Проблемы и факторы успеха реструктуризации

⇐ ПредыдущаяСтр 23 из 24Следующая ⇒

Стратегией развития агропромышленного комплекса и его составной части - перерабатывающей промышленности - является последовательное проведение рыночных реформ в области сельскохозяйственного производства, переработки и сбыта продукции, а также финансово-кредитного и ресурсного обслуживания; паритет межотраслевого ценообразования и стимулирующее налогообложение; конкуренция; развитие устойчивых внешних связей и кооперация отечественного АПК в мировую хозяйственную систему.

В современных экономических условиях можно выделить следующие закономерности развития перерабатывающей промышленности:

1) структурные преобразования перерабатывающих и смежных отраслей АПК;

2) интеграция партнеров по производству, переработке и сбыту продукции;

3) концентрация производства продукции на эффективно функционирующих предприятиях, работающих в кооперации с малыми производствами.

Развитие перерабатывающей промышленности происходит сменой экономических укладов и становления многоукладной экономики, образования форм хозяйствования на базе частной собственности на средства производства, изменением управления предприятиями, рыночных принципов ведения хозяйства. Это вызывает необходимость реструктуризации институциональных основ организации перерабатывающей промышленности, финансово-кредитного, налогового и ценового механизмов, роста производительности труда и усиления его мотивации. В процессе реформирования должно происходить замещение неэффективных прежних структур новыми высоко результативными. Можно выделить следующие этапы реформирования.

На первом этапе осуществляется первичная приватизация путем создания акционерных предприятий, а также интенсивное количественное формирование новых институтов. Критерием его завершения считать замедление процесса количественных преобразований и появление симптомов качественных сдвигов в сформировавшихся институтах и их отношениях.

На втором этапе происходит интенсивное количественное и качественное перераспределение прав собственности, упорядочение вмешательства государства в этот процесс на микроуровне. Завершение этапа характеризуется стабилизацией системы прав собственности (имущественных, юридических), а также экономических механизмов и типов институциональных структур как предпосылок для последующей экономической реализации новых отношений собственности.

Для третьего этапа характерны: полноценная экономическая реализация новых отношений собственности, условием которой является завершенный комплекс прочих элементов системных преобразований; постоянное самовоспроизводство этих отношений через новую систему хозяйства и новую институционально-правовую среду.

Таким образом, цель реформирования в переходной экономике заключается в обеспечении базовых условий для нормального функционирования и самовоспроизводства рыночной системы. Именно в ходе трансформации отношений собственности формируется заинтересованность хозяйствующих субъектов в рациональном изменении структуры производства как ключевом условии повышения эффективности работы предприятия.

Переход к рыночной экономике в аграрном секторе предполагает не только трансформацию прежних производственных структур в рыночно ориентированные, но и новый механизм взаимодействия хозяйствующих субъектов различных отраслей АПК, формирование рыночной инфраструктуры. Развитие интеграционных процессов в агропромышленном комплексе объективно обусловлено необходимостью обеспечения технического, технологического, организационно-управленческого и экономического единства, непрерывности взаимосвязанных этапов производства, заготовки, транспортировки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В целях совершенствования системы управления агропромышленным комплексом, повышения эффективности его работы, создания в республике условий для развития различных форм собственности принята программа реформирования АПК на 2001-2005 годы. Суть преобразований – прежде всего в изменении системы и структур управления в АПК, который имеет 70% изношенного основного капитала. Программа предполагает многообразие форм хозяйствования, снижение влияния государства, рост экономической свободы производителей. Главное же содержание проекта заключается в организационно-технологическом упорядочении АПК, совершенствовании всего механизма производства и переработки продукции, вертикальной интеграции предприятий, увязанных в единую технологическую цепочку. Это создание вертикально-интегрированных компаний, «продуктовых объединений», агрофирм и финансово-промышленных групп, занятых производством конкретного готового товара. Они должны включать в себя хозяйства сырьевой зоны, предприятия переработки, банковские и сервисные структуры, торговлю.

Идея «вертикальной интеграции» (производитель-переработчик-реализатор) в одной юридической структуре, где часть прибыли с «конца» технологической цепочки «перебрасывается» к производителю сырья, т.е. колхозу, не нова. Создать же административно-принудительно такие структуры сложно. Они должны возникнуть естественно, по мере появления потребности у хозяйствующих субъектов. Такие продуктовые объединения целесообразно создавать в молочном, мясном, зерно- и картофелепродуктовых и прочих производствах. Они будут ориентироваться на завершающий технологический цикл (от получения сырья до сбыта готовой продукции). В основе интеграции лежит единство экономических целей при высокой заинтересованности в совместном производстве, справедливом распределении конечного результата. Здесь в качестве примера можно привести совхозы-комбинаты «Восход» Могилевской и «Борисовский» Минской областей, племсовхоз «Заднепровский» Витебской области и ряд других, где четко просматривается цепочка от производства сырья, собственной переработки до реализации (вплоть до фирменных магазинов).

Программа совершенствования агропромышленного комплекса на 2001-2005 годы предусматривает разгосударствление и приватизацию в течение двух лет не менее 75% унитарных предприятий с численностью работающих до 20 человек. Завершена в основном приватизация предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также преобразование в открытые акционерные общества предприятий, перерабатывающих сельхозпродукцию и обслуживающих сельское хозяйство. Прогнозируется также до 2005 года завершить преобразование в ОАО всех государственных унитарных предприятий с численностью работающих до 500 человек. Следует отметить, что переработка сельхопродукции в настоящее время – наиболее слабое звено в агропромышленном комплексе. Но в цивилизованном сельскохозяйственном производстве именно она становится локомотивом в аграрной сфере, выступает в качестве центра интеграции всех субъектов АПК. Ведь именно здесь создается основная масса прибыли, обеспечивающая через соответствующие механизмы перераспределения безбедное функционирование всей производственной цепи.

И тут для отечественного перерабатывающего комплекса имеются пока практически безграничные перспективы. В сентябре 2002 года принята Государственная программа развития перерабатывающей промышленности АПК на 2003-2004 годы, под которую Совет Министров намерен выделить через банки республики 80-90 миллиардов рублей беспроцентных кредитов. Программа технического и технологического переоснащения предприятий направлена на внедрение технологий глубокой переработки, производство наиболее востребованных на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособных видов продукции. С этой целью предусмотрены мероприятия по реконструкции перерабатывающих предприятий.

В странах с переходной экономикой приватизация выступает как преобразование государственной собственности и формирование частной собственности. Приватизация и частная собственность создают условия перехода к рыночной системе управления предпринимательской деятельностью. Она формирует благоприятную рыночную среду функционирования предприятия. Меняется мотивация руководителя, который способствует повышению эффективности экономики предприятия. Цели приватизации:

· сокращение бюджетных расходов на поддержание нерентабельных предприятий и пополнение доходов бюджета;

· повышение эффективности работы предприятия путем внедрения современных принципов управления;

· обеспечение конкурентоспособности предприятия за счет улучшения качества выпускаемой продукции;

· самостоятельный выбор инвестиционных проектов, новых технологий;

· повышение заработной платы работников и пр.

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также приоритетов в каждой конкретной стране. Многообразие методов можно свести к двум моделям. Это выкуп имущества посредством конкурсов, аукционов, тендеров и других форм продажи собственности за деньги и приватизация с частичной бесплатной передачей (чековой) госсобственности. Не вдаваясь в дискуссию о преимуществах и недостатках того или иного способа приватизации, рассмотрим ход приватизации в Республике Беларусь.

На первом этапе (1991-1992 гг.) приватизация осуществлялась «снизу», по инициативе трудовых коллективов.

На втором этапе (1993-1994гг.) процесс реформирования госсобственности характеризовался доминированием инициативы преобразования предприятия «сверху». Наиболее распространенным способом осуществления приватизации явилось акционирование. Законодательством определено, что оплата приватизируемого объекта производится денежными средствами и именными приватизационными чеками «Имущество».

Третий этап начался с 1995 года, который ознаменовался пересмотром стратегии и тактики процесса приватизации. Годовые программы приватизации республиканской собственности были отменены. С 1996 года наметилась тенденция снижения темпов акционирования и приватизации по стране. По мере нарастания инфляционных процессов выкуп изношенного основного капитала становится неэффективным. В результате в 1996-2000гг. выкуп государственного имущества работниками предприятия не осуществлялся и значительно сократился выкуп арендованного имущества. Наиболее распространенными методами приватизации становятся акционирование и продажа на аукционе.

Динамика преобразований с учетом доли государства в акционерных обществах приведена в таблице 2.5.

Таблица 17.5 - Группировка ОАО по удельному весу акций, принадлежащих государству

Группы ОАО по госдоле акций, %	Акционерные общества по состоянию на 1 января¹⁾
1997г.	1998г.	1999г.	2000г.	2001г.
к-во	%	к-во	%	к-во	%	к-во	%	к-во	%
Госдоля отсутствует		13, 0		13, 8		17, 5		16, 2		15, 3
До 25, 0		18, 6		17, 2		17, 3		15, 6		19, 0
25, 1-50, 0		21, 0		22, 4		22, 1		19, 8		18, 3
50, 1-75, 0		15, 5		14, 9		16, 7		17, 1		16, 1
Свыше 75, 0		31, 9		31, 7		26, 4		31, 3		31, 3
ИТОГО		100, 0		100, 0		100, 0		100, 0		100, 0

¹⁾Составлено по данным Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики.

Данные таблицы свидетельствуют о том, что за пять лет количество ОАО, в которых отсутствуют акции, принадлежащие государству, выросло с 42 до 96 предприятий, т.е. более чем в два раза. Однако это только 15, 3% от общего количества, а 196 предприятий являются практически государственными, ибо 75% акций принадлежат государству. На всех предприятиях, где государство имеет акции, оно вмешивается в процесс управления хозяйственной деятельностью. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14.11.1997г. в целях «обеспечения обороны и безопасности страны, соблюдения экономических интересов государства, защиты нравственности, здоровья и конституционных прав граждан государство ввело особое право управления» – «золотую акцию». В органах управления ОАО представители государства, наделенные «золотой акцией», имеют право вето при принятии большинства решений общества (реорганизации, ликвидации, изменение уставного фонда, использования чистой прибыли и т.д.). И хотя «золотая акция» широко не распространена (она введена в 16 АО), но факт наличия такого вмешательства во внутрихозяйственные отношения сдерживает реструктуризацию предприятий.

Преобразования в республике незначительно изменили долю государственной собственности. В 2000 году доля госсобственности составляла 72, 4%, а за десять лет она снизилась только на 7, 2% (Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2000г., с.255).

Особенность приватизации в республике состоит в том, что на первом этапе акционирования контрольный пакет акций сохраняется за государством. При приватизации предприятий нестратегического значения возможна продажа контрольного пакета акций. Но процесс приватизации у нас носит индивидуальный характер, а не «огулом», как это было в России. Хорошо это или плохо. Данные анализа, проведенные в 1997 году Всемирным банком, показывают, что приватизация в постсоциалистических странах способствовала повышению производительности труда, а полученные за счет этого средства инвестировались в развитие собственного производства. За первые семь лет реформ доля негосударственного сектора в валовом национальном продукте (ВВП) Венгрии увеличилась в 3, 5 раза и составила 70%, в Польше и Словакии – более чем в 2 раза, а Чехии – в 5, 5 раза. Производительность труда в итоге росла быстрее, чем увеличивалась заработная плата. В то время как на госпредприятиях картина была совершенно иная. Зарплата здесь росла очень высокими темпами и в итоге происходило вымывание оборотных средств.

Аналогичная ситуация на госпредприятиях и у нас в республике, мы живем не по средствам. Например, в 2001 году рост реальной зарплаты составил 30%, а прирост ВВП – 4, 1%. В итоге основные средства изношены и требуют замены, собственных оборотных средств не хватает, а инвестиции в экономику не идут. Так, на ОАО «Бобруйский гормолзавод» за 2001г. рост средней заработной платы составил 198, 9%, а рост производительности труда в сопоставимых ценах за этот период – 120, 7%, т.е. в 1, 65 раза медленнее. Это значит, что предприятие работало себе в убыток.

Рассмотрим положение дел в разгосударствлении коммунальной собственности Могилевской области. В регионе реформировано 209 предприятий (41, 9% от числа подлежащих приватизации). Совершенствовались действующие и разрабатывались новые правовые акты областного Совета депутатов и областного исполнительного комитета управления государственным имуществом, находящимся в областной коммунальной собственности на 2001-2005 годы. С целью вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов и повышения эффективности их использования было приведено 59 аукционов и конкурсов по продаже объектов государственной собственности, отчуждено путем продажи другим собственникам. 16 зданий и сооружений, 46 предприятий, находящихся в областной коммунальной собственности, и 41 единица республиканской собственности. Преобразованы в открытые акционерные общества все молочные заводы, предприятия по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства, льнозаводы, мясокомбинаты, предприятия автосервиса и другие.

Процесс реформирования предприятий агропромышленного комплекса активно протекал в регионе, о чем свидетельствуют данные таблицы 17.6.

Таблица 17.6Сведения о реформировании предприятий АПК

⇐ Предыдущая 15 16 17 18 19 20 21 222324 Следующая ⇒