Бедность: понятие, показатели, программы борьбы

Понятие и показатели бедности

Бедность – специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно – необходимое для жизнедеятельности потребление. К бедным относят людей, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт потребления, - в РФ он получил название прожиточный минимум (ПМ). Этот стандарт в каждом государстве, естественно, свой и зависит от возможностей производства, богатства нации, традиций, менталитета и т.п. Таким образом, бедность - это экономическое состояние части общества, которое не имеет минимальных по нормам данного общества средств существования.

Вместе с тем бедность это не чисто экономический феномен. Устойчивая бедность порождает особый образ (стиль) жизни. При определенных условиях это состояние закрепляется за определенной частью общества, превращая ее в постоянно воспроизводящийся слой. Нельзя охарактеризовать понятие бедности, не упомянув о ее продолжительности. Сравнительно короткие периоды сокращения доходов, которые можно компенсировать предыдущими сбережениями, не позволяют отнести данных лиц к числу бедных. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временным отказом от определенного типа потребления (приобретение дорогостоящих товаров, услуг и т.д.).

Количество бедных изменяется в зависимости от определения черты бедности. В мировой практике используются два метода построения черты бедности.

Абсолютная черта бедности - это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, то есть на основе стоимости корзины товаров, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России это - прожиточный минимум. Если абсолютная черта бедности основывается на универсальных потребностях, то относительная бедность - на относительных, изменяющихся в зависимости от социальных и культурных условий.

Относительная черта бедности использует для базы уровень доходов (расходов) домашнего хозяйства, сложившегося в среднем по стране, и определяет уровень, ниже которого люди находятся за чертой бедности (в государствах ЕС - ниже половины средних суммарных расходов домашних хозяйств по стране).

Существующие методы определения бедных в странах можно сгруппировать следующим образом:

- нормативный - по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора;

- относительный - определенный процент от среднего дохода по стране;

- статистический, когда в качестве бедных рассматриваются 10-15% первых в общем ряду распределения населения по размерам получаемых душевых доходов;

- стратификационный, когда к бедным относятся люди, имеющие низкую эластичность функции занятости и ограничены в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, женщины с маленькими детьми, дети без родителей, безработные, беженцы и т.д.);

- самооценка, т.е. бедные определяются, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента.

Бедность характеризуется распространенностью (число бедных), глубиной и остротой. Число бедных колеблется по регионам страны в зависимости от его экономической ситуации.

Коэффициент глубины бедности характеризует среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и выражается величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенного с общим числом обследуемых.

Коэффициент остроты бедности характеризует средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и выражается величиной суммарного квадратического дефицита доходов, соотнесенного с общим числом обследуемых семей. Показатель остроты бедности рассчитывается с учетом большего веса для семей с более высоким размером дефицита дохода и используется в целях сопоставления его чрезмерных величин.

Для преодоления бедности в стране рассчитывается лаг бедности или дефицит дохода, то есть оценивается величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов малоимущих групп населения до уровня прожиточного минимума. Часто при таких расчетах предполагается, что адресность программ составляет 100%.

Для характеристики бедности важно определить профиль бедности. В индустриальных странах бедность тесно связана со статусом занятий. Так, большинство бедных являются либо лицами престарелого возраста, нетрудоспособные и больные, либо безработные мужчины и их семьи. Женщины и дети составляют значительную долю бедных. Низкие заработные платы приводят к бедности только при наличии престарелых родителей, нетрудоспособных членов семьи и множества детей. Напротив, в странах с переходной экономикой бедность широко распространена среди большой части работающего населения. Бедность здесь почти не имеет отношения к безработице, в разряд бедных попадают и безземельные сельские жители и мелкие собственники. В городах бедность больше связана с безработицей. Однако и здесь бедность охватывает и такие слои населения, как работающих с низкими заработками.

Программы борьбы с бедностью

Политика доходов и заработной платы имеет в виду проблему бедности, определяя пути ее ограничения и предупреждения, институты и формы помощи нуждающимся, поскольку бедность рассматривается государством как кризисное состояние в области уровня и образа жизни, преодолеть которое индивид не может полностью собственными силами.

Содержание и направленность программ борьбы с бедностью во многом будет зависеть от принципиально выбранной стратегии, которая имеет две альтернативы.

Следует различать категории - «помощь бедным» и «борьба с бедностью». Это содержательные понятия и, следовательно, различные программы действий. Первая связана с текущей поддержкой тех, кто в данный момент нуждается в жизненных средствах и представляет собой чисто распределительную проблему: выделение части национального дохода на соответствующие цели с разработкой наиболее эффективных программ доведения помощи до нуждающихся. Задачи здесь понятны: добыть нужные средства по всем возможным источникам (государственным, негосударственным, международным), и организовать наиболее дешевые и адресные каналы поддержки. Эффект: минимальное число голодных и неимущих; ограничение одно: ресурсы, причем, невозобновимые ресурсы.

Вторая диффиниция - борьба с бедностью - куда сложнее. Здесь не ограничишься раздачей средств, здесь нужны меры по сокращению численности бедного населения и предупреждению его увеличения, что и есть структурированная по группам и стратам социальная составляющая экономической политики, связанной с ростом доходов основной массы россиян на базе оживления национального производства и включение механизмов перераспределения в пользу менее обеспеченных слоев, охранительные меры для среднедоходных, чтобы они не пополняли армию бедных.

Что конкретно надо делать в экономике для повышения типичного уровня жизни - предмет особого рассмотрения. В данном контексте укажем на проблемы, обозначающие единство экономического и социального: занятость, налоги, цены на товары и услуги, в том числе социальные.

В странах, где в политике доходов и заработной платы делается уклон на способы личной самозащиты в противоположность методу государственной защиты, чрезвычайно поощряется зарабатываемость доходов с предоставлением льгот по налогам, развитие обязательного социального страхования, корпоративная (внутрифирменная) социальная политика, расширение третьего, некоммерческого сектора общественных инициатив, участие граждан и бизнеса в благотворительности, заинтересованность всех членов общества в накоплениях и вкладах как источнике инвестиций.

Именно это, в конце концов, способствует процветанию среднего класса и борьбе с бедностью. Таким образом, эффективная программа борьбы с бедностью в стране должна содержать три блока мер:

- по общему экономическому оздоровлению;

- обеспечению общефедеральных гарантий человеку в области уровня жизни;

- развитию низовой работы, связанной с оказанием адресной социальной помощи особо нуждающимся в социальной защите категориям граждан на территориях.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒