Политика доходов и заработной платы: понятие, критерии, стандарты

Минимальные социальные стандарты оплаты труда

Прожиточный минимум

При решении проблем повышения уровня доходов особое внимание должно уделяться обоснованности минимальной обеспеченности трудящихся доходами на основе прожиточного минимума (ПМ).

Прожиточный минимум есть показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг минимально допустимого уровня, обеспечивающего поддержание активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

В России понятие прожиточного минимума впервые было введено в экономический оборот в начале рыночных реформ Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации». Было предусмотрено, что органы исполнительной власти самостоятельно определяют региональные уровни прожиточного минимума исходя из особенностей потребления и ресурсных возможностей на местах в увязке с соответствующими общереспубликанскими показателями.

В соответствии с этим Указом Минтрудом России были подготовлены и утверждены методические рекомендации, предназначенные для оказания помощи органам по труду, социальному обеспечению и другим государственным и общественным организациям, занимающимся разработкой региональных бюджетов прожиточного минимума.

Подходы к формированию прожиточного минимума:

- статистический, при котором прожиточный минимум устанавливается исходя из доходов 10-20% наиболее неимущих категорий населения;

- комбинированный, или нормативно-статистический, при котором расходы на питание определяются по нормативам, а остальные расходы - по их доле в общих потребительских расходах;

- субъективный, основывающийся на результатах социологических опросов населения о величине необходимого минимального дохода;

- ресурсный, ориентированный на реальные экономические возможности обеспечения прожиточного минимума.

Наиболее распространенным является нормативно-статистический метод определения прожиточного минимума. Именно этот метод положен в основу утвержденной Минтрудом России методики, предполагающей оценку стоимости нормативного набора 35 продуктов питания (11 агрегированных групп), четырех групп непродовольственных товаров и пяти видов услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей в основных продуктах и услугах при минимальной стоимости потребительской корзины по всем социально-демографическим группам населения. Эта методика фиксирует прожиточный минимум на грани физиологических потребностей и в то же время прежде всего реальных экономических возможностей государства.

Прожиточный минимум рассчитывается не только в среднем на душу населения, но и для детей (в возрасте до 6 лет), подростков (в возрасте 7- 15 лет), трудоспособных граждан (мужчин и женщин), пенсионеров, так как потребности их значительно различаются. Такие расчеты позволяют формировать прожиточный минимум практически для любого типа семьи (таблица 16).

Таблица 16 Структура прожиточного минимума

по социально-демографическим группам в среднем по России (в %)

Статьи расходов	На душу населения	Социально-демографические группы
Трудо - способное население	Пенсионеры	Дети
0-6 лет	7-15 лет
Питание	68, 3	61, 6	82, 9	74, 5	73, 4
Непродовольственные товары	19.1	21, 4	10, 0	18, 9	19, 8
Услуги	7, 4	8, 9	7, 1	6, 6	6, 8
Налоги и другие платежи	5, 2	8, 1	-	-	-
ИТОГО	100, 0	100, 0	100, 0	100, 0	100, 0

В основе их расчетов лежит потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. По сути дела потребительская корзина состоит из трех корзин: продовольственной, непродовольственной, услуг. Потребительская корзина определяется не реже одного раза в 5 лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов в порядке, установленном Правительством РФ.

Минимальная заработная плата

Согласно рыночной концепции, заработная плата как цена рабочей силы призвана выполнять в рыночной экономике три основные функции:

- обеспечивать работнику объем потребления материальных благ и услуг, достаточный для расширенного воспроизводства рабочей силы, т.е. способности к физическому и интеллектуальному труду (воспроизводственная функция);

- формировать для работодателя определенный производственный результат от применения приобретенной им рабочей силы, т.е. позволяющий ему в конечном счете получить ожидаемую прибыль или валовой доход, для наемного работника - формировать заинтересованность в продуктивном труде (стимулирующая функция);

- выступать регулятором спроса и предложения на продукцию или услуги конечного потребления, а также на рабочую силу определенного качества на рынке труда (регулирующая функция).

Заработную плату следует рассматривание не только как экономическую, но и как нравственную категорию, призванную обеспечивать человеку определенный социальный статус. Следовательно, если исходить из того, что уровень оплаты труда должен отражать стоимость (цену) рабочей, силы, то необходимо, добиваться такого положения, чтобы заработная плата большинства рабочих и служащих обеспечивала, не только удовлетворение физиологических потребностей (как это весьма широко распространено в настоящее время), но и потребностей работника и его семьи, вызванных социальными и культурными условиями формирования и развития работников наемного труда.

3аработная плата тесно связана с ценами на потребительские товары и услуги. Чем они выше, тем ниже при том же абсолютном уровне оплаты реальное ее содержание. С падением уровня цен и тарифов на услуги растет реальное содержание заработной платы. Следовательно, представительные, органы работников и работодателей, вырабатывая меры политики оплаты труда и доходов работников, должны обязательно учитывать уровень и динамику цен на потребительские товары и тарифов на услуги.

Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы является определение ее гарантированного минимума – минимальная заработная плата.

Минимальная заработная плата является социальной нормой и представляет собой низшую границу стоимости рабочей силы наипростейшего труда в нормальных условиях производства. Исчисляется в денежной форме в расчете на месяц. Минимальная заработная плата устанавливается законами Российской Федерации, гарантируется государством и обеспечивается по всей территории России.

В числе критериев уровня минимума заработной платы Конвенция МОТ №131 (1971г.) называет:

- потребности работника и его семьи с учетом общего уровня заработной платы в стране, социальных выплат;

- факторы экономического характера (уровень и темпы роста национального дохода, уровень занятости, платежеспособный баланс страны и т.п.).

Введение минимальной заработной платы преследовало четыре основных цели:

- устранение чрезмерной эксплуатации работников, выполняющих простые работы;

- противодействие недобросовестной конкуренции, достигаемой посредством резкого занижения заработной платы;

- повышение самых низких уровней заработной платы с целью повышения общего уровня оплаты труда;

- координирование начинаний социальной политики в области перераспределения национального дохода, а также экономической политики, связанных с развитием экономики.

ТЕСТЫ

1. Политика доходов и заработной платы - это:

А) политика государства, направленная на повышение доходов и заработной платы всех категорий населения;

Б) деятельность государства и гражданского общества, направленная на создание условий для удовлетворения потребностей и интересов основной массы населения;

В) регулирование доходов и заработной платы наемных работников

поддержание доходов и заработной платы малоимущих слоев населения.

2. Какие цели может преследовать политика доходов в странах с рыночной экономикой:

А) пополнение доходов госбюджета;

Б) противодействие инфляции;

В) повышение конкурентоспособности отечественных товаров;

Г) смягчение неравенства доходов?

3. Стратегической целью политики доходов и заработной платы является:

А) повышение эффективности производства, экономический рост;

Б) стабилизация уровня жизни подавляющей массы населения страны;

В) повышение конкурентоспособности российских товаров на мировом рынке;

4. Главными источниками права, регулирующими политику доходов и заработной платы, служат:

А) Законы субъектов Федерации;

Б) Указы Президента РФ;

В) Постановления Правительства РФ;

Г) Федеральные Законы;

Д) Приказы и распоряжения работодателей;

Е) Постановления правительств субъектов Федерации.

5. Показателем эффективности политики доходов и заработной платы является:

А) сокращение бюджетных расходов на социальные программы;

Б) рост номинальной заработной платы;

В) повышение уровня жизни основной массы населения;

Г) увеличение численности экономически активного населения.

ТЬЮТОРСКИЙ ПРАКТИКУМ

Пример 1

Имеются данные о распределении населения региона по среднедушевому денежному доходу за 2001 год в таблице:

Среднедушевой доход в месяц, рублей	Население, в % к итогу	Накопленные частоты
До 400	6, 4	6, 4
400 - 600	15, 7	22, 1
600 - 800	18, 6	40, 7
800 - 1000	16, 5	57, 2
1000 - 1200	12, 7	69, 9
1200 - 1600	15, 6	85, 5
1600 - 2000	7, 5	93, 0
Свыше 2000	7, 0	100, 0
Итого	100, 0

Рассчитайте:

1) Структурные средние: медиану, первый и третий квартили, первый и девятый децили;

Задание 14. Возможен ли в реальной жизни случай абсолютного равенства или абсолютного неравенства в распределении доходов среди населения? Что значит абсолютное неравенство?

Коэффициент Джини (G), названный по имени его автора - итальянского статистика и экономиста К. Джини (1884 – 1965), рассчитывается следующим образом:

G=1-2SХiCUMYi+SXiYi, где

CUMYi - кумулятивная доля дохода.

Дополнив исходные данные некоторыми расчетными показателями, получим следующую таблицу:

Социальная группа населения	Доля населения Xi	Доля в совокупном доходе Yi	Расчетные показатели
CUMYi	XiYi,	ХiCUMYi
	0, 20	0, 05	0, 05	0, 010	0, 010
	0, 20	0, 10	0, 15	0, 020	0, 030
	0, 20	0, 20	0, 35	0, 040	0, 070
	0, 20	0, 20	0, 55	0, 040	0, 110
	0, 20	0, 45	1, 00	0, 090	0, 200
Итого	1, 00	1, 00	-	0, 200	0, 420

Коэффициент G изменяется в интервале от 0 до 1. Чем ближе значение G к 1, тем выше уровень неравенства (концентрации) в распределении совокупного дохода; чем ближе он к 0, тем выше уровень равенства.

Задание 15. Определите коэффициент концентрации доходов Джини по годам и динамику неравенства в распределении денежных доходов населения региона. В таблице имеются данные о распределении общего объема денежных доходов населения региона (по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в процентах):

Показатели	Базисный год	Отчетный год
Денежные доходы - всего	100, 0	100, 0
в том числе по 20 %-м группам населения:
первая (с наименьшими доходами)	12, 1	5, 5
вторая	16, 0	10, 2
третья	18, 9	15, 0
четвертая	23, 5	22, 4
пятая (с наибольшими доходами)	29, 5	46, 9

Задание 16. Постройте кривую Лоренца и рассчитайте коэффициент Джини для данной экономики. В некотором государстве 20% беднейшего населения получают 10% суммарного дохода общества, а 20% наиболее обеспеченных граждан – 50% суммарного дохода. Через некоторое время государство ввело налог 20%, который платят только семьи богатые, а затем оно возвратило все эти деньги самым бедным в виде трансфертов.

Задание 17. Как изменятся кривая Лоренца и коэффициент Джини?

Сбережения населения

Сбережения населения занимают особое место среди экономических явлений, поскольку находятся на стыке интересов граждан, государства и организаций.

С одной стороны, сбережения являются важнейшим показателем уровня жизни, непосредственно связанным с потреблением, доходами и расходами населения.

Задание 18. Объясните почему?

С другой стороны, сбережения населения представляют собой ценный ресурс экономического развития страны, региона.

Задание 19. Объясните почему?

В мире сбережения населения занимают около 80% в общем объеме инвестиционного капитала, а в России – всего 16%. Следовательно, для оживления российской экономики привлечение денежных средств населения является одной из первоочередных мер. В этой связи необходимо решить две проблемы: во–первых, развитие новых форм сбережений физических лиц, и, во–вторых, защита сбережений населения.

Задание 20. Предложите новые формы организованных сбережений для развития сберегательного рынка в России.

Задание 21. Какие меры по защите сбережений граждан должны быть приняты государством?

Налогообложение доходов населения

В налоговой практике проблема переложения налогов решается просто: предполагается, что прямые налоги полностью оплачиваются владельцами облагаемых доходов и имущества; косвенные же налоги целиком покрываются конечными потребителями продукции.

Уплата налога на доходы с целью погашения обязательств работника перед государством относится к обязательным удержаниям из заработной платы работника.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 208 и пункта 1 статьи 209 Налогового кодекса РФ (НК РФ) вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей признается объектом налогообложения по налогу на доходы физических лиц. Согласно пункту 1 статьи 206 НК РФ организация, от которой работник получил доход, обязана исчислить, удержать и уплатить сумму налога на доходы физических лиц. При этом налогообложение производится по ставке 13% (п.1 ст.224 НК РФ).

Задание 22. Объясните, почему рост налогов на индивидуальные доходы снижает и потребительские расходы и сбережения?

Задание 23. Рассчитайте располагаемую заработную плату работников фирмы за год (за вычетом налогов и обязательных платежей) с учетом взыскания алиментов с каждого: у Иванова И.И.- на одного ребенка, у Сидорова С.И. – на двух детей, у Петрова П.И. – на трех детей. Никаких других доходов эти работники не имели.

Таблица - Показатели для расчета располагаемой заработной платы

Месяц	Иванов И.И.	Сидоров С.И.	Петров П.И.
Зарплата	Налог и платежи	Зарплата	Налог и платежи	Зарплата	Налог и платежи
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Совокупный доход

Задание 24. Какие налоги на доходы физических лиц относятся к прямым налогам, а какие к косвенным?

Задание 25. Какими из перечисленных ниже благ пользуются те граждане, которые не платят за них непосредственно, но оплачивают их в косвенной форме? Аргументируйте свой ответ.

25.1. Защита от преступников со стороны милиции.

25.2. Государственное здравоохранение.

25.3. Услуги почты.

25.4. Государственное телевидение.

25.5. Пожарная охрана.

25.6. Обучение в муниципальной школе.

Теневые доходы

В любое время в среде экономистов-исследователей постоянно присутствует интерес к теневой экономике, то есть к той части экономики, которая не находит отражения в официальной статистике, ускользает от налогообложения и т.п. Структурно состоит из криминальных и некриминальных секторов.

К первому из них относятся сугубо криминальные виды деятельности: наркобизнес, проституция, торговля оружием, рэкет, коррупция, изготовление фальшивых денег, «отмывание грязных» денег, и др.

Некриминальный сектор включает в себя хозяйственную деятельность, которая не попадает в отчетность (либо отражается в ней с искажениями) и не фиксируется в договорах. Речь идет о домашнем хозяйстве, репетиторстве, частном извозе, строительстве дач, ремонте техники, сдаче в поднаем жилья, частной медицинской практике, обслуживании автомобилей и т.п.

Задание 26. В чем разница между доходами рэкетира и швеи, не зарегистрированной в налоговом ведомстве?

Рассматривая проблему структуры и формирования доходов, необходимо различать трудовые и нетрудовые доходы. Трудовой доход связан с трудовой деятельностью, а к нетрудовым, следовательно, относятся доходы от капитала (от собственности, проценты, выйгроши… ), различные виды помощи, подарки, наследство и т.п.

Задание 27. Объясните, почему легальные нетрудовые доходы являются неотъемлемой частью рыночной экономики?

Инфляция

Инфляция (от лат. inflation – вздутие) – переполнение сферы обращения избыточной денежной массой при отсутствии адекватного увеличения товарной массы, что вызывает обесценивание денежной единицы. Инфляция проявляется в форме роста цен на товары и услуги, не обусловленного повышением их качества, что снижает уровень реальных доходов.

Задание 28. Некоторые экономисты утверждают, что инфляция не приводит к снижению реальных доходов у всех слоев населения. Какова Ваша точка зрения?

Задание 29. Кто из ниже перечисленных людей скорее других выиграет от инфляции? Почему?

А. Некто, взявший деньги взаймы под фиксированный процент.

Б. Некто, живущий на пособие, величина которого не изменяется.

В. Некто, сберегающий деньги дома.

Задание 30. В стране наступает инфляция, когда (А) доход растет быстрее, чем (Б) доход. Какое из следующих определений «денежный» или «реальный» необходимо вставить в (А) и какое в (Б)?

Задание 31. Определите, в каком году уровень инфляции был наибольшим? В приведенной ниже таблице дан индекс розничных цен в одной из стран:

Годы
Индекс розничных цен

Задание 32. Как Вы считаете, можно ли определить инфляцию, как «налог на сбережения»?

Задание 33. В каком году повышалась реальная заработная плата? В приведенной ниже таблице показано изменение розничных цен и среднего уровня заработной платы (%) в одной из стран.

Годы	Изменение розничных цен	Изменение средней зарплаты
	+10	+20
	+5	+6
	-3

Задание 34. Исследуйте, что происходит с соотношением доходов наиболее и наименее обеспеченного населения России за этот период времени? К каким социальным последствиям этот процесс привел? Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения России в конце ХХ века характеризуется следующими данными (раз):


4, 4	4, 5	8, 0	11, 2	15, 1	12, 5	15, 1

Индекс цен рассчитывается по формуле:

SI = S(Pi1*Qi)/ S(Pi0*Qi), где

Pi1/ Pi0 - цена i-го товара в данном году/ базовом году;

Qi - количество i-го товара в данном и базовом году.

Задание 35. Каков темп инфляции за год? Предположим, что индекс цен на потребительские товары учитывает только два товара: еду и жилье. Доля продуктов питания - 0, 33, а жилья - 0, 67. Цены на продукты питания выросли на 20%, а на жилье снизились на 2%. Задание

Задание 36. Рассчитайте индекс цен для 1991 года (базовый год - 1972), используя данные таблицы:

Наименование	Количество	Цена 2002г., долл.	Цена 2014г., долл.
Рубашки
Булки		0, 55
Тетради
Учебники
Джинсы
Носки		0, 20	1, 2

Прожиточный минимум

Прожиточный минимум, социально-экономическая категория, характеризующая минимум жизненных средств, физически необходимый для поддержания жизнедеятельности трудящегося и восстановления его рабочей силы.

Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина - необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет.

C 1 января 2013 года вступила в силу новая потребительская корзина, которая будет действовать до 2018 года.

В потребительскую корзину в первую очередь включены продукты питания, которые составляют около 50% ее стоимости (для сравнения, в странах Западной Европы, эта цифра не превышает 20%). Стоит упомянуть, что большинство российских семей тратят на продукты питания также больше половины семейного бюджета.

Во вторую группу включены непродовольственные товары - одежда, обувь, головные уборы, бельё, лекарства.

Ну и третья группа потребительской корзины состоит из услуг: коммунальные услуги, расходы на транспорт, культурные мероприятия и прочее.

Итак, если вы посмотрите в приведенную ниже таблицу, где представлены продукты и услуги, входящие в потребительскую корзину на 2014 год, то убедитесь, что согласно расчетам правительства, трудоспособный гражданин, употребляет за год 100, 4 кг. картофеля, 114, 6 кг. овощей, 60 кг. свежих фруктов, 126, 5 кг. хлеба и хлебопродуктов, 58, 6 кг. мясных и 18, 5 кг рыбопродуктов соответственно. Услуги культуры составляют 5% от общей величины расходов в месяц.

Что это значит в расчете на одного человека в день? А это значит, что обычный среднестатистический гражданин Российской Федерации для нормального существования должен употреблять в день 300 г. хлеба, картошки – 280 г., овощей – 300 г., фруктов свежих – 160 г., сладкого – 60 г., молока и молочных продуктов – 800 г., масла растительного и жиров – 40 г. А также 1 раз в 2 дня съедать одной яйцо, довольствоваться в день 160 г. мяса, ну и употреблять за неделю 350 г. рыбы. Что касается культурного развития, то здесь трудоспособный российский гражданин имеет шанс на свой прожиточный минимум раз в месяц сходить в кино или театр, на большее для этих целей денег не предусмотрено.

1. Продукты питания

Наименование	Единица измерения	Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
Трудоспособное население	пенсионеры	дети
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые)	кг	126, 5	98, 2	76, 6
Картофель	кг	100, 4	80, 0	88, 1
Овощи и бахчевые	кг	114, 6	98, 0	112, 5
Фрукты свежие	кг	60, 0	45, 0	118, 1
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар	кг	23, 8	21, 2	21, 8
Мясопродукты	кг	58, 6	54, 0	44, 0
Рыбопродукты	кг	18, 5	16, 0	18, 6
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко	кг	290, 0	257, 8	360, 7
Яйца	штука	210, 0	200, 0	201, 0
Масло растительное, маргарин и другие жиры	кг	11, 0	10, 0	5, 0
Прочие продукты (соль, чай, специи)	кг	4, 9	4, 2	3, 6

2. Непродовольственные товары

Наименование	Единица измерения/ срок износа	Объем потребления (в среднем на одного человека)
трудоспособное население	пенсионеры	дети
Верхняя пальтовая группа	штук/лет	3/7, 6	3/8, 7	3/2, 6
Верхняя костюмно-платьевая группа	штук/лет	8/4, 2	8/5, 0	11/2, 0
Белье	штук/лет	9/2, 4	10/2, 9	11/1, 8
Чулочно-носочные изделия	пар/лет	7/1, 4	4/1, 9	6/1, 3
Головные уборы и галантерейные изделия	штук/лет	5/5, 0	4/5, 6	4/2, 8
Обувь	пар/лет	6/3, 2	6/3, 5	7/1, 8
Школьно-письменные товары	штук/лет	3/1, 0	3/1, 0	27/1, 0
Постельное белье	штук/лет	14/7, 0	14/7, 0	14/7, 0
Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения	штук/лет	19/10, 5	19/10, 5	19/10, 5
Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства	процентов от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц

3. Услуги

Наименование	Единица измерения	Объем потребления (в среднем на одного человека)
трудоспособное население	пенсионеры	дети
Жилье	кв. м общей площади
Центральное отопление	Гкал в год	6, 7	6, 7	6, 7
Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение	л в сутки
Газоснабжение	куб. м в месяц
Электроэнергия	кВт.ч в месяц
Транспортные услуги	поездок в год
Услуги культуры	процентов от общей величины расходов на услуги в месяц
Другие виды услуг	процентов от общей величины расходов на услуги в месяц

Прожиточный минимум - минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения определённого уровня жизни в определённой стране. На практике уровень прожиточного минимума в развитых странах, как правило, выше, чем в развивающихся.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина в субъектах Российской Федерации устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Величины прожиточного минимума устанавливаются отдельно на душу населения, для трудоспособного населения, для пенсионеров, для детей каждый квартал.

За II квартал 2014 года

- на душу населения - 8192 руб.

- для трудоспособного населения - 8834 руб.

- для пенсионеров - 6717 руб.

- для детей - 7920 руб.

Политика доходов и заработной платы: понятие, критерии, стандарты

Понятие политики доходов и заработной платы

Модель экономического кругооборота (кругооборота продукта и дохода) позволяет рассмотреть основные потоки в экономике и показать значение дохода для общества (рисунок).

Рисунок - Экономический кругооборот

Домашние хозяйства продают принадлежащие им производственные ресурсы – факторы производства (труд, капитал, землю) фирмам через рынки ресурсов и получают доход, которые используют для своего воспроизводства. Фирмы превращают эти факторы в готовую продукцию – товары, которые они затем продают домашним хозяйствам на рынках товаров и получают доход, который используют для воспроизводства своей деятельности. Доход, таким образом, становится одним из ключевых инструментов общественного воспроизводства, а от его уровня зависит возможность осуществления расширенного воспроизводства. Поэтому политика доходов и заработной платыосуществляется на макро- и микроуровнях.

На макроуровне она проводится государством, органами законодательной и исполнительной власти. Политика доходов и заработной платы представляет собой совокупность установленных государством норм и правил, воздействующих на уровень доходов, инфляцию и цены. Она включает законодательные и нормативные меры, направленные на сокращение разрыва в доходах высокообеспеченной и малообеспеченной групп населения, снижение инфляции, социальную защиту нетрудоспособных и безработных. На этом уровне устанавливаются общие институциональные нормы для страны, отрасли, групп отраслей, регионов, организационно-правовых форм предприятий. Они закрепляются в различных нормативных документах, генеральных, отраслевых и территориальных соглашениях. Разграничиваются федеральный, региональный и муниципальный уровни регулирования доходов.

На микроуровне происходит купля-продажа рабочей силы; субъекты хозяйствования устанавливают системы оплаты труда, социальных выплат и социальных услуг, отчисляют средства на благотворительные цели, оплачивают обучение своих сотрудников по контрактам, формируется предпринимательский доход. На том же уровне заключаются коллективные договоры между администрацией фирмы и профсоюзом.

Функции политики доходов и заработной платы:

- программно-стратегическая - определение концепции уровня жизни, политики доходов, разработка социальных и других программ;

- распределительная - формирование и распределение доходов и средств на оплату труда, создание и развитие стимулов к труду;

- нормотворческая - разработка законов, нормативных актов, нормативов;

- консолидирующая - выявление и согласование интересов различных социальных групп, предприятий, отраслей, регионов.

Политика доходов и заработной платы осуществляется на основе взаимодействия механизма государственного и рыночного регулирования на макро и микро уровнях. В нем должны увязываться принципы социальной справедливости и рыночной свободы, обеспечиваться соответствие социальной гармонии и рыночной эффективности. К ним относятся:

- полная свобода распоряжения работником своей рабочей силой;

- формирование оплаты наемного труда на основе его рыночной стоимости;

- недопущение каких-либо ограничений доходов, получаемых физическими лицами на законных основаниях;

- единый правовой подход к доходам от трудовой деятельности и от собственности;

- адресное социальное вспомоществование для нетрудоспособного населения;

- социальная поддержка материнства и детства и др.

В рыночной экономике государство сочетает меры прямого и косвенного регулирования доходов и заработной платы. К мерам прямого регулирования относятся:

- установление ставок налогообложения физических лиц, минимальных социальных стандартов, тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание и услуги транспорта для населения;

- единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы;

- утверждение размера, порядка начисления и расчета пенсий и пособий;

- упорядочение системы предоставления пособий и компенсаций;

- индексация доходов и сбережений.

Меры косвенного регулирования доходов и заработной платы включают:

- эмиссию денег;

- контроль над инфляцией и валютным курсом;

- налоговые льготы благотворительным организациям, а также фирмам и частным лицам, вносящим средства на благотворительные цели;

- налоговые льготы малому предпринимательству;

- тарифно-квалификационные справочники рабочих и служащих.

В частном секторе государство косвенно регулирует доходы и заработную плату, поскольку его нормативные акты носят рекомендательный характер.

В политики доходов и заработной плате для количественной характеристики используется система индикаторов и индексов.

Индикаторы уровня жизни - показатели, характеризующие удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей граждан. Выделяют стоимостные и натуральные.

Индексы уровня жизни - изменения в процентах индикаторов (показателей) определяющих уровень жизни населения.

Применяемые обычно в мировой практике показатели уровня жизни населения можно разбить на четыре группы:

- индикаторы дохода, основанные на существующих данных о доходах и расходах населения;

- комбинированные индикаторы, включающие индикаторы дохода и недоходные индикаторы (статистические данные о доходах, грамотности, здоровье, жилье, коммунальные услуги);

- индикаторы социального участия рассматривают благосостояние семьи относительно принятым в каждом обществе определенным традициям, например: структура питания, получение и дарение подарков, участие в национальных праздниках, регулярность питания определенными продуктами и т. д.

- субъективные индикаторы - показатели определяющиеся индивидом, на основе которых он делает вывод кого считать бедным и каков уровень жизни бедного населения. После того определения индивид должен описать свой собственный уровень жизни и соотнести его с описанным уровнем бедности.

Обобщающими стоимостными индикаторами (показателями) доходов населения принято считать:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒