Предпосылки международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации и его правовая база

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Каковы предпосылки международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации и его правовая база?

2. Каким образом Прокуратура Российской Федерации взаимодействует с органами прокуратуры зарубежных стран?

3. Назовите формы взаимодействия прокуратуры Российской Федерации и международных организаций в области борьбы с преступностью.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. О прокуратуре Российской Федерации: комментарий к федер. закону / под ред. проф. Ю.И. Скуратова. – М., 1996.

2. Прокуратура в правовом государстве: материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. – М., 1997.

3. Материалы Координационного Совета Генеральных прокуроров стран СНГ / отв. ред. проф. А.Я. Сухарев. – М., 1995.

4. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под ред. А.А. Чувилева. – М.: Юристъ, 1999. – 400 с.

5. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под общ. ред. А.Н. Савенкова. – М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2008. – 468 с.

6. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под ред. О.А. Галустьяна и др. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2006. – 399 с.

7. Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. – 7-е изд. перераб. и доп. – М.: Изд-во «Экзамен», 2006.

8. Терехов Е. Отказ прокурора от уголовного преследования по законодательству Австрии / Е. Терехов //Законность. – 2008. – № 5. – С. 50 – 53.

9. Прокурорский надзор: курс лекций под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой. М., 2011.

10. Прокурорский надзор: учебник для бакалавров/ под ред. Ю.Е. Винокурова. – 10-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2012.

1.Предпосылки международного сотрудничества прокуратуры РФ и его правовая база.

Предпосылки международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации и его правовая база

В соответствии со ст. 2 «Международное сотрудничество» Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации» Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Особую актуальность и практическую значимость это направление деятельности прокуратуры приобрело в 90-е гг. в период осуществления радикальных преобразований в области экономики, политики и права. Процесс интернационализации практически всех сторон жизни современного общества объективно способствовал устранению существенных различий в структуре и динамике преступлений и иных форм антиобщественного поведения. Довольно быстро становятся схожими количественные и качественные характеристики наиболее распространенных видов антиобщественного поведения. Это прежде всего касается делинквентного поведения в сфере экономики.

В такой ситуации естественно предположить, что и система противодействия преступности должна интернационализироваться, а сами меры выявления и предупреждения преступлений должны разрабатываться и реализовываться как на национальном, так и на международном уровне. Национальные традиции, региональные особенности борьбы с преступностью в условиях ее интернационализации нередко отходят как бы на второй план или во всяком случае не являются существенной преградой в борьбе с преступностью на международном уровне. Это находит своеобразное отражение и в национальном законодательстве большинства членов ООН, включая Российскую федерацию. Так, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Эта же идея заложена в ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской федерации» 1995 г., где провозглашается, что «положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты». Именно по этой причине российские правоохранительные органы, в частности прокуратура, при рассмотрении Конкретных уголовных дел, к которым причастны иностранные граждане и лица без гражданства, «руководствуются как национальным законодательством, так и международными договорами».

Положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ реализованы и в ст. 5 Федерального закона «О судебной системе Российской Федерации» 1996 г., где говорится, что «суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица... общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации... принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу».

Аналогичным образом эти вопросы решены в законодательных актах, регулирующих деятельность других органов государственной власти и управления. К примеру Статья 10 Таможенного кодекса РФ 1993 г. в числе основных функций таможенных органов Российской федерации называет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела (п. 17).

Осуществляя взаимодействие и сотрудничество с органами прокуратуры зарубежных стран, иными учреждениями, исполняющими их функции, международными организациями, органы прокуратуры Российской Федерации должны руководствоваться: стандартами и нормами Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; международными договорами, соглашениями, конвенциями; двусторонними договорами и межведомственными соглашениями. Организация Объединенных Наций, Совет Европы, МИД РФ, Генеральная прокуратура РФ, МВД РФ, другие министерства и ведомства периодически публикуют тексты этих документов и комментарии к ним. Например, в последнее время опубликованы на русском языке: Материалы Миланского (1985), Гаванского (1990), Каирского (1995) Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия (Нью-Йорк, 1992); Сборник документов «Международное сотрудничество в борьбе с преступностью» (Воронеж, 1997),

Документы, регламентирующие международное сотрудничество в области борьбы с преступностью, целесообразно классифицировать следующим образом: документы (договоры, соглашения, конвенции, стандарты и нормы), затрагивающие интересы всего мирового сообщества; документы, регламентирующие сотрудничество на региональном уровне; документы, регламентирующие двустороннее сотрудничество.

Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ

Ст. 2 ФЗ " О прокуратуре РФ" устанавливает, что Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Соглашения о сотрудничестве (СНГ)

См.Соглашениео сотрудничестве генеральных прокуратур государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека (Астана, 3 декабря 2009 г.)

См.Соглашениео правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры Республик Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Российской Федерации от 8 октября 1992 г.

Цель международного взаимодействия прокуратуры с правоохранительными и правоприменительными службами, иными компетентными органами зарубежных государств, а также с соответствующими международными организациями, включая Европол и Интерпол, - согласованность действий

· по противодействию организованной, транснациональной и иной преступности;

· по оказанию правовой помощи.

Это направление деятельности органов и учреждений прокуратуры получило развитие и актуальность также в связи с конституционным закреплением (п. 4 ст. 15 Конституции РФ) положения о вхождении в качестве составной части правовой системы РФ общепризнанных принципов и норм международного крова и международных договоров. При этом, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Прямое действие международных договоров на территории РФ, а также определенные ими наряду с Конституцией РФ, и федеральными законами (ст. 3 ФЗ " О прокуратуре" ) организации и порядок деятельности прокуратуры РФ, налагают на органы прокуратуры не только обязанности по надзору за их соблюдением и исполнением, но и по участию в работе по их разработке.

Направления развития международной деятельности Генеральной прокуратуры РФ (в соответствии с ее компетенцией):

· организация международного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ);

· организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы;

· организация международного сотрудничества в рамках ООН и ряда других международных организаций;

· участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;

· экстрадиция (выдача иностранных граждан за преступления совершенные вне пределов России, а также передача для отбытия наказания иностранных граждан, совершивших преступления на территории РФ).

Организация международного сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ состоит в налаживании связей с прокуратурами других государств с использованием таких форм взаимодействия, как обмен делегациями специалистов для передачи опыта, консультации по правовым вопросам, научное и научно-практические конференции, семинары, встречи генеральных прокуроров и др.

Правовую базу международной деятельности прокуратуры РФ составляют различные международно-правовые акты: договоры, конвенции, декларации, соглашения, заявления, обращения и иные документы, в том числе и продолжающие действие в порядке правопреемства Россией договоры, заключенные СССР со многими странами, подтверждающие их действие до заключения новых договоров.

Во взаимоотношениях со странами СНГ следует выделить:

1. Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную в г. Минске 22 января 1993 г.,

2. Соглашение между Генеральными прокурорами государств - участников Протокола к данной конвенции о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по уголовным делам, вступившим в действие с января 2001 г.

С момента вступления России в Совет Европы, а также подписания и ратификации Европейских конвенций «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» 1959 г. и «О выдаче» 1957 г. и соответствующих протоколов к ним, которые для Российской Федерации вступили в силу 9 марта 2000 г., Генеральной прокуратурой РФ выполняется значительный объем работы как по реализации программы этого Совета, так и по оказанию взаимной правовой помощи и экстрадиции с европейскими странами.

В соответствии с Конвенцией 1959 г. к вопросам оказания правовой помощи относятся:

· исполнение судебных поручений, касающихся уголовных дел, в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов;

· вручение судебных повесток и постановлений о явке в суд запрашивающей стороны свидетелей, экспертов и обвиняемых;

· передача выдержек из судебных материалов и информации о них, необходимых для рассмотрения уголовного дела;

· информировании государств - участников Конвенции о вынесении обвинительных приговоров и принятии последующих мер в отношении их граждан.

Выполнение поручений на территории России в порядке оказания правовой помощи производится с соблюдением действующих законов. Взаимодействие прокуроров, судов, следователей, органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международных организаций в сфере уголовного судопроизводства осуществляется в порядке, установленном гл. 53 УПК РФ.

Прокуратура, используя полномочия по взаимодействию с зарубежными странами, кроме обращений об оказании правовой помощи по уголовным делам вправе обращаться к компетентным органам сотрудничающих с Россией стран и по иным вопросам:

· о предоставлении сведений об установлении адресов, места работы и доходов лиц, к которым предъявлены имущественные требования в установленном законом порядке;

· о признании и исполнении судебных решений по гражданским делам и другим.

В феврале 2000 г. Европейская Комиссия по проблемам преступности Совета Европы разработала типовую форму запроса о правовой помощи, в соответствии с которой запрос должен содержать ряд обязательных требований, в том числе наименование запрашивающего государства и органа, дату запроса, предмет запроса и т.п. реквизиты, также может содержать просьбу к запрашиваемой стороне подтвердить получение запроса и сообщить дату, к которой можно ожидать ответы.

При оказании правовой помощи на основании Конвенции 1959 г. обращающемуся с просьбой иностранному государству может быть отказано, если:

1. просьба касается преступления, которое запрашиваемая сторона считает политическим или связанным с политическим;

2. запрашиваемая сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам страны;

3. преследование или исполнение решения по делу невозможно ввиду истечения срока давности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иные случаи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ " О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней" Генеральная прокуратура РФ является органом Российской Федерации, к компетенции которого отнесено решение вопроса о выдаче. Указанным Федеральным законом, предусмотрена возможность судебного обжалования лицом решения компетентного органа о его выдаче иностранному государству. Данная новация, так же как возможность отказа в экстрадиции в связи с политическим характером преступления, по поводу которого поступил запрос, отличает Конвенцию 1957 г. от Минской конвенции 1993 г. и обязывает распространять содержащиеся в ратифицированной Конвенции стандарты на взаимоотношения со странами СНГ.

Указами Президента Российской Федерации (от 26 октября 2004 г. № 1362, от 18 декабря 2008 г. №№ 1799 и 1800, от 13 февраля 2012 г. № 180) Генеральная прокуратура Российской Федерации определена центральным органом по реализации положений о сотрудничестве по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам, содержащимся в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г.

Кроме того, Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом по заключенной в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения (1997 г.).

В Генеральной прокуратуре РФ с 1996 г. функционирует международно-правовое управление (см.Положение о Главном управлении международно-правового сотрудничества, утвержденное Генпрокурором РФ 15.02.2007 г.), которое выполняет основную работу по всем направлениям международного сотрудничества прокуратуры РФ, включая вопросы экстрадиции.

Вместе с тем исполнение поручений об оказании правовой помощи, а также подготовка таких поручений для направления в иные страны возлагается на подразделения (отделы, управления) Генеральной прокуратуры РФ. Эти подразделения в пределах своей компетенции исполняют непосредственно поступившие поручения либо организуют такое исполнение нижестоящими прокурорами, органами МВД, ФСБ, иными правоохранительными органами, либо подготавливают поручения об оказании помощи.

В целях активизации международного сотрудничества с компетентными органами зарубежных государств по делам, находящимся в производстве центральных аппаратов следственных органов, а также по делам, получившим большой общественный резонанс, в сентябре 2010 г. в составе Главного управления международно-правового сотрудничества создан отдел международного сотрудничества по особо важным делам, а в марте 2011 г. в управлении правовой помощи Главного управления международно-правового сотрудничества - отдел правовой помощи и приграничного сотрудничества с государствами Восточной Азии (с дислокацией в г. Хабаровске).

Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации в сферах обеспечения законности, прав и свобод человека, борьбы с преступностью с партнерами из стран СНГ осуществляется в рамках Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников СНГ. С момента создания КСГП в декабре 1995 г. его Председателем постоянно избирается Генеральный прокурор Российской Федерации. На базе Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации функционирует научно-методический центр КСГП.

Руководство Генпрокуратуры России поддерживает тесные рабочие контакты с руководителями Совета Европы и его секретариата, в первую очередь, по вопросам прокурорской деятельности в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.

Представители Генпрокуратуры России принимают деятельное участие в работе Консультативного совета европейских прокуроров (КСЕП), созданного в июле 2005 г. в качестве консультативного органа Комитета министров Совета Европы.

Руководители Генеральной прокуратуры Российской Федерации участвуют во встречах генеральных прокуроров Совета государств Балтийского моря. В ходе 15-й встречи (Стокгольм, 15 – 16 февраля 2012 г.) обсуждались вопросы совершенствования организации работы в рамках Совета, а также тема развития сотрудничества с использованием видеоконференцсвязи.

15 мая 2008 г. создана Объединенная коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, которая осуществляет координацию деятельности органов прокуратуры двух стран в сферах обеспечения законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью.

В настоящее время Генеральная прокуратура Российской Федерации имеет многосторонние и двусторонние межведомственные соглашения и иные договоренности о сотрудничестве с партнерами из 53 государств. В соответствии с такими соглашениями сотрудничество осуществляется, в частности:

· путем обмена опытом работы и нормативными правовыми актами;

· проведения совместных семинаров и конференций.

Рабочие контакты, установленные в рамках этих соглашений, способствуют более качественной подготовке конкретных запросов о выдаче и о правовой помощи по уголовным делам. На основе соглашений с компетентными органами ряда государств разрабатываются и подписываются программы сотрудничества на определенный период.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) " О прокуратуре Российской Федерации"

Соглашения о сотрудничестве (СНГ)

· по противодействию организованной, транснациональной и иной преступности;

· по оказанию правовой помощи.

· организация международного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ);

· организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы;

· организация международного сотрудничества в рамках ООН и ряда других международных организаций;

Во взаимоотношениях со странами СНГ следует выделить:

3. Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную в г. Минске 22 января 1993 г.,

4. Соглашение между Генеральными прокурорами государств - участников Протокола к данной конвенции о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по уголовным делам, вступившим в действие с января 2001 г.

В соответствии с Конвенцией 1959 г. к вопросам оказания правовой помощи относятся:

· передача выдержек из судебных материалов и информации о них, необходимых для рассмотрения уголовного дела;

· о признании и исполнении судебных решений по гражданским делам и другим.

4. просьба касается преступления, которое запрашиваемая сторона считает политическим или связанным с политическим;

5. запрашиваемая сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам страны;

6. преследование или исполнение решения по делу невозможно ввиду истечения срока давности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иные случаи.

· путем обмена опытом работы и нормативными правовыми актами;

· проведения совместных семинаров и конференций.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) " О прокуратуре Российской Федерации"

Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств по уголовным делам

Глобализация преступности, рост транснациональных организованных преступных сообществ, взаимопроникновение преступности и отдельных преступников на территории различных государств мира требуют координации деятельности правоохранительных органов различных стран, укрепления и активизации международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью.

Выделяются три основных направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью: 1) координация деятельности по предупреждению преступлений и защите жертв преступных посягательств; 2) совместная разработка и имплементация международно-правовых норм об ответственности за международные преступления и преступления международного характера; 3) взаимодействие правоохранительных органов разных стран в сфере уголовного судопроизводства.

В Бангкокской декларации " Взаимодействие и ответные меры: стратегические союзы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия", принятой на XI Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Бангкок, 2005 г.), государства мира подтвердили готовность добиваться улучшения международного сотрудничества в борьбе с преступностью и терроризмом на многостороннем, региональном и двустороннем уровнях, в том числе в таких областях, как выдача и взаимная помощь.

В части 5 УПК впервые в российском законодательстве закреплены нормы, регулирующие различные аспекты международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства: оказание правовой помощи; выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора; передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является (ст. 453-473 УПК).

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства - основанное на международном договоре РФ, международном соглашении или принципе взаимности взаимодействие российских судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями по вопросам оказания правовой помощи, выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒