапы применения метода:

1. Анализ финансовой отчетности, ее нормализация и трансформация (при необходимости).

2. Выбор величины прибыли, которая будет капитализирована.

3. Расчет адекватной ставки капитализации.

4. Определение предварительной величины стоимости.

5. Проведение поправок на наличие нефункционирующих активов (если таковые имеются).

6. Проведение поправок на контрольный или неконтрольный характер оцениваемой доли, а также на недостаток ликвидности (если они необходимы).

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒