Прокуратура Российской Федерации и международные организации

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 10

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации в настоящее время по ряду причин политического и экономического характера во многом определяется факторами извне. Эти же факторы влияют на ряд количественных и качественных преступлений. В частности, отнюдь не единичными стали преступления, совершенные на территории двух и более государств, преступно нажитое скрывается и «отмывается» за пределами страны, где было совершено преступление. Труднорешаемыми стали проблемы розыска и задержания преступников, проведение следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, прокурорских проверок. В такой ситуации использование прокурорами Российской Федерации возможностей международных организаций приобретает подчас особое значение и первостепенную роль. Именно на базе этих организаций обращается и распространяется опыт борьбы с преступностью, вырабатываются формы воздействия государств и уполномоченных ими органов по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений.

На сегодняшний день формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью весьма разнообразны. Это прежде всего:

- оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;

- заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью и прежде всего транснациональной преступностью;

- исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам;

- регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

- обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

- проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью;

- обмен опытом правоохранительной работы;

- оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;

- взаимное предоставление материально-технической и консультативной помощи.

Стратегические вопросы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью решаются ООН. И это не случайно, поскольку преступность не существует сама по себе и ее уровень определяется всей системой международных контактов. На сессиях Генеральной Ассамблеи, ООН неоднократно отмечалось по этому поводу, что рост преступности в сочетании с процессом приобретения его транснационального характера ставит под угрозу внутреннюю безопасность государств, посягает на свободу человека жить без страха, а также может подорвать международные отношения. Все это требует создания эффективных международных механизмов и более тесного сотрудничества между государствами. | Функция ООН как организатора борьбы с преступностью в мире заложена в Уставе этой международной организации. Так, в. ст. 1 Устава ООН говорится, что ООН: поддерживает международный мир и безопасность; развивает дружественные отношения между государствами; осуществляет международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального и гуманитарного характера. Уже в резолюции № 415 Генеральной Ассамблеи ООН от 1 декабря 1950 г. указывалось, что организация берет на себя ответственность за рассмотрение вопросов предупреждения преступности. Впоследствии в резолюции № 3012 от 18 декабря 1972 г. отмечалось, что ООН развивает и укрепляет международное сотрудничество в этой сфере. Борьба с организованной преступностью постоянно находится в повестке дня ООН. С этой целью разрабатывается специальная Программа ООН по борьбе с преступностью и уголовному правосудию. В основе Программы — решения Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета и Комиссии ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

ООН вырабатывает основные стандарты, принципы, рекомендации, формирует международные нормы в защиту лиц, лишенных свободы. Эти нормы в своей основе исходят из положений Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд документов, которые прямо направлены на борьбу с преступностью в мире, в частности:

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными;

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка;

Меры борьбы против коррупции;

Международный кодекс поведения государственных должностных лиц;

Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка;

Декларация основных Принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью;

Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов;

Основные принципы, касающиеся роли адвокатов.

18 декабря 1991 г. была учреждена Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия (Резолюция № 46/152 Генеральной Ассамблеи ООН). Главная задача этой Программы, как говорится в ее преамбуле, i—Оказание помощи в удовлетворении насущных потребностей мирового сообщества в деле предупреждения криминальных проявлений и правосудия. В числе основных целей программы следует назвать:

- борьбу с преступностью национального и транснационального характера;

- активизацию глобального и регионального характера;

- объединение усилий государств— членов ООН в предупреждении транснациональной преступности;

- более эффективное отправление уголовного правосудия;

- содействие соблюдению самых высоких стандартов справедливости, гуманности, правосудия и профессионального поведения.

Чтобы в максимальной степени актуализировать проблему борьбы с преступностью, в составе Экономического и Социального Совета ООН в 1992 г. была создана Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. В Комиссию входят представители 40 государств — членов ООН, избираемые на три года. Комиссия занимается разработкой проектов руководящих принципов предупреждения преступности и уголовного правосудия; определяет планирование мероприятий ООН по борьбе с преступностью; оказывает содействие институтам ООН; готовит Конгрессы ООН. Именно в рамках Комиссии была подготовлена принятая 51 сессией Генеральной Ассамблеи ООН (1996) Декларация о преступности и общественной безопасности. В Декларации указано, что все государства — члены ООН должны взять на себя обязательство взаимно сотрудничать в целях предупреждения опасной транснациональной, в том числе организованной, преступности, незаконного оборота наркотиков и оружия, контрабанды, других незаконных товаров, организованной торговли людьми, террористических преступлений, коррупции и отмывания преступных доходов. Постоянное расширение масштабов международного сотрудничества, его направлений и форм побудили Генеральную Ассамблею поручить Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию рассмотреть вопрос о разработке международной транснациональной преступности. Это поручение вытекало из решений Неапольской политической декларации и Всемирного плана действий, принятых Всемирной Конференцией по борьбе с организованной транснациональной преступностью в Неаполе в ноябре 1997г.

Немаловажны и усилия ООН по подготовке так называемых модельных соглашений, а именно: Типового договора взаимной помощи в области уголовного правосудия; Типового договора о выдаче; Типового договора о передаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или условно освобождены; Типового договора о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей.

Помимо Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию в систему органов ООН, специально занимающихся вопросами борьбы с преступностью, входят Центр по международному предупреждению преступности (Венский центр), Межрегиональный Римский научно-исследовательский институт ООН проблем преступности и правосудия; Азиатский и Дальневосточный институты ООН в Токио по предупреждению преступности и борьбе с ней, Африканский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Арабский исследовательский и учебный центр в Эль-Рияде по вопросам безопасности, Австралийский. (Канберра) институт криминологии, Канадский (Ванкувер) Международный центр по реформам уголовного законодательства и политике по уголовному правосудию. Названные институты проводят научные исследования, занимаются вопросами повышения квалификации кадров национальных правоохранительных органов, оказывают методическую, материальную и техническую помощь в разработке разного рода проектов, информации о преступности и мерах борьбы с ней в мире.

Организация Объединенных Наций в силу своего специфического положения применительно к борьбе с преступностью решает главным образом задачи глобального, стратегического характера. Более конкретные тактические задачи решаются региональными международными организациями. Это — Совет Европы, Европейский Союз, Организация американских государств, Лига арабских стран, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Организация африканского единства. По ряду причин объективного и субъективного характера для Российской Федерации и ряда других стран СНГ наибольший практический интерес представляют международные региональные организации, находящиеся на европейском континенте, —Совет Европы и Европейское Сообщество. Последняя организация, в частности, уже в 1975 г. решила распространить свою деятельность на проблемы охраны правопорядка. Сотрудничество европейских стран осуществляется в рамках группы «Треви». Формой сотрудничества стали регулярно проводимые совещания министров юстиции, полиции и служб безопасности. Совещания этих ведомств готовят рабочие группы экспертов.

На первом этапе группа «Треви» занималась лишь одной проблемой — терроризмом. В настоящее время круг совместно решаемых проблем значительно расширился и включает:

-- создание системы сбора и обмена информацией, представляющей интерес для полицейских служб;

-- оценку состояния, структуры, динамики преступности в Европе; ^

-- обеспечение взаимодействия в розыске преступников;

-- решение вопросов, касающихся отказа в праве въезда в страну лицам, подозреваемым в причастности к террористической деятельности;

-- проведение согласованной визовой политики;

-- налаживание обмена специалистами по борьбе с отдельными видами преступлений (терроризм, незаконный оборот наркотиков и т.д.);

-- налаживание контактов в разработке специальной техники для нужд полиции.

Механизм сотрудничества правоохранительных органов в Европе постоянно совершенствуется. Так, в сентября 1992 г. министры внутренних дел и юстиции государств Европейского Сообщества приняли решение о создании Европола в целях организации и координации взаимодействия национальных политических систем в борьбе с терроризмом, «отмыванием» денег, нелегальным оборотом наркотиков и оружия, контроля за внешними границами Европейского Сообщества.

Для борьбы с криминальными группировками в Европе была создана особая группа «Антимафия», в задачи которой входят анализ деятельности мафиозных группировок, выработка общеевропейской стратегии противодействия мафии.

В некотором смысле Европол имеет сходство с Интерполом — Международной Организацией уголовной полиции, созданной 7 сентября 1923 г. В настоящее время число членов Интерпола составляет более 170. Россия была принята в эту организацию в 1990 г. Основные цели Интерпола:

- обеспечить широкое взаимодействие всех органов (учреждений) криминальной полиции в рамках существующего законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека;

- создавать и развивать институты, которые помогут содействовать успешному предупреждению уголовной преступности. Устав Интерпола не допускает вмешательства во внутренние дела стран-членов или в деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Весьма характерно, что Интерпол — это не только организация уголовной полиции. К ее услугам обращаются и другие правоохранительные органы. Да и под криминальной полицией в настоящее время понимаются функции, а не сама система органов.

Рассматривая Интерпол как средство борьбы с преступностью, следует иметь в виду, что объектами практического воздействия этой организации являются в основном транснациональные преступления и преступники.

К категории, транснациональных относятся преступления:

- отдельные стадии и эпизоды которых совершены на территории различных государств;

- последствия которых проявляются за пределами стран, где они были совершены; ,

- представляющие опасность для внутренних интересов более чем одной страны. ,

Что касается так называемых транснациональных преступников, то таковыми принято считать лиц, скрывающихся от наказания в другой стране, членов международных криминальных группировок, совершивших или организовавших преступления, затрагивающие интересы нескольких стран.

Высший орган Интерпола — Генеральная Ассамблея, куда входят представители всех членов этой организации. Генеральная Ассамблея помимо организационных и финансовых вопросов определяет приоритетные направления деятельности. Организацию работы Интерпола осуществляет Исполнительный комитет, куда входят президент Интерпола, три его заместителя и девять делегатов — представителей полицейских органов различных регионов. Повседневная работа Интерпола ведется Генеральным Секретариатом, состоящим из следующих отделов: полицейский/(организа-ция международного сотрудничества); информационно-исследовательский (правовые изыскания, справочное обслуживание, издание журнала, информационных бюллетеней, библиотека); административный (кадры, финансы, внутренняя безопасность, материально-техническое снабжение); технического обеспечения (средства телекоммуникации, автоматизированная обработка данных).

Структурные звенья Интерпола — Национальные центральные бюро Интерпола (НЦБ), которые являются одновременно подразделениями полиции стран— участниц Интерпола. К функциям НЦБ относятся следующие:

- обеспечение обмена официальной и конфиденциальной информацией по вопросам борьбы, с транснациональной преступностью между национальными полицейскими и другими правоохранительными органами, Генеральным Секретариатом и НЦБ Интерпола других стран;

- организация через соответствующие национальные правоохранительные органы мероприятий по обнаружению лиц, предметов и документов, разыскиваемых государствами — членами Интерпола;

- направление в Генеральный Секретариат и в государства — члены Интерпола просьб и оповещений национальных правоохранительных органов о розыске лиц, предметов и документов, об осуществлении наблюдения за подозреваемыми в преступной деятельности, а также иной информации в деле предупреждения и раскрытия преступлений;

- формирование банка данных о лицах, фактах, предметах и документах на основании информации, полученной в процессе международного полицейского сотрудничества;

- содействие (в пределах своей компетенции) реализации решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи и Генерального Секретариата Интерпола; подготовка аналитических документов по проблемам международного сотрудничества в области борьбы с преступностью.

Сегодня Интерпол является, пожалуй, единственно надежным органом, где ведется учет транснациональных преступлений и лиц, их совершивших. Интерпол — главный координатор интернационального розыска преступников. Именно здесь определяются главные стратегические направления деятельности полиции. Особое значение в области борьбы е преступностью в настоящее время приобретает сотрудничество Российской Федерацией с Советом Европы. Это сотрудничество осуществляется в рамках «Совместной программы сотрудничества между Российской Федерации и Советом Европы». Программа, принятая 8 марта 19% г., включила в себя ряд позиций, непосредственно связанных с вопросами борьбы с преступностью, укрепления законности и правопорядка. Программа рассчитана на несколько лет и Включает в себя несколько проектов:

проект РУС III, который предусматривает поддержку учреждений по защите прав человека в Российской Федерации;

проект РУС IV, нацеленный на развитие системы правового воспитания, укрепления юридического образования, на содействие улучшению функционирования институтов судебной системы;

проект РУС V, который ориентирован на совершенствование российского законодательства и правоприменительной практики в плане обеспечения их соответствия Конвенции о защите прав человека. Этим проектом предусматривается, в частности, содействие Российской стороне в разработке законодательных документов в области уголовного права и уголовного процесса. Кроме того, реализуются мероприятия по вопросам о роли и месте прокуратуры в системе юстиции;

проект РУС VI, рассчитанный на обеспечение реформы пенитенциарной системы и профилактику преступлений. Главная цель проекта — содействие в приведении условий тюремного заключения в соответствие с требованиями ст. 3 и 4 Конвенции, о защите прав человека и с Европейскими пенитенциарными правилами, а также с нормами, считающимися приемлемыми в соответствии с Европейской Конвенцией о недопущении пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство человека видов обращения или наказания.

Действенность названных проектов весьма велика и причиной тому — их надлежащее финансовое и организационное обеспечение. Ежегодно в России и других странах проводятся международные конференции, семинары, совещания экспертов, где российские правовые проблемы рассматриваются не сами по себе, а в контексте общеевропейских проблем укрепления законности и правопорядка. Так, в 1996—1997 гг. Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой РФ проведена серия семинаров и конференций (города — Будапешт, Сочи, Иркутск, Санкт-Петербург, Страсбург, Москва) по проблемам развития прокуратуры в демократическом обществе. Участники этих совещаний представляли различные школы и направления. В такой ситуации был обеспечен широкий обмен мнениями, согласованы, казалось бы, диаметрально противоположные позиции. Все это нашло отражение в новой редакции Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», где были закреплены важнейшие принципы, обеспечивающие действительно демократический характер деятельности этого органа Российской правовой системы.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910