Безопасность в чрезвычайных ситуациях (СД.Ф.03)

Безопасность в чрезвычайных ситуациях (СД.Ф.03)

1. Государственная система предупреждения и действий в ЧС. Принципы управления безопасностью жизнедеятельности на уровне государства, региона и предприятия.

Государственная политика в области ЧС – совокупность научно обоснованных теоретических положений, правовых и экономических норм, относящихся к предупреждению и ликвидации ЧС в целях защиты жизни и здоровья людей, объектов экономики (ОЭ) и окружающей среды, а также организационных мер для разработки долгосрочных целевых программ и планов мероприятий с предназначенными для этого органами, силами и средствами.

На основе государственной политики в области ЧС разработана концепция Российской системы предупреждения и действий в ЧС (РСЧС) – система взглядов, принципов и общих положений, определяющих на ограниченный период времени цели и задачи, замысел создания и структуру Российской системы предупреждения и действий в ЧС, формирования её органов управления, сил и средств для организации защиты населения, ОЭ и окружающей среды в ЧС.

РСЧС (практическое осуществление концепции) – система органов государственного управления РФ всех уровней и различных общественных организаций с имеющимися у них силами и средствами, а также комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, эпифитотиями или применением современных средств поражения, по защите населения, ОЭ и окружающей среды при возникновении и ликвидации ЧС.

Решение задач защиты в особо экстремальных ситуациях, т. е. в случае войны, определяется как гражданская оборона (ГО) страны.

ГО – система оборонных мероприятий, осуществляемых в целях защиты гражданского населения и ОЭ от опасностей, возникающих при военных действиях.

Состояние и развитие ГО определяют следующие факторы:

· экономические возможности государства;

· наличие конфликтных ситуаций вблизи границ РФ;

· развитие и расширение НАТО (вступление в НАТО Латвии, Литвы, Эстонии, Болгарии, Румынии, Словакии, Словении) способствует продвижению сил альянса к границам России;

· наличие оружия массового поражения и появление оружия нового поколения;

· усиление угроз невоенного характера, связанных с экономической, миграционной, информационной, этнической, конфессиональной и нравственно-психологической экспансией;

· возрастание угрозы терроризма с применением ОМП (оружия массового поражения);

· недостаточные финансовые возможности государства.

ГО, как основная часть системы национальной безопасности и оборонной способности страны, должна быть готова:

· выполнять задачи в любых вариантах развёртывания военных действий и крупномасштабных террористических актов, в том числе с применением ОМП;

· принимать участие в защите населения и территории в условиях ЧС природного и техногенного характера.

Основными принципами организации РСЧС (ГО) являются:

· руководство и организация РСЧС (ГО) возлагается на руководителей объектов экономики (ОЭ) и исполнительные органы власти всех уровней;

· РСЧС (ГО) организуется по территориально-производственному принципу; это означает, что планирование и проведение всех мероприятий осуществляют как органы управления по административному делению, так и министерства, ведомства, учреждения, ведающие производственной и хозяйственной деятельностью;

· все мероприятия РСЧС (ГО) осуществляются в тесном взаимодействии с вооружёнными силами;

· решение задач РСЧС (ГО) осуществляется в комплексе с решением задач экономического и социального развития всех отраслей хозяйства;

· организационная структура РСЧС (ГО) отвечает требованиям быстрого перевода всех систем управления производства и хозяйства в целом с режима повседневной деятельности на режим ЧС;

· РСЧС (ГО) – это не только система общегосударственных мероприятий, но и всенародное дело.

Организация и функционирование системы РСЧС (ГО) определяется основными законами и постановлениями правительства РФ.

Федеральные законы:

· «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 г.;

· «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12.02.1998 г.

Постановления правительства РФ:

· «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», № 794 от30.12.2003 г.

· «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Постановление правительства РФ № 304 от 21.05.2007 г.

· «О создании (назначении) в организациях структуры подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области ГО». Постановление правительства РФ № 782 от 10.08.99 г.;

· «О гражданских организациях ГО». Постановление правительства РФ № 620 от 10.06.99 г.; «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО». Постановление правительства РФ № 139 от 25.11.99 г. и др.

Основополагающие документы РСЧС (ГО) подразделяются на две группы: постоянно действующие (законы, указы, постановления правительства, приказы МЧС) и периодически издаваемые (ежегодные приказы (директивы), планы мероприятий на военное и мирное время и др.).

Структура РСЧС и ГО

В 1994 году создано министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сокращенно МЧС.

Рис. 1. Организационная структура РСЧС РФ

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней (подробнее см. рис. 1):

· федеральный;

· региональный;

· территориальный;

· местный;

· объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ, состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются Федеральными органами исполнительной власти для организации работ по защите от ЧС в среде их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Координирующими органами РСЧС являются: на федеральном уровне – Межведомственная комиссия; на региональном уровне – региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, на остальных уровнях – комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС)

2. Структура опасностей техносферы. Классификация чрезвычайных ситуаций.

Основные требования Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и других нормативных правовых актов по защите населения и территорий от ЧС

Основополагающими законодательными актами в области организации и обеспечения защиты населения, материально-культурных ценностей и территорий от ЧС природного и техногенного характера являются:

Содержание аварийно-спасательных работ

В основу организации аварийно-спасательных работ должен быть положен дифференцированный подход в зависимости от обстановки, предусмотрена двухэтапная система лечебно-эвакуационного обеспечения: первая медицинская и первая врачебная помощь, оказываемая непосредственно в зоне бедствия, а также специализированная помощь и стационарное лечение за пределами района аварии (в лечебных учреждениях).

Для эвакуации пострадавших установлены определенные правила. В первую очередь на транспорт грузят тяжелопораженных, затем пораженных средней тяжести, которые могут ехать сидя, последними – легкопораженных.

Основное требование к организации первой медицинской помощи – оказывать ее максимальному числу пострадавших в минимально короткие сроки и осуществить их эвакуацию в лечебные учреждения.

Другие неотложные работы – это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Содержание других неотложных работ

Содержание других неотложных работ:

• прокладка колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах заражения;

• локализация аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях;

• укрепление или обрушивание конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ;

• ремонт и восстановление разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей;

• обнаружение, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов;

• ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений.

Объем и условия проведения АСДНР во многом зависят от масштабов ЧС, вида применяемого оружия и масштаба военных действий. Наиболее сложные условия для ведения АСДНР могут возникать в очаге комбинированного, поражения. В зависимости от объема работ для ликвидации последствий ЧС привлекаются различные силы и средства в таком количестве, чтобы они обеспечили непрерывность АСДНР. Непрерывность работ достигается своевременным наращиванием усилий, умелым маневром силами и средствами, своевременной заменой подразделений, полным обеспечением их материальными средствами, быстрым ремонтом и возвращением в строй поврежденной техники.

В планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС (планах ГО) предусматривается создание группировки сил и средств, предназначенной для проведения АСДНР в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и при ведении действий. Состав и построение группировки уточняется при угрозе нападения противника или возникновения ЧС и после иx возникновения с учетом сложившейся обстановки, реального наличия и состояния сил и средств и объема работ в очагах поражения.

В группировку сил для проведения АСДНР в зоне ЧС включаются объектовые и территориальные формирования повышенной готовности, специализированные, специальные и иные формирования. В их состав могут привлекаться воинские части ГО, инженерные части и части войск радиационной, химической и биологической защиты Минобороны России.

Основу группировки сил для проведения АСДНР при ведении ГО составляют войска ГО и гражданские организации ГО. Для обеспечения непрерывного проведения работ группировка сил состоит из формирований первого эшелона, второго эшелона и резерва.

Формирования, входящие в состав эшелонов, распределяются по сменам с соблюдением целостности их организационной структуры и производственного принципа.

Состав эшелонов и смен определяется исходя из конкретной обстановки в очаге поражения, наличия сил и средств.

Для обеспечения беспрепятственного продвижения группировки сил к очагу поражения (участкам работ) по решению председателя КЧСПБ или руководителя объекта экономики создаются отряды обеспечения движения (ООД), по одному на маршрут. Основу ООД составляет сводный отряд (команда), усиленный формированиями служб (разведывательными, противопожарными, инженерными, радиационной и химической защиты).

ООД восстанавливает разрушенные участки дорог и мосты, при необходимости организует объезды, проводит обеззараживание участков дорог и другие работы.

Специальная обработка заключается в проведении дегазации, дезактивации и дезинфекции техники и других материальных средств, оборудования, инструментов и предметов постоянного пользования, СИЗ, одежды, а при необходимости и санитарной обработки личного состава. Её организуют штабы и службы ГО. Она осуществляется собственными силами и средствами формирований или с привлечением специальных формирований ГО (СОТ, СОП, СОО, КО, группа обеззараживания). На эти же формирования ОУ (службы) ГО возлагают задачу санитарной обработки населения, дегазацию, дезактивацию и дезинфекцию СИЗ, одежды и обуви.

При большом объеме спецобработки к ее проведению могут привлекаться части и подразделения войск ГО, химических войск и медслужбы.

Специальная обработка относится к одному из видов химического обеспечения сил ГО и РСЧС.

Противогаз ПМГ-2

Фильтрующе-поглощающая коробка Е0-62К имеет форму цилиндра высотой 8 см и диаметром 11, 2 см. Маркировка на ФПК нанесена водостойкой мастикой на цилиндрическую часть корпуса: первая строка – индекс ФПК (Е0-62К), вторая строка – номер партии, серия и номер ФПК. На защитном экране (под пробкой) в виде выпуклого штампа указаны цифры в круге – условное обозначение предприятия-изготовителя, месяц и две последние цифры года изготовления.

Шлем-маска ШМ-66Му состоит из корпуса, очкового узла, обтекателей, клапанной коробки и переговорного устройства разборного типа. В лицевой части сделаны сквозные вырезы для ушных раковин, что обеспечивает нормальную слышимость.

Маркировка на ШМ-66Му соответствует маркировке на ШМ-41Му.

Ростовочный ассортимент и маркировка ШМ-66Му аналогичны ассортименту и маркировке ШМ-41Му.

Респираторы

Респиратор У-2К (Р-2) обеспечивает защиту органов дыхания от силикатной, металлургической, горнорудной, угольной, радиоактивной и другой пыли, от некоторых бактериальных средств, дустов и порошкообразных удобрений, не выделяющих токсичные газы и пары. Представляет собой фильтрующую полумаску, по бокам которой установлены два клапана вдоха, а впереди – клапан выдоха. Полумаска обеспечена наголовником для крепления на голове и носовым зажимом. При высоте лица 99–109 мм требуется респиратор первого размера, 109–119 мм – второго, 119 и более – третьего.

Использовать У-2К (Р-2) целесообразно при кратковременных работах небольшой интенсивности и запыленности воздуха. Не рекомендуется применять, когда в атмосфере сильная влага. Надо остерегаться попадания на фильтрующую поверхность капель и брызг органических растворителей.

Респиратор РМ-2 представляет собой полумаску с оголовьем, на которое вмонтированы фильтрующая коробка с вдыхательным клапаном, выдыхательный клапан и переговорное устройство. Два размера, при высоте лица до 119 мм – второго, 120 мм и более – третьего.

Средства защиты кожи

Выдача СИЗ

Организуется в соответствии с решением НГО города, р-на, объекта на пунктах выдачи СИЗ, которые предназначены для подготовки и выдачи СИЗ ОД, МСЗ (в частности ИПП-8), приборов РХР личному составу формирований и населению.

Пункты выдачи СИЗ развертываются по распоряжению НГО органами управления по делам ГО и ЧС городов, районов и объектов в следующих местах:

• в городе – на производственных территориях объектов, в ЖКХ, ЖЭУ, детских учреждениях, в категорированных городах обязательно совмещены с СЭП;

• в сельской местности – в населенных пунктах на территории центральных усадеб сельских предприятий, вблизи ПЭП или непосредственно на ПЭП.

Помещения под пункты выдачи СИЗ подбирается отапливаемым, площадью 200–250 м?. Оборудуются, оснащаются и комплектуются личным составом в мирное время. Их работоспособность проверяется на учениях ГО. Пункт выдачи в составе 20–25 чел. при одном потоке за 24 ч может выдать СИЗ для 4 000 человек, в том числе 4 ч – на развертывание.

10. Комплексный подход к разработке мероприятий по повышению устойчивости объектов экономики.

Наиболее важными направлениями в системе мер планируемых и принимаемых для сохранения и повышения устойчивости функционирования объектов в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени являются следующие:

• перевод потенциально опасных предприятий на современные, более безопасные, технологии и вывод их из населенных пунктов;

• внедрение автоматизированных систем контроля и управления за опасными технологическими процессами;

• разработка систем безаварийной остановки технологически сложных производств;

• внедрение систем оповещения и информирования о чрезвычайной ситуации;

• защита людей от поражающих факторов чрезвычайной ситуации;

• снижение количества опасных веществ и материалов, применяемых в производстве;

• наличие и высокая готовность сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• повышение технологической дисциплины и эффективности охраны объектов.

Для реализации каждого из этих направлений проводят организационные, инженерно–технические и специальные мероприятия.

Организационные мероприятия предусматривают:

• прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций и разработку планов действий на мирное и на военное время с учетом всего комплекса работ в интересах повышения устойчивости функционирования объекта;

• создание и оснащение центра аварийного управления объекта и локальной системы оповещения;

• подготовку руководящего состава к работе в условиях чрезвычайной ситуации;

• создание специальной комиссии по устойчивости объекта и организация ее работы;

• разработку инструкций и наставлений по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации их последствий, а также по организации восстановления нарушенного производства;

• обучение персонала объекта мерам безопасности и действиям при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, локализации аварий и тушении пожаров, восстановлении нарушенного производства;

• подготовку сил и средств локализации аварийных ситуаций и восстановления производства;

• подготовку к эвакуации населения из опасных зон;

• определение размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов;

• проверку готовности систем оповещения и управления в чрезвычайных ситуациях;

• организацию медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших дозы облучения;

• повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и производства в целом, а также создание условий для его быстрейшего восстановления и повышения степени защищенности людей от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

К инженерно–техническим мероприятиям относятся:

• создание на всех опасных объектах систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнями загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;

• создание локальных систем оповещения персонала объекта и населения, проживающего в опасных зонах (радиационного, химического и биологического заражения, катастрофического затопления и т. п.);

• накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны и повышение их защитных свойств в зонах возможных разрушений и заражений;

• противопожарные мероприятия;

• сокращение запасов и сроков хранения взрыво–, газо–и пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения особо опасных веществ, устройство заглубленных емкостей для их слива из технологических установок;

• безаварийная остановка технологически сложных производств;

• локализация аварийных ситуаций, тушение пожаров, ликвидация последствий аварий и восстановление нарушенного производства;

• дублирование источников энергоснабжения;

• защита водоисточников и контроль качества воды;

• герметизация складов и холодильников в опасных зонах;

• защита наиболее ценного и уникального оборудования. Специальными мероприятиями достигается создание благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. Эти мероприятия включают в себя:

• накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;

• создание на химически опасных объектах запасов материалов для нейтрализации АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви;

• внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ;

• обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;

• разработку и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче;

• регулярное проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайных ситуациях с органами управления, формированиями и персоналом организации;

• внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;

• накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных в районах нахождения атомных электростанций.

Выполнение всего комплекса мероприятий, направленных на снижение опасности возникновения аварий на объектах экономики и повышение устойчивости их функционирования при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в условиях применения противником современных средств поражения является одним из основных направлений деятельности руководства объектов, отраслевых и территориальных звеньев экономики, органов управления РСЧС и служб гражданской обороны.