Правовые основы природопользования.

Законодательство в области охраны природы включает следующие правовые документы:

- Конституция РФ (1993);

- законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды;

- указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ;

- нормативные акты министерств и ведомств;

- нормативные решения органов местного самоуправления.

В течение 1990-х гг. и начале XXI в. в России принят ряд законов и кодексов, в том числе Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002), который лежит в основе природоохранного законодательства и охраны окружающей среды.

Экологическое законодательство

Общая часть Особенная часть

Закон «Об охране окружающей среды» Земельный кодекс

Закон «Об экологической экспертизе» Водный кодекс

Закон «Об особо охраняемых территориях» Лесной кодекс

Закон «О санитарно-эпидемиологическом Закон «О недрах»

благополучии населения» Закон «О животном мире»

Закон «Об охране атмосферного

воздуха»

В 1995 г. были приняты федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях», «О радиационной безопасности населения», «»О животном мире», Водный кодекс РФ. В 1992 г. был принят Закон РФ «О недрах», в 1993 г – Основы законодательства РФ по охране здоровья и указ о федеральных природных ресурсах, в 1996 г. – указ о концепции перехода РФ к устойчивому развитию, в 1997 г. – Лесной кодекс РФ. В 1998 г. – закон РФ «Об отходах производства и потребления», в 1999 г. – Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха», в 2001 г. – Земельный кодекс РФ.

Природа всеобща и едина, она не знает государственных границ. Поэтому нарушение в экосистеме одной страны вызывает ответную реакцию в сопредельных. Примером является чернобыльская ядерная катастрофа – она охватила своими последствиями не только Россию, Украину и Белоруссию, но и многие европейские страны.

Первый закон об охране окружающей среды вышел в 1273 г. Он запрещал использование каменного угля для топки жилищ в Лондоне. В России при Петре I были приняты ряд указов направленных на рациональное использование и восстановление лесов, запрещение хищнического лова рыбы, отстрела лосей в окрестностях Санкт-Петербурга. Петр I велел делать опись лесов от больших рек на 50 верст, от малых рек 30 верст по обе стороны от реки – эти леса объявлялись заповедными.

Закон РФ от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» стал комплексным законом, охватывающим все аспекты природопользования.

Право человека на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплены в Конституции РФ (1993).

Систему экологического законодательства возглавляет Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991), который задумывался как головной комплексный законодательный акт.

В 1991 г. выходит закон «Об охране окружающей среды». В последней его редакции следующие статьи (2000 ):

Статья 11. Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия природной среды.

Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от от неблагоприятного воздействия природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Это право обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей среды, социальным и государственным страхованием граждан, возмещением в судебном порядке ущерба, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения среды обитания, государственным контролем за состоянием среды, соблюдением природоохранного законодательства, привлечение лиц виновных в экологических правонарушениях.

Статья 12. Полномочия граждан в области охраны окружающей среды.

Граждане обязаны:

Экологическое право – совокупность эколого-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей среды, предупреждения вредных экологический последствий, оздоровления и услуг качества окружающей среды.

Принимать в охране окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.

Граждане имеют право:

- Создавать общественные организации по охране окружающей среды, фонды, общественные организации.

- Вступать в члены этих организаций и фондов, вносить свои трудовые сбережения.

- Принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, демонстрациях, референдумах по охране окружающей среды.

- Излагать свое мнение, обращаться с письмами, заявлениями по вопросам охраны окружающей среды, требовать их рассмотрения.

- Требовать от соответствующих органов полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах ее охране.

- Требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов.

- Ставить вопрос об ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.

За экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации – административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим законом.

Дисциплинарная ответственность – применяют за невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды, за нарушение нормативов качества. Руководители предприятий, работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды.

Материальная ответственность – должностные лица и работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятием.

Административная ответственность – должностные лица, предприятия, учреждения платят за несоблюдение стандартов, норм; за невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы; за нарушение экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве и т.д.; за порчу, повреждение, уничтожение природных объектов, памятников природы, истощении и разрушении природных комплексов. Подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке:

- граждане – от однократного до десятикратного размера минимальной месячной оплаты труда в РФ;

- должностные лица – от трехкратного до двадцати кратного размера минимальной месячной оплаты труда в РФ;

- предприятия – от 50 000 до 500 000 рублей.

Наиболее жесткой мерой административного воздействия является решение о приостановке производственной деятельности.

Уголовная ответственность – должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических правонарушениях, посягающие на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющий вред окружающей природной среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную УК России.

Чаще всего применяется административное взыскание. Штрафы очень низкие, снисходительность к виновникам экологических преступлений, низкая экологическая культура граждан. Отношение к экологическим законам является индикатором общей культуры. Ежегодно государственные природоохранные органы обследуют до 30 000 предприятий. В 20-30% выявляются правонарушения. Привлекается к ответственности несколько тысяч человек, сумма штрафов сотни млрд. рублей. Уголовных дел 10-13 на всю страну ежегодно.

Кадастры.

Для управления и планирования мероприятий по охране окружающей среды и природопользованию нужен строгий учет природных ресурсов. Такой учет и информация о природных ресурсах дана в кадастрах.

⇐ Предыдущая 1 2 3 45