Международно-правовые санкции и международный контроль. Международные правонарушения.

В качестве меры принуждения для обеспечения международно-правовых норм применяются международно-правовые санкции.

Международное право предусматривает применение санкций самими государствами индивидуально или коллективно, а также между народными организациями. Действует тенденция ограничения санкций, применяемых государствами, и расширения мер, принимаемых международными организациями, главным образом Организацией Объединенных Наций.

По современному международному праву меры, принимаемые государствами индивидуально или коллективно против государства-нарушителя международного права, не могут включать войну, угрозу силой или ее применение (п. 4 ст. 2 Устава ООН 1945 г.). Исключением является применение государством вооруженной силы на основании права на самооборону против государства-агрессора в случае вооруженного нападения, а также по постановлению Совета Безопасности ООН.

Диапазон санкций, которые могут применяться государствами в случае нарушения норм международного права, значительно сузился, но он еще довольно широк и включает дипломатические демарши, разрыв дипломатических отношений, различные ограничения экономических, научно-технических и других связей с государством-нарушителем и др.

Со второй половины XX века все большее значение для обеспечения соблюдения международно-правовых норм приобретает международный контроль. Этот институт имеет превентивное значение, поскольку его наличие заставляет государства строже следить за соблюдением международных договоров.

Международный контроль способствует также устранению допущенных государствами нарушений международных договоров. Международный контроль за выполнением договорных обязательств приобретет в дальнейшем еще большее значение в качестве средства повышения эффективности международного права.

Международный контроль включает представление государствами докладов о выполнении международных обязательств и инспекцию.

Представление государствами докладов о соблюдении ими международных договоров с последующим обсуждением этих докладов в международных органах применяется, например, в Международной организации труда в отношении ее конвенций и рекомендаций, в ООН – в отношении пактов о правах человека, договора о нераспространении ядерного оружия и др.

Международное правонарушение представляет собой противоправное с точки зрения международного сообщества деяние субъекта международного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства.

Международным правонарушением не может считаться недружественный акт, т.е. акт, причиняющий ущерб иностранному государству или его подданным, но не противоречащий международно-правовому обязательству, например повышение таможенных пошлин, ограничение въезда иностранных граждан в случае, если соответствующие вопросы не регулируются нормами международного права.

Международное правонарушение характеризуют следующие основные признаки: противоправность, причинно-следственная связь, наказуемость.

Противоправность правонарушения обусловлена наличием правил поведения, зафиксированных в международно-правовых обязательствах государств и других субъектов международного права, и выражается в нарушении этих обязательств и, следовательно, прав других субъектов.

Причинно-следственная связь выражается в том, что причиной нанесенного вреда является международное правонарушение. В тех случаях, когда изучение обстоятельств дела выявило иную причину возникновения вредных последствий, ответственность данного субъекта не наступает.

Наказуемость представляет собой правовое последствие правонарушения. Признавая определенные деяния правонарушениями, субъекты международного права устанавливают возможность привлечения правонарушителя к международно-правовой ответственности.

В международном правонарушении, как и во внутригосударственном, можно выделить совокупность объективных и субъективных признаков, служащих основанием привлечения субъекта к ответственности и образующих состав международного правонарушения. В принципе элементы состава международного правонарушения те же, что и во внутригосударственном праве, однако они не всегда идентичны принятым во внутреннем праве.

Объект международного правонарушения – это то, на что посягает международное правонарушение (например, сложившаяся система международных отношений, урегулированных международным правом, международный правопорядок, безопасность, права и свободы человека).

Объективная сторона международного правонарушения проявляется в виде деяния субъектов международного права, нарушающих международно-правовые обязательства и влекущих международно-правовую ответственность. Элементами международно-противоправного деяния государства являются:

- поведение, которое согласно международному праву присваивается данному субъекту международного права, т.е. считается им совершенным;

- поведение, представляющее собой нарушение данным субъектом лежащего на нем обязательства по международному праву.

Субъектами международных правонарушений в зависимости от их вида могут быть как государства, иные субъекты международного права, так и предприятия, организации и отдельные индивиды, совершившие международно-противоправные деяния.

Субъективная сторона – это отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям. Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Однако в теории международного права с этим элементом ответственности, в отличие от внутреннего права, существуют определенные трудности, которые в первую очередь связаны со спецификой субъектов международно-правовых отношений.

В современном международном праве существует следующая классификация международных правонарушений:

1) международные преступления;

2) преступления международного характера;

3) международные деликты.

Международное преступление представляет собой тягчайшее международно-противоправное деяние, которое нарушает принципы и нормы международного права, имеющие основополагающее значение для обеспечения мира, защиты личности и жизненно важных интересов мирового сообщества в целом.

Преступления против человечности представляют собой умышленные насильственные действия, совершаемые в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, в том числе убийство, истребление, порабощение, депортация, заключение в тюрьму, пытки, изнасилование, преследование по политическим, расовым и религиозным мотивам, другие бесчеловечные акты.

Международные деликты также представляют нарушения международно-правовых норм, но не носящие характера преступления и не имеющие общественной опасности международных преступлений и преступлений международного характера. В качестве примеров можно назвать: нарушение государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения; невыполнение юридическими и физическими лицами положений международных конвенций (например, Конвенции о международной купле-продаже товаров 1980 г.); невыполнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государствами своих односторонних международных обязательств и т.п.

Субъекты современного международного публичного права: понятие и виды. Содержание международной правосубъектности. Международно-правовое признание.

Субъекты международного права – это носители субъективных прав и обязанностей в силу норм международного права.

Существующие в науке международного права различия в подходах к основаниям и определению понятия «субъект международного права» предопределяют и различия в подходах к кругу субъектов международного права. В международном праве традиционно в качестве субъектов международного права признаются лишь следующие образования: государства; народы, ведущие национально-освободительную борьбу; международные (межгосударственные) организации (часто их называют межправительственными); государствоподобные образования.

Государство как основной субъект международного права, согласно концепции, закрепившейся в настоящее время в доктрине международного права и международной практике, рассматривается как образование, характеризующееся наличием совокупности следующих основных признаков: территория, население, власть и самостоятельное осуществление международных отношений. При этом под властью подразумевается именно организованная политическая власть с аппаратом, осуществляющим эффективное управление населением и территорией. Самостоятельное осуществление международных отношений означает юридическую способность самостоятельно вступать в отношения с другими государствами, что является выражением независимости и отсутствия внешнего контроля.

В международном праве традиционно различают основные (первичные) и производные (вторичные) субъекты международного права. К первым относят государства и в некоторой степени народы, ведущие национально-освободительную борьбу. Появление государств и народов на международной сцене и их участие в международных отношениях в качестве субъектов международного права являются результатом объективных исторических процессов. К производным субъектам причисляют международные организации и государствоподобные образования. Их возникновение, объем полномочий и участие в международных отношениях определяются первичными субъектами международного права. Исходя из концепции признания широкого круга субъектов международного права, к производным можно отнести также нетрадиционных субъектов международного права.

В зависимости от участия в нормотворческом процессе можно классифицировать субъектов международного права на правообразующих (и правоприменяющих) и неправообразующих (только правоприменяющих) субъектов международного права. К первым можно отнести государства, международные организации и в некоторой степени народы, ведущие национально-освободительную борьбу, а также государствоподобные образования, а ко вторым – индивидов, субъекты (части) федераций и автономные территории унитарных государств, а также отдельные международные судебные учреждения.

Правосубъектность в международном праве имеет два значения, и соответственно, рассматривается в двух аспектах: как качественная характеристика (свойство) субъекта международного права и как элемент системы международного права.

Международная правосубъектность как качественная характеристика субъекта международного права означает юридическое свойство, выражающееся в принадлежности лица к категории субъекта международного права. Данное юридическое свойство определяется наличием у лица признаков, качеств, характеризующих его как субъекта международного права. Она отражает способность лица быть субъектом международного права и, следовательно, иметь права и обязанности.

В международной правосубъектности органически соединяются правоспособность и дееспособность. Единство и неразрывность правоспособности и дееспособности, воплощенных в международной правосубъектности, составляют специфику международного права. Это обусловлено тем, что субъектами международного права главным образом являются образования (государства, международные организации и т.д.). Поскольку дееспособность представляет собой, по сути, психофизическую способность осуществлять юридические права и обязанности лично (самостоятельно), то она присуща исключительно физическим лицам. Следовательно, отдельное рассмотрение понятия «дееспособность» применительно к государствам, международным организациям и иным образованиям является не совсем оправданным с юридической точки зрения. К тому же современному международному праву неизвестна категория недееспособных или ограниченно дееспособных субъектов.

Международная правосубъектность как качественная характеристика субъекта международного права находит свое выражение в совокупности прав и обязанностей субъекта международного права. Неоднородность прав и обязанностей различных категорий субъектов определяет различие в объеме, содержании и характере международной правосубъектности. Это позволяет классифицировать международную правосубъектность следующим образом:

1) общая правосубъектность – способность быть субъектом международного права вообще;

2) отраслевая правосубъектность – способность быть субъектом права соответствующей отрасли международного права;

3) специальная правосубъектность – способность быть субъектом определенных международных отношений (или определенной группы таковых) в рамках конкретной отрасли международного права.

Международная правосубъектность государств тесно связана с международным признанием. Несмотря на значение международного признания для определения международной правосубъектности государств, данный институт остается некодифицированным. Тем не менее, в современной доктрине международного права, исходя из сложившейся международной практики, выделяют признание государств, правительств, воюющих и восставших сторон, национально-освободительных движений и органов сопротивления, а также различные теории, доктрины и формы признания.

В зависимости от объема признания выделяют две формы признания: de jure и de facto. Под признанием de jure понимают полное и окончательное признание государства или правительства, что находит выражение в установлении полноценных межгосударственных отношений, включающих дипломатические, консульские, торговые и др.

Признание de facto означает неполное, неокончательное признание и имеет место в случаях, когда нет определенности в вопросе образования и дальнейшего существования государства либо правительства. При таком признании стороны обычно не устанавливают дипломатических отношений, хотя могут открывать консульские представительства, и между ними могут осуществляться торговые и иные связи.

По общему правилу в международном праве признание государства означает и признание его правительства. Смена власти и изменение правительства конституционным путем обычно не влияют на межгосударственные, межправительственные отношения и, соответственно, не влекут постановку вопроса о признании. Однако нередко в отдельных государствах смена власти происходит неконституционным путем, когда в результате гражданской войны, восстания, переворота либо иных процессов к власти приходит новое правительство. В таком случае возникает вопрос о признании правительства, пришедшего к власти неконституционным путем. В международном праве исторически сформировались две доктрины признания правительств: Тобара и Эстрады.

Согласно доктрине Тобара, сформулированной министром иностранных дел Эквадора Карлосом Тобаром в 1907 г., правительства, пришедшие к власти неконституционным путем, не должны признаваться. Данная доктрина преследовала цель воспрепятствовать бесконечной череде революций и переворотов в странах Латинской Америки.

Несколько позднее, в 1930 г., министром иностранных дел Мексики Хенаро Эстрадой Фелисом была сформулирована другая доктрина – доктрина Эстрады. Согласно указанной доктрине не требуется специального акта признания или непризнания правительства, пришедшего к власти неконституционным путем, так как это означало бы вмешательство во внутренние дела такого государства. В подобных случаях государствам достаточно ограничиться продолжением дипломатических отношений либо отзывом дипломатических представителей.

5. Понятие принципов международного публичного права, их основное содержание и сущность.

«Конституцию» международного права образуют его основные принципы. Они представляют собой основополагающие общепризнанные нормы международного права, обладающие высшей юридической силой. Все остальные нормы международного права и международно-значимые действия субъектов должны соответствовать положениям основных принципов международного права.

Принципы международного права носят универсальный характер и являются критериями законности всех остальных международных норм. Действия или международно-правовые акты, нарушающие положения основных принципов международного права, признаются недействительными и влекут международно-правовую ответственность.

Принципы международного права взаимосвязаны: нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение других. Так, например, нарушение принципа территориальной целостности государства одновременно является нарушением принципов суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой и т.д.

Поскольку принципы международного права представляют собой международно-правовые нормы, они существуют в форме определенных источников международного права.

Первоначально принципы международного права выступали в форме международно-правовых обычаев, однако с принятием Устава ООН основные принципы международного права приобретают договорно-правовую форму. Так, семь принципов международного права (суверенное равенство государств, добросовестное выполнение взятых на себя международных обязательств, мирное разрешение международных споров, отказ от угрозы силой или ее применения и др.) содержатся в Уставе ООН. При этом ст. 103 Устава предусматривает, что в случае, если обязательства членов ООН по Уставу ООН окажутся в противоречии с обязательствами по какому-либо международному договору, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу.

Содержание основных принципов международного права было подробно раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., в других документах ООН.

1. Принцип суверенного равенства государств. Принцип суверенного равенства государств и уважения прав, присущих суверенитету. Согласно этому принципу все государства в международных отношениях пользуются суверенным равенством, имеют равные права и обязанности и являются равноправными членами мирового сообщества.

2. Принцип неприменения силы или угрозы силой. В соответствии с принципом неприменения силы или угрозы силой все государства в международных отношениях обязаны воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности и политической независимости других государств или каким-либо иным образом, несовместимым с целями ООН. Никакие соображения не могут использоваться для того, чтобы обосновывать обращение к угрозе силой или к ее применению в нарушение этого принципа. Никакое применение силы или угрозы силой не будет использоваться как средство урегулирования споров или вопросов, которые могут вызвать споры между ними.

3. Принцип невмешательства во внутренние дела государств. На основе принципа невмешательства во внутренние дела государств каждое государство имеет право самостоятельно выбирать свою политическую, экономическую, социальную или культурную систему без вмешательства со стороны других государств. Однако принцип невмешательства во внутренние дела не является абсолютным. Он не затрагивает принудительных мер, применяемых по решению Совета Безопасности ООН для обеспечения международного мира и безопасности.

4. Принцип территориальной целостности государств. Государства должны уважать территориальную целостность друг друга и воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН. Государства обязаны также воздерживаться от превращения территории друг друга в объект оккупации или мер применения силы в нарушение международного права. Никакая оккупация или приобретение территории таким образом не признаются законными.

5. Принцип нерушимости границ. Государства рассматривают как нерушимые все границы друг друга и границы всех государств и должны воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват части или всей территории другого государства.

6. Принцип мирного разрешения международных споров. Согласно принципу мирного разрешения международных споров государства обязаны решать свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Споры государств должны разрешаться на основе принципа суверенного равенства, в соответствии с принципом свободного выбора средств разрешения спора и с учетом других принципов.

7. Принцип уважения прав человека. Уважение прав и свобод человека – составная часть всеобъемлющей системы международной безопасности. Государства обязаны уважать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Уважение прав человека является существенным фактором мира, справедливости и демократии, необходимых для дружественных отношений и сотрудничества между ними. Государства обязаны поощрять эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных или культурных прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего каждой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития.

8. Принцип права на самоопределение народов и наций. В силу этого принципа, все народы имеют право свободно определять, без вмешательства извне, свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава.

9. Принцип сотрудничества государств. Государства обязаны, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах, сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, основанной на таких различиях.

10. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. При осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила, государства должны сообразовываться с их обязательствами по международному праву.

Согласно Уставу ООН и соответствующим положениям Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, государства должны добросовестно выполнять все свои международные обязательства.

В том случае, когда обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, их обязательства по Уставу имеют преимущественную силу в соответствии со ст. 103 Устава ООН.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒