Неоинституциональный подход: «Иной путь» Э. де Сото

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 31Следующая ⇒

В 1989 г. выходит в свет книга перуанского экономиста Э. дс Сото «Иной путь. Невидимая революция в третьем мире», которая стала бестселлером 1990-х годов.

Эрнандо де Сото родился в г. Арекипа (Перу) в 1941 г. После окончания аспирантуры в Женеве он работал экономистом в ГАТТ, а позднее директором Центрального резервного банка Перу. В качестве президента Института свободы и демократии (The Institute for Liberty and Democracy) он провел интересные исследования, которые легли в основу его книги. Де Сото рассматривает эволюцию нелегальных форм деятельности, показывая их значение в становлении рыночной экономики «снизу», создании подлинно конкурентной среды.

Киша его состоит из двух частей: эмпирической и теоретической. В эмпирической части он рассматривает три сферы нелегальной деятельности (жилищное строительство, торговлю и транспорт), которые в значительной мере способствовали решению проблемы урбанизации в Перу. Дело в том, что с 1940 по 1981 г. городское население и этой стране выросло с 35 до 65%. Это означало уже не первичную индустриализацию, связанную с заменой натурального хозяйства аграрной рыночной экономикой, а урбанизацию, в результате которой создаются предпосылки для развития современной промышленности. В результате эгой традиционной урбанизации возникает индустриальное общество. Для развитых стран — это уже пройденный этап, бывшие метрополии волнуют уже проблемы деурбанизации и создания постиндустриального общества, в котором города возникают вокруг научных центров (рис. 3.9).

Для развивающихся стран еще по-прежнему актуальной является традиционная урбанизация, толчок которой на Западе дала промышленная революция. Однако на Западе параллельно с ростом городов росли и мануфактуры, которые создавали рабочие места для вновь урбанизированного населения. Поэтому не было разрыва между ростом городского населения и ростом занятости в промышленности. Иная ситуация в «третьем мире». Здесь темпы роста городского населения значительно опережают темпы роста занятых (рис. 3.10). Поэтому явная безработица существует большей частью среди недавно урбанизированного населения, а скрытая — в городском неформальном секторе (табл. 3.5). Важно подчеркнуть, что если бы не было нелегального сектора, то важнейшие городские проблемы так и не были бы решены. Почти наполовину жилищная проблемы была решена за счет нелегалов (табл. 3.6).

⁶* 83

Плотно заселенное

урбанизированное

индустриальное общество

Традиционная урбанизация

Деурбанизация

Аграрная рыночная экономика

Развитое

общество

метрополии

Первичная урбанизация

Натуральное хозяйство

Рассредоточенное

общество

метрополии

Время

Уровень социального и экономического взаимодействия (экономическое развитие)

Рис. 3.9. Фазы распределения населения в процессе

экономического развития Источник: Ingham В. Economics and Development. L., 1995. P. 266.

100 1000 10000 30 000

Доход на душу населения (по ППС) (логарифмический масштаб)

Рис. 3.10. Урбанизация и индустриализация в развивающихся странах

Межстрановые регрессии показывают, что ВНП на душу населения возрос до 7500 долл., занятые в промышленности увеличились с 6% от экономически активного населения до 24%. Однако рост городского населения гораздо существеннее.

Источник: Gillis M., Perkins D.H., Roemer M., Snodgrass D.R. Economics of Development. 4^th ed. N.Y., 1996. P. 486.

Таблица 3.5 Типы неполного использования труда в развивающихся странах

Тип	Безработица	Неполная занятость
Явная	Большей частью среди недавно урбанизированного населения	Сельскохозяйственные и сезонные рабочие
Скрытая	В основном женщины (переставшие искать работу)	Аграрный + городской неформальный секторы (Скрытая безработица)

И сточ ник: Gillis M., Perkins D.H., Roemer M., Snodgrass D.R, Economics of Development. 4^lh ed. NY.. 1996. P. 229.

Дело в том, что в ус юниях массопои урбанизации страны официальные власти оказались не в состоянии обеспечить жильем мигрантов, и мигранты отнюдь не по собственной воле стали теневиками. Де Сото шаг за шагом показывает, как люди осуществляют незаконный захват земли и, создавая нелегальные организации, добиваются легализации незаконного жилищного строительства. Такой подход оказывается не только на пользу людям с низким уровнем доходов и уберегает город от превращения в сплошные трущобы, но и способствует становлению и укреплению частной собственное ги

Таблица 3.6 Жилищное строительство в Лиме на 1982 г. (в %)

	Нелегальное	Легальное
застройка	трущобы
Доля застройки	42, 6	49.2	8, 2
Доля населения		45.7
Стоимость застройки	90, 6	9, 4	Ничтожно мала

Составлено по: Де Сото Э. Иной путь... С. 54.

Его анализ нелегальной торговли показывает, как люди пытаются преодолеть сопротивление официальных властей, чтобы организовать снабжение населения продуктами питания и предметами первой необходимости. Э. де Сото выделяет два вида нелегальной торговли: уличную и рыночную.

В уличную торговлю в столице Перу (Лиме) вовлечено 200—300 тыс. человек. Ее оборот составляет 6, 2 млн долл. в неделю и 322 млн долл. в год. Месячный оборот точки, обслуживающей беднейшие

слои населения, колеблется от 155 долл. (услуги) до 43J долл. (продовольствие). Специализация торговли такова: 59, 5% приходится на продовольствие; 17, 5% на санитарно-гигиенические товары; 13, 7% на услуги и 9, 3% предметы домашнего обихода и оборудование для офисов¹⁷.

Простейшим видом уличной торговли является торювля вразнос («коробейники»), с которой потребители сталкиваются каждый день на улице и в общественном транспорте. Она возникает на первых стадиях, когда торговец обладает незначительным капиталом и ему недоступен официальный кредит. Главные инвестиции на этой стадии — это инвестиции в человеческий кппитал. В это время осуществляется сбор необходимой информации о выгодных местах, а также о возможности закрепиться на них. Как только такие точки обнаружены (привокзальные площади, конечные остановки автобусных маршрутов и т.д.)* начинается захват улицы. Торговец преодолевает сопротивление местных лавочников, жителей и властей. Начинаются поиски союзников и организация мини-рынков. Внутри их появляются элементы разделения труда и специализации, что способствует расширению ассортимента предоставляемой продукции.

У торговцев возникают специфические права собственности на территорию, возникает особая взаимосвязь между продавцом и местом, на котором он закрепился. Несомненными достоинствами являются узнаваемость продавца как признак его надежности, рост репутации у покупателей и поставщиков, возможность получения кредитов (прежде всего нелегальных). К недостаткам следует отнести, что право собственности преходяще и нелегально, постоянно витает угроза изгнания с «насиженного места». В этих условиях невозможно делать длительные капитальные вложения. Отсюда — трудности перепродажи захваченного пространства (такая «продажа» возможна только «земляку»). Путем разрешения возникшего противоречия является использование тележек (машин), которые позволяют резко расширить ассортимент и организовать посменную торговлю. Любопытно, что торговцы стремятся уплатить налог муниципальным властям, так как уплата налога создает видимость легализации захваченного места. В свою очередь, это служит неплохим источником дохода для местных властей. Муниципальные власти в Лиме, например, собирают таких налогов в 1, 7 раза больше, чем налогов с лицензированных торговцев.

У уличных торговцев возникают организации для защиты своих мини-рынков, выполняющие к тому же функции поддержания

¹⁷ См.: Дв Сото Э. Иной путь... С. 101-102.

чистоты и порядка и нередко привлекающие национальную гвардию или муниципальную полицию для защиты своих интересов. Таким образом, уличная торговля органично перерастает в рыночную. Подавляющая часть рынков (в Лиме — 82, 8%) возникла именно нелегальным путем. Расположение таких рынков гораздо удобнее для населения и особенно для его наименее обеспеченных слоев. Аналогичный путь прошел и нелегальный транспорт. Общественный транспорт в Лиме развивался главным образом на нелегальной основе (табл. 3.7).

Таблица 3.7

Общественный транспорт в Лиме в 1984 г. (в %)

	Легальный	Нелегальный
Автобусы всех видов
Весь общественный транспорт, включая такси

Составлено по: Де Сото Э. Иной путь... С. 137.

Типы нелегальных транспортных средств многообразны: это маршрутные такси на 5 человек, микроавтобусы на 8—11 и на 16-18 посадочных мест, а также автобусы на 71-90 пассажиров. Стоимость нелегального парка автобусов составила в Лиме в 1984 г. 620 млн долл. Здесь наблюдается такая же ситуация, как и в нелегальной торговле: находятся наиболее выгодные маршруты и организуется их постоянное обслуживание, в результате снижаются эксплуатационные расходы, обеспечивается регулярность предоставления услуг, а также осуществляется зашита маршрута от конкуренции со стороны новичков. Главными функциями организаций водителей являются: организационно-хозяйственная деятельность по эксплуатации маршрута (включая установление цен), борьба за легализацию прав, а также создание совместного страхового фонда.

Что же толкает людей на организацию столь обширной нелегальной деятельности? Прежде всего высокие трансакционные издержки первичной легализации и поддержания легального бизнеса, а также бюрократическая заорганизованность, препятствующая свободному развитию рыночных отношений. Работа Э. де Сото переворачивает с головы на ноги традиционные оценки теневого и легального бизнеса в «третьем мире»¹⁸. До недавнего времени

¹⁸ Подробнее о вкладе Э. де Сото в развитие концепций неформальной экономики и иных подходах к его изучению см.: Лагов Ю.В. Экономика вне закона. Очерки по теории и истории теневой экономики. М МОНФ 2001. Гл. 4. С. 147-187.

считалось, что только легальный сектор является носителем современной экономической культуры, в то время как тенепой сектор — уродливый пережиток традиционной экономики. На самом же деле, доказывает перуанский экономист, легальная экономика развивающихся стран опутана меркантилистскими узами, и именно теневики устанавливают подлинно демократический экономический порядок, организуя свое частное хозяйство на принципах свободной конкуренции. Поскольку «вирусом» бюрократического регулирования в наибольшей степени заражены развивающиеся и переходные экономики, то именно в этих странах масштабы теневой экономической деятельности наиболее велики (табл. 3.8).

Таблица 38

Средние масштабы теневой экономики по трем типам стран (1989-1993 гг., в % от ВВП)

Типы стран	Масштабы теневой экономики
Развивающиеся страны Африка Центральная и Южная Америка Азия	43, 9 38, 9 35, 0
Страны с переходной экономикой Бывший СССР Восточная Европа	25, 7 20.7
Страны ОЭСР Оценка по методу анализа энергопотребления Оц нка по методу анализа спроса на деньги	15, 4 12, 9

Источник: Schnaider F., Enste D. Increasing Shadow Economies All Over the World — Fiction or Reality? A Survey of the Global Evidence of their Size and of their Impact from I970 to I995. Эта статья подготовлена в МВФ в I998 г., ее текст находится в Интернете по адресу: littp: //www.economics.iini-linz.ac.tit/ Members/Schneider/Enst Schn98.html.

Руководимый Э. де Сото Институт свободы и демократии провел целый ряд экономических экспериментов для выяснения «цены подчинения мкону» в Перу, чтобы определить издержки, которые вынуждены нести лица, желающие заняться обычным легальным бизнесом. Для регистрации фабрики по пошиву одежды экспериментаторам пришлось затратить 289 дней и сумму, равную 32 минимальным месячным зарппатам (расходы на взятки, пошлины, упущенные доходы). Даже получение лицензии на торговлю в уличном киоске требует 43 дней хождений по бюрократическому лабиринту

и денежных расходов в 15 минимальных зарплат¹⁹. Что касается «выбивания» земельного участка для строительства жилья, то этот бюрократический марафон гребует почти 7 лет и 56 минимальных зарплат. Такая система полностью отсекает от участия в легальном бизнесе людей с невысокими доходами, но зато дает обширный простор для адресной раздачи привилегий («блата») и коррупции «Наше исследование показывает, — пишет Э. де Сото, — что готовность перуанпев действовать вне рамок закона в значительной степени есть результат рациональной... оценки издержек законо-послушания». Таким образом, основной причиной теневой экономической активности следует считать нерациональный правовой режим, когда «процветание компании в меньшей степени зависит о г того, насколько хорошо она работает, и в большей — от издержек, налагаемых на нее законом. Предприниматель, который пучше манипулирует этими издержками или связями с чиновниками, оказывается более успешным, чем тот, кто озабочен лишь производством»²⁰. Результатом «плохих законов» становится экономическая ситуация, когда на нелегальную деятельность в Перу приходится 48% экономически активного населения и 61, 2% рабочего времени, 38, 9% официального ВНП. В некоторых сферах экономики, как, например, на транспорте, теневики вообще стали основными производителями, поскольку нелегальный транспорт составляет подавляющую часть (93%) транспортного парка столицы Меру. Следует подчеркнуть при этом, что товары и услуги, производимые теневиками, по существу ничем не отличаются от продукции легального производства

Другое важное теоретическое достижение перуанского экономиста — исследование механизма самоорганизации экономического «подполья». В теневом бизнесе господствует не грубое насилие, как его нередко представляют, а своеобразное нелегальное право Проделанный Э. дс Сото анализ нелегального жилищного строительства, торговли, транспорта показывает, что здесь существуют устойчивые организации, координирующие контакты теневиков друг с другом и с внешним миром. Складывается впечатление, что в «тени» живет своеобразный параллельный мир со своими «профсоюзами», судами и сложившимися правовыми нормами, гораздо более эффективными, чем те, которые существуют в официальном мире. Даже неизбежный для теневой экономики процесс подкупа государственных чиновников превращается в устойчивый порядок, с которым согласны все его участники. Высокие трансакционные

is см.: Де Сото Э. Иной путь... С. 12-13. Минимальная месячная заработная плата в 1983 г в Перу была равна 38, 47 долл. ²⁰Де Сото Э. Иной путь... С. 178. 189.

издержки бизнеса делают сугубо индивидуалистическую деятельность заведомо неэффективной, заставляя теневиков сплачиваться в нелегальные организации.

Автор «Иного пути...» предлагает в связи с этим оригинальную классификацию трансакционных издержек на основе критерия ♦ легальность — нелегальность» (табл. 3.9).

Таблица 3.9

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒