Верховенство закона как важнейший принцип построения и функционирования системы нормативных правовых актов

Стр 1 из 5Следующая ⇒

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Содержание

Введение

1. Правовое государство: сущность, понятие, признаки

1.1 Становление и развитие идеи правового государства

2.2 Понятие правового государства и его признаки

2. Верховенство закона в правовом государстве

2.1 Сущность верховенства закона в правовом государстве

2.2 Взаимная ответственность личности и государства

2.3 Закон как высшее выражение государственной воли общества

2.4 Закон как форма права

Верховенство закона над государственной властью

Заключение

Список литературы

закон государство правовой общество

Введение

Актуальность темы. Как показывает исторический опыт, для своего существования государству необходимо право, т.к. оно оформляет структуру государства и регулирует внутренние взаимоотношения в государственном механизме, взаимоотношения между его основными звеньями. Посредством права закрепляются форма государства, устройство государственного аппарата, компетенция государственных органов и должностных лиц.

С помощью права определяется место, роль, функции частей государственного механизма, их взаимодействие с другими органами и населением. Право выступает существенным свойством государственной организации общества. Упорядочивая внутригосударственные связи государства, право позволяет обеспечить рациональное устройство структуры государства.

Современный период отличается возрастающей потребностью в регулировании различных сторон общественной жизни. С начала 90-х гг. прошлого столетия законодательным органам РК принято около полутора тысячи законов. Изменение роли закона в обновленной правовой системе России создает необходимость теоретического изучения закона, определения его значения в условиях формирования правового государства и демократизации общественной жизни.

В науке о государстве мы сталкиваемся с таким понятием верховенство закона в правовом государстве, что в настоящее время является достаточно актуальным в РК, и соответственно, выступает объектом изучения в данной выпускной работе.

Цель работы заключается в выявлении и анализе основных правовых проблем, касающихся верховенства закона в правовом государстве.

Основными задачами являются рассмотрение и анализ следующих вопросов:

- общая характеристика закона как высшего выражения воли общества;

- рассмотрение закона как основной формы права;

- верховенство закона над государственной властью.

При написании дипломной работы использовались общенаучные и специальные методы познания, в том числе методы теоретического анализа, общелогические, исторический, сравнительно-правовой и др.

Проблемы правового государства на протяжении многих веков волнуют прогрессивное человечество: начиная с древности, заканчивая современностью. И на сегодняшний день именно верховенство правового закона признается мировым сообществом как важнейший признак демократического правового государства. Международно-правовые документы утверждают и охраняют этот принцип как базу для сотрудничества государств.

Республика Казахстан, еще в недавнем историческом прошлом отличающаяся тоталитаризмом и диктатурой, на данном этапе своего развития находится на стадии построения демократического правового государства. Однако на пути перехода от административно-командной системы к демократии международных стандартов наша страна также пережила и серьезное падение, которое привело упадку практически во всех сферах.

Таким образом, изучение сущности и принципов, зарубежного опыта и механизмов построения правового государства, основанного, прежде всего, на верховенстве закона, и обуславливает актуальность темы дипломной работы.

Целью данной работы является определение, является ли РК правовым государством, что объявлено в Основном законе страны, и соблюдены ли все принципы, предусмотренные данным понятием.

Для достижения поставленной цели в дипломной работе решены следующие задачи:

- рассмотрена история становления и развития идеи правового государства;

- дано определение и выявлены важнейшие признаки правового государства;

- определена сущность верховенства закона в правовом государстве;

- определены проблемы и предложены перспективы развития института правового государства для РК.

Объектом исследования представленной курсовой работы является правовое государство с точки зрения современного теории государства и права.

Написание дипломной работы осуществлялось при помощи диалектического метода, метода анализа и синтеза, сравнительно-правового метода и метода обобщения всех полученных знаний по теме.

При подготовке ответа на вопрос о правовом государстве и верховенстве закона автор дипломной работы использовал законодательство РК и комментарии к нему (Конституция РК, законы РК, законы и другие нормативные правовые акты), учебную литературу (научные работы и труды российских и зарубежных авторов, посвященных изучению правового государства, в том числе верховенства закона, в современном аспекте), и периодические издания. Наиболее полная и актуальная информация о теории правового государства и применения его принципов в РК, а также о проблемах и перспективах дальнейшего правового развития нашей страны почерпнута в монографии доктора юридических наук, профессора и академика РАЕН и РАГН, заслуженного деятеля науки РФ Соколова Альфреда Ниловича «Правовое государство: от идеи до её материализации», а также учебном пособии, написанном вышеупомянутым автором совместно с Барановым П.П., - «Теория государства и права».

Структура дипломной работы «Верховенство правового закона в правовом государстве» включает в себя введение, основную часть и заключение. Структура основной части состоит из трех глав, которые в свою очередь разбиты на параграфы. Работа изложена на 60 страницах.

Правовое государство: сущность, понятие, признаки

Верховенство закона в правовом государстве

Взаимная ответственность личности и государства

Взаимная ответственность личности и государства — неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы. Эта ответственность обретает реальный характер только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан и предусматривающих жесткие санкции за это (ст. ст. 1, 3, 8, 89).

Важным гарантом незыблемости прав и свобод граждан является конституционное положение, в соответствии с которым властные структуры государства обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 4 п.4) В правовом государстве признается и право каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.13 Конституции Республики Казахстан). Все это вместе взятое делает государство ответственным перед гражданином. В свою очередь гражданин несет ответственность за свои незаконные действия перед государством в лице его органов.

Закона как форма права

В полном объеме разработка классического понимания закона как особой формы юридического акта представительного (законодательного) органа государственной власти в условиях реализации принципа разделения властей стало возможным в РК после принятия Конституции РК 1995 года [1]. Все эти органы избираются прямым народным голосованием в условиях многопартийности и равного доступа к занятиям депутатской деятельностью, а формирование и деятельность законодательных органов осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, закрепленного в норме Конституции РК и принципа профессионализма.

На современном этапе понятие " закон" является ключевым в казахстанской правовой системе. Рассматривая различные признаки закона необходимо учитывать современное его положение в системе источников права, признание за ним основной и наиболее совершенной (цивилизованной) формы выражения права, а также учет содержательных характеристик закона в рамках продекларированного РК курса на формирование правового государства.

Одним из первых и самых главных признаков закона является то, что он может быть принят только органами народного представительства (законодательными органами государственной власти) или непосредственно народом на референдуме (всенародном голосовании). Для РК этот признак характерен в полной мере, с той лишь разницей, что в большинстве цивилизованных стран парламентской демократии за представительным органом государственной власти признается статус " высшего", с наделением права неограниченной законодательной компетенции. Российская Конституция умалчивает о статусе парламента как высшего органа государственной власти [5, c.93].

Вторым очень важным признаком закона является то, что он может быть принят в строгом соответствии с особым порядком, установленным в Конституции или законе. Принятие закона в соответствии со строгой законодательной процедурой характерно для большинства современных государств парламентской демократии и называется законодательным процессом.

Начальным пунктом в законодательном процессе РК является стадия законодательной инициативы. Строго ограниченный круг субъектов законодательной инициативы, определенный в нормах Конституции РК обеспечивает внесение законопроектов по наиболее важным вопросам жизни страны.

Особенностью рассмотренного признака закона является именно строгое и точное соблюдение процедурного порядка его принятия, что является условием легитимности принятого закона и необходимым элементом соблюдения принципа законности в законотворческой сфере, отличительной чертой закона как формы юридического акта от иных видов актов, принимаемых представительными и другими государственными властными органами РК. Такая достаточно сложная процедура принятия федерального закона создает условия для невозможности произвольного управления делами общества и государства, сводит к минимуму опасность волюнтаризма и грубых вторжений в личную сферу со стороны властных органов.

Следующим третьим признаком закона является то, что он обладает наибольшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам. Верховенство и высшая юридическая сила закона не распространяется уже на всю совокупность источников права, как это было в советский период, когда закон являлся действительно приоритетным источником права, поскольку в современной российской правовой системе, как уже было рассмотрено ранее, есть источники права, которые по юридической силе выше закона.

Четвертый признак понятия закона состоит в том, что он регулирует наиболее важные, значимые и стабильные общественные отношения. Не все отношения, входящие в сферу правового регулирования, не любые отношения могут быть урегулированы законом, а только определенные отношения, которые представляют наибольший общественный интерес, наибольшую общественную ценность и важность для государства.

К особенностям закона и отличию их от других форм нормативных правовых актов следует таким образом отнести их устойчивость, стабильность и относительную неизменность. Законом закрепляются принципиальные, основополагающие, устойчивые отношения, свойственные данному строю, обществу в относительно длительный, обозримый период его существования.

Но это обстоятельство, отнюдь, не исключает возможности изменения закона. В исключительных случаях допускаются отдельные, частные изменения (дополнения) законов, когда обнаруживается острая потребность приведения законодательного регулирования в соответствие с требованиями жизни.

По мере развития и усложнения общественных отношений какие-то общественные отношения могут быть урегулированы законом помимо прямого указания на то в Конституции, или ином специальном законе, ввиду осознания обществом потребности их первичной регламентации в форме акта высшей юридической силы, принятого представительным органом государственной власти или народом.

Таким образом, именно в законах осуществляется первичная регламентация наиболее важных для общества и государства отношений. По предметам исключительного регулирования законом границы регулирования федеральным законом ничем не могут быть ограничены, т.к. в законах по предметам их исключительного регулирования могут быть закреплены в том числе и нормы, регулирующие какие-то детали определенных видов общественных отношений. По другим предметам закон может устанавливать общие рамки и направления правового регулирования, оставляя место для регулирования подзаконными нормативными правовыми актами [17, c.117].

Анализ некоторых положений Конституции РК и соответствующих законов позволяет отнести к предмету исключительного регулирования федеральным законом следующие вопросы:

основы конституционного строя;

основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, способы их охраны и возможности их ограничения, меры принуждения по отношению к человеку;

вопросы гражданства;

основные принципы федеративных отношений в Российской федерации;

перечень сведений, составляющих государственную тайну;

верховенство закон государственная власть

порядок выборов Президента РК и депутатов, их статус;

формирование и деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

основы местного самоуправления;

условия и порядок пользования землей, недрами, полезными ископаемыми;

ратификация и денонсация международных договоров РК;

введение ограничений перемещения товаров и услуг;

выпуск государственных займов;

установление минимального размера оплаты труда, продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплаты ежегодного отпуска, способов разрешения трудовых споров;

правовое положение партий и иных общественных объединений;

правовой статус средств массовой информации;

порядок формирования и расходования федерального бюджета;

порядок введения режима чрезвычайного и военного положения;

вопросы обороны государства и оборонного производства, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

производство ядовитых веществ и связанные с ними вопросы безопасности; производство наркотических средств и порядок их применения;

административная и уголовная ответственность, уголовный процесс, оперативно-розыскная деятельность, порядок исполнения уголовных наказаний, выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача лиц осужденных для отбывания наказания в других государствах;

судоустройство, рассмотрение дел с участием присяжных заседателей, прокурорский надзор, адвокатура;

гражданское, гражданское процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Помимо этого федеральными законами могут быть урегулированы и иные вопросы, если они в соответствии с Конституцией РК и законами должны быть урегулированы в форме законов.

В регулировании общественных отношений в форме закона важно помнить о границах законодательного регулирования вообще. В любом обществе, в том числе и российском, существует сфера свободы человека и гражданского общества, границы которой не может переступать даже закон. Отношения этой сферы должны регулироваться моральными, религиозными, корпоративными и другими нормами.

В условиях федеративного государства и формирования многоуровневой правовой системы Конституция РК в общем виде закрепила разграничение нормотворческих полномочий законодателя и законодателей субъектов РК по предметам совместного ведения.

Пятый признак закона состоит в том, что это акт, содержащий главным образом общие нормы, т.е. нормы, обладающие большей степенью обобщенности и абстрактности, чем нормы других актов.

Помимо рассмотренных признаков закона в научной литературе указывается и целый ряд других. Например, в советское время было принято считать, что закон является выражением общенародной воли. Если речь идет о законе, принятом на референдуме, то этот признак в какой-то мере работает. А если речь идет о законе, принятом представительным органом государственной власти, то здесь необходимо проявлять некоторую осторожность.

Кроме того, из смысла целого ряда статей Конституции РК вытекает еще один признак закона, а именно: закон служит основанием для разрешения конкретных дел в судебном порядке. Таким образом, именно законы, содержащие нормы общего характера и принимаемые представительным (законодательным) органом РК либо путем референдума (непосредственного правотворчества), призваны составить фундамент правопорядка в российском обществе, наиболее важную, центральную часть всего нормативного правового массива России.

Заключение

Многие учёные и мыслители на протяжении сотен лет вырабатывали определённые концепции, связанные с идеей правового государства. Такие видные люди своих времён как, Аристотель, Платон, Боден, Монтескье, Локк, Кант и многие другие говорили в своих работах о неком государстве, где право стоит во главе его. Но так как они ещё не знали понятия правового государства – это были лишь предпосылки и основа к большой теории, которой было суждено занять умы большого количества людей в XVIII-XX веках. Официальную свою историю правовое государство нашло в работах немецких учёных начала XIX века, где впервые и встречается. А уже в 1832 г. Роберт фон Моль делает первый юридический анализ данного термина и вводит его в научный оборот.

Обобщив использованный материал можно сказать, что правовое государство - это, государство, обслуживающее потребности правового, саморегулирующего общества, то есть обеспечивающее режим господства права и создающее надежные гарантии от административного вмешательства в саморегулирующиеся процессы жизнедеятельности общества, защищающие интересы производителей и потребителей социальных благ в рамках общедоступной надлежащей правовой процедуры разрешения споров. По всей сущности правовое государство - это система институциональных и формально-юридических гарантий, обеспечивающих неприкосновенность и плюрализм собственности, самостоятельность и равную меру свободы производителей и потребителей, социальных благ и вообще участников социального обмена - индивидов и их ассоциаций. Минимальная (неотчуждаемая) и максимальная меры свободы, о которых идет речь, определяются объективными возможностями общества и ходом общественного прогресса, уровнем развития объективно складывающегося права. Процесс формирования правового государства предполагает создание системы политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности.

В качестве одной из важнейших задач, связанной с формированием правового государства, следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой системы.

РК на данном этапе развития не является правовым государством, так как вышеупомянутые признаки не реализуются в полной степени.

Сейчас на территории РК происходят сложные процессы в развитии государства и права - становление в новых " независимых государствах" государственных и правовых систем, соответствующих требованиям современного гражданского общества. Это развитие все более осложняется из-за того, что общество переживает жесточайший экономический и социальный кризис, существенно отразившийся на уровне жизни людей и резко высветивший те негативные последствия, которые породила тоталитарная система за долгие десятилетия своего господства и глубокий упадок после распада административно- командного строя в нашей стране.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Предпосылками учения о правовом государстве можно считать идеи о незыблемости и верховенстве закона, о его божественном и справедливом содержании, о необходимости соответствия закона праву.

Реализация основных черт (принципов) правового государства является одним из условий его формирования, и они отражают направление движения к цивилизованному обществу. Можно выделять различные черты (принципы) правового государства, но основными отличительными признаками, его сущностными характеристиками являются:

верховенство закона;

организация и функционирование суверенной власти на принципе разграничения законодательной, исполнительной и судебных функций;

обеспечение взаимной ответственности государства и граждан.

Верховенство закона в своем конкретном содержании реализуют в правовом государстве принцип - вся власть закону, который является основным императивом государственно-организованного общества.

Сегодня под верховенством закона в большинстве стран понимают прежде всего верховенство конституции. Конституцию определяют как центр, ядро правовой системы, источник государства и т.д. Неодинаковая юридическая сила иных законов порождает проблему их соподчиненности, Она дополняется проблемой соотношения закона и подзаконных актов, а в федеративных государствах - соотношения нормативных актов федерации и ее субъектов. Кроме того, сам термин " закон", как мы выяснили ранее, может иметь различное значение.

Европейская доктрина предполагает формальное закрепление верховенства закона в системе источников права и наличие системы политико-правовых гарантий верховенства закона (разделение властей, независимость суда, конституционный контроль), а также и ряда неправовых условий (определенный уровень материального благосостояния и информированности членов общества, цивилизованный характер отношений между классами и социальными группами).

В условиях режима законности исключаются любые проявления произвола в отношении всех субъектов права и прежде всего - граждан.

Законность означает исполнение прежде всего законов. А главный закон страны, Основной ее закон - Конституция.

Если уполномоченные на то органы государства принимают нормативные (подзаконные) акты на основе закона и в соответствии с ним, то тем самым соблюдается одно из требований законности - верховенство закона.

Список литературы

1. Конституция РК от 30 августа 1995 года;

2. Баранов П.П., Соколов А.Н. «Теория государства и права: Учебное пособие», Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2007.- 280 с.;

3. Дмитриев М.Э. «Обзор и перспективы реформ в РФ», Леонтьевские чтения, выпуск 3 – 2005.;

4. Венгеров А.Б. «Теория государства и права: Учебник для юридических вузов»- 3-е изд., Москва: Юриспруденция, 2000. – 528 с.;

5. Козлихин И.Ю. «Идея правового государства. История и современность», Санкт-Петербург: Издательство С.-Петербургского университета, 1993.- 152 с.;

6. «Конституция, закон, подзаконный акт.» / Под редакцией Ю.А. Тихомирова, Москва: Юридическая литература, 1994.- 136 с.;

7. Нерсесянц В.С. «История идей правовой государственности», Москва: НОРМА - ИНФРА-М, 1993 г., 108 с.;

8. Нерсесянц В.С. «Правовое государство, личность, законность», Москва: Рос. правовая академия Минюста РФ, 1997.- 438 с.;

9. «Общая теория права. Учебник для юридических вузов», под общ. ред. А.С. Пиголкина - второе издание, исправленное и дополненное. - Москва: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. - 384 с.;

10. Соколов А.Н. «Правовое государство: от идеи до её материализации», Калининград: ФГУИПП «Янтарный сказ», 2002.- 456 с.;

11. Спиридонов Л.И. «Теория государства и права: учебник», Москва: Проспектъ-Н ООО, 1995.- 298 с;

12. «Теория государства и права. Курс лекций»/ Под ред. М.Н. Марченко, Москва: Зерцало, 1996.- 640 с.;

13. «Теория права и государства. Под ред. проф Г.Н. Манова. Учебник для вузов», Москва: Бек, 1995- 336 с.;

14. Тихомиров Ю.А. «Публичное право: учебник», Москва: БЕК, 1995. 496 с.;

15. Четверин В. А. «Демократическое правовое государство: введение в Теорию». - Москва: Институт государства и права РАН, 1993. - 142 с.;

16. Эбзеев Б.С. «Конституция. Правовое государство. Конституционный суд», Москва: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.- 349 с.

17. Дымченко В.И. О соотношении законности и правового государства. - СПб., 1993.

18. Коваленко А.И. Теория государства и права. - М.: БЕК, 1994. - 471 с.

19. Лазарев В.Н. Общая теория права и государства. - М., 1994. - 518 с.

20. Мушинский В.О. Правовое государство и правопонимание // Советское государство и право. - 1990. - № 2.

21. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред.В. В. Лазарева. - М.: Юристъ, 1996.

22. Поленина С.В. Закон как средство реализации задач формирования правового государства // Теория права: новые идеи. Вып.3. - М. ИГП РАН 1993. с.13-22.

23. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. - М.: Новый Юрист, 1999.

24. Ромашов Р.А. Теория государства и права. Краткий курс. - М., 2007.

25. Седугин П.М. Рождение закона. - М., 1991.

26. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 1996.

27. Теоретические проблемы формирования и функционирования гражданского общества и правового государства / Под. ред. Абрамовича А.М. - Мн., 1995. - 226 с.

28. Тихомиров Ю.А. Действие закона. - М.: Правоведение, 1992. - 163 с.

29. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: ИНФРА, 1997.

30. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. Пособие для вузов. / Под ред. В.Г. Стрекозова. - М.: Отечество, 1993.

31. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М., 1999.

32. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996. - 349 с.

Современное государство и право. Вопросы теории и истории 1992г. Владивосток: В.П. Федоров — Современные идеи правового государства

Приложения

Приложение 1. Глоссарий

ЗАКОН - нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государства или референдумом, регулирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ - официальный письменный документ субъекта правотворчества, содержащий правовые нормы.

ПРАВО - система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых либо санкционируемых компетентными государственными органами или принимаемых путем референдума в целях регулирования общественных отношений, выражающих первоначально волю определенных классов, слоев населения, а по мере демократизации общества - большинства народа с учетом интересов меньшинства, реализация которых обеспечивается государством.

ФОРМА ПРАВА - способы объективации правовых норм, придания им общеобязательной юридической силы.

Приложение 2. Виды нормативно-правовых актов

По юридической силе	По источнику формирования	По сфере действия
Законы	Акты референдума	Акты внешнего действия
Подзаконные акты	Акты, издаваемые или санкционируемые государством	Акты внутреннего действия

Размещено на Allbest.ru