Исторические аспекты российского уголовного законодательства о борьбе с незаконным оборотом наркотиков

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 6Следующая ⇒

До XX века в России употребление наркотических средств не считалось чем-то особенным и противозаконным, а в тексте Уголовного Уложения 1864 г. нет и намека на ответственность за оборот наркотических средств. В то время куда более зазорно считалось употреблять алкоголь без меры, именно с этой бедой страна боролась различными методами, начиная от общественного порицания и вплоть до уголовной ответственности.

Лишь в первой половине ХХ века проблема наркомании предстала перед политиками и обычными гражданами России в том неприглядном свете, о котором все больше слышит современный человек.

Первая Мировая война привела к тому, что огромное количество граждан стали кокаинозависимыми. В распространении кокаинизма выделяется несколько причин: разруха, бедственное положение населения, практически бесконтрольное использование кокаина в военных госпиталях. Имеющаяся ситуация требовала незамедлительного применения ряда мер для ограничения, распространения кокаина. Так, Декретом СНК от 8 апреля 1918 г. «О передаче запасов опия» сырье, которое находилось на фармацевтических заводах России, было передано народному комиссариату финансов[1]. Данные меры хоть и были приняты, но существенного изменения ситуации не произошло, широкое распространение к тому времени получил новый наркотик – гашиш.

Уже в первые месяцы своего существования Правительство Советской России вплотную столкнулось с проблемой наркомании в стране. Волна наркотизма и связанной с ним преступности был прямым следствием социальных антагонизмов, особенно резко обострившихся в постреволюционный период. Зажиточные собственники фармацевтических компаний и аптек, не делая упускать столь прибыльный бизнес, все больше организовывали поставки на " черный рынок" огромного количества наркотических препаратов, получая при этом колоссальную прибыль и вместе с тем рассчитывая на то, что данная ситуация приведет к огромному числу массовых беспорядков. Вместе с тем существовала еще одна причина, повлекшая увеличение наркозависимых людей в стране, это запрет алкоголя существовавший в 20-е годы, те, кто ранее обходились употреблением спиртного все чаще становились наркоманами. Данная проблема стала действительно пугающей, это привело к тому, что Совет Народных Комиссаров предписанием от 31 июня 1918 г. " О борьбе со спекуляцией кокаином" вменил в обязанность правоохранительным органам вести борьбу с преступностью, связанной с незаконным оборотом наркотических средств. На территории Киргизии были сосредоточены разрешенные посевы опийного мака, а также заготовка сырца-опия. В других областях Туркестана, а также на Дальнем Востоке посев и заготовка были полностью прекращены. Итогом стал Приказ Реввоенсовета № 2 от 2 июня 1919 года, в котором указывалось, что лица, замеченные в распространении или употреблении опиума либо анаши, приравнивались к врагам советской власти и передавались суду.

Декретом ВЦИК и СНК от 27 июля 1922 года к гражданам, обвиняемым в хранении, покупке и продаже опия, опиумных трубок и иных приспособлений для его употребления (курения) не в виде промысла, в предоставлении помещений для употребления наркотических средств, применялись меры административного наказания в виде штрафа до 300 золотых рублей либо принудительных работ до 3-х месяцев. 9 апреля 1924 г. по предложению ВЦИК и СНК Президиумом Госплана СССР была организована специализированная комиссия для организации борьбы с распространением наркотиков на территории страны. 22 декабря 1924 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР была введена уголовная ответственность за распространение наркотических средств, а также за их употребление.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., в котором впервые были сформулированы и систематизированы все нормы советского уголовного права, не предусматривал специальной статьи, инкриминирующей уголовную ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств. Но при этом за такие преступные деяния, как уклонение от сдачи либо несдача государственным органам в соответствии с действующими договорными условиями опия, виновным вменялась уголовная ответственность в соответствии со ст. 10 УК по аналогии () со ст. 139 УК, предусматривающая ответственность за " скупку и сбыт в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение".

Данный «недочет» в законодательстве частично ликвидировал Декрет ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 г., включивший пункт " д" в ст. 140 УК, которым предусматривалась уголовная ответственность " за изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения", а в виде наказания предусматривалось лишение свободы на срок до трех лет с частичной конфискацией имущества либо без таковой и с запретом проживания в Москве, Ленинграде, в пограничной полосе и портовых городах на срок не превышающий трех лет. Второй частью данной статьи предусматривалась ответственность за " то же преступление, совершенное в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт и потребление кокаина, опия, морфия и других одурманивающих средств". Данное преступное деяние наказывалось лишением свободы на срок не менее трех лет со строгой изоляцией, полной конфискацией всего имущества, поражением в правах, с запретом проживания по отбытии наказания в пограничной полосе на срок до трех лет.

Необходимо обратить внимание на то, что данная норма уголовного права предполагала довольно суровую ответственность за сбыт наркотических веществ, занятие незаконной деятельностью, касающейся оборота наркотиков в виде промысла и содержания наркопритонов, помимо этого она же была обоснована социальной ситуацией в стране в целом. Меры репрессивного характера больше касались не потребителей, а более опасной группы преступников – тех, кто занимался сбытом наркотиков и лиц содержащих наркопритоны. Согласно статьи 136 УК РСФСР 1922 г., предусматривалось наказание за " нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственной монополии" [2], к ответственности по ней привлекались граждане, промышлявшие незаконным самовольным посевом опийного мака, а также выполняющие данный посев сверх установленной нормы. Позднее Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г., а также Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1934 г. возделывание опийного мака и индийской конопли на территории СССР было запрещен и лишь специальное разрешение давало право на занятие данным видом деятельности. К тем же, кто занимался данным противоправным деянием применялась уголовная ответственность.

Далее борьба с незаконным оборотом наркотиков на территории СССР развивалась в уголовно-правовых нормах, которые отражались в УК РСФСР 1926 г. и в ряде иных нормативных документов, профилактирующих распространение незаконного оборота наркотических средств и наркомании, в общем. В ст. 104 УК РСФСР была предусмотрена уголовная ответственность за хранение и изготовление с целью сбыта, а также сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без необходимого разрешения, в виде лишения свободы или исправительно-трудовых работ на срок до 1-го года. Данные противоправные действия в виде промысла наказывались лишением свободы со строгой изоляцией на срок до 3-х лет. Следует отметить о сохранении в данной правовой норме диспозиции, но по сравнению со статьей 104-д УК РСФСР 1922 года наказание было значительно смягчено. Скорее всего, это было вызвано снижением проблемы наркомании в стране в целом, некоторыми успехами в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, а также тенденциями гуманизации уголовно-правовой политики.

Помимо указанных статей в уголовно-правовом законодательстве Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. " О мерах по регулированию торговли наркотическими веществами" запрещалось бесконтрольное (свободное) обращение в пределах государственных границ кокаина (его солей), гашиша, опия, морфия, героина, пантопона, дионина (его солей). Необходимое количество наркотических средств для лечебных целей (медицинские цели) определялось ежегодно наркомздравами союзных республик, входящих в состав СССР. Помимо этого законодательством союзных республик утверждался перечень предприятий-изготовителей, а также порядок торговли наркотическими средствами на территории страны.

Благодаря систематизации антинаркотического законодательства в 20-30-е годы органы внутренних дел уже имели неплохой опыт в области профилактики и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Внедрение Постановления ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г., как дополнения Постановления ЦИК и СНК от 23 мая 1928 г., можно назвать вторым этапом уголовно-правовых мер, которые регламентируют борьбу с наркоманией в стране. Введением указанного Постановления на территории СССР был полностью запрещен посев индийской конопли и опийного мака (сюда не входили государственные посевы, урожай от которых использовался для медицинских и научных целей. Это стало толчком для полного запрета в дальнейшем посевов на территории СССР опийного и масличного мака, индийской, южно-маньчжурской, южно-чуйской, южно-архонской, южно-краснодарской конопли и других наркотикосодержащих растений.

Важным моментом необходимо отметить 29 января 1936 года, когда СССР присоединился к Международной конвенции о наркотических средствах 1925 г., она определила основные правила ввоза, вывоза, продажи, распределения и применения наркотических средств, исходя из научных и медицинских потребностей конкретных стран (население, медицинская составляющая). В этот период советское законодательство уже имело соответствующие выше озвученной Конвенции нормы права, поэтому каких-либо корректировок не требовалось, благодаря этому в последующие 20 лет не происходило каких-либо значимых изменений в антинаркотическом законодательстве. Несмотря на увеличение внимания к проблемам наркомании, в первые годы советской власти уменьшить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств не удалось, получилось лишь оформить сдерживающие рамки для того, чтобы данная проблема не приобрела угрожающие стране размеры и не достигла формата наркоэпидемии.

Постановление ВЦИК и СНК СССР «О мерах по регулированию торговли наркотическими веществами» от 23 мая 1928 г. поставило под запрет свободное обращение в пределах государственных границ СССР кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, деонина и их солей[3]. Для регулирования количества выше упомянутых средств, которые использовались для медицинских целей были введены специальные соглашения.

Порядок торговли кокаином, его солями, гашишем, опием, морфием, героином, деонином и их солями, а также перечень предприятий-производителей (также имеющих право передавать озвученные вещества) был приведен Народными Комиссариатами Здравоохранения республик, входящих в состав СССР. Постановлением ВЦИК СНК СССР «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли» от 27 октября 1934 г. на территории субъектов СССР был категорически запрещен посев наркотических веществ, за исключением тех посевов, производные от которых идут на обеспечение лечебных (медицинских) и научных потребностей государства[4]. Помимо этого в УК РСФСР была добавлена статья 179-а, которая устанавливала уголовную ответственность за производство посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения. Санкция данной статьи устанавливала ответственность за совершение данного преступления в виде лишения свободы сроком до 2-х лет либо исправительными работами до одного года с обязательной конфискацией посевов.

По мнению М.П. Сальникова и М.С. Хруппа, данная норма явилась отправной точкой для развития уголовно-правовых норм, способствующих ликвидации основных причин, способствующих незаконному обороту наркотических средств.

Благодаря данным нормам, правоохранительные органы смогли активизировать борьбу с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств, что впоследствии привело к резкому снижению уровня предложения наркотиков на «черном рынке». В результате в 30-х годах проблема наркомании в стране утратила свою остроту.

С присоединением СССР к Единой Конвенции о наркотических средствах в 1968 году в УК РСФСР 1960 г. были внесены статьи, предусматривающие уголовную ответственность в сфере незаконного оборота наркотических средств - ст. 224-1. 225-1, 226-1.

Благодаря положениям международной Единой Конвенции о наркотических средствах от 30 марта 1961 г. (ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 14 декабря 1964 г.), а также Конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от 20 декабря 1988 г.(ратифицированной Верховным Советом СССР 9 октября 1990 г.), можно рассматривать меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков с современной точки зрения. Данные документы фиксируют перечень наркотических средств, которые находятся под международным контролем.

Основополагающие факторы, регламентирующие деятельность, связанную с обеспечением контроля за оборотом наркотических средств определены в ФЗ от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Этот Федеральный закон состоит из 7 глав и 61 статьи. Основная терминология закреплена в статье 1 законопроекта[5]. Здесь формулируются такие понятия как психотропные вещества, а также наркотические средства.

Некоторые ученые обращали внимание на некоторые недоработки (слабые стороны) данного нормативно-правового акта, к числу таких относятся Г.Н. Драган и Б.Ф. Калачев.

В частности в ФЗ отсутствует упоминание об одурманивающих и сильнодействующих веществах, что в последствии может привести к различного рода коллизиям, особенно ярко это может выразится в вопросах, касающихся производства, лицензирования, приватизации и регистрации предприятий, осуществляющих данное производство, хранением, реализацией и другими действиями с сильнодействующими веществами[6].

В части 1 статьи 4 ФЗ оговорено направление политики государства связанное с установлением «строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ». Пробелом здесь является умалчивание о государственном контроле, касающегося снижения количества лиц, употребляющих так называемые токсиканты (токсикоманы). Благодаря огромному количеству социологических опросов удалось выяснить, что число лиц, употребляющих токсиканты (Бензин, растворители, клей и т.д.) также очень велико. Большая часть общественнопасных деяний (уголовных преступлений, административных проступков) совершаются лицами в состоянии токсикоманического опьянения.

Также присутствует терминологическое несоответствие с уже действующими законодательными актами (в статье 5 Федерального закона перечислены основные виды деятельности, на которые распространяется монополия государства, например, культивирование растений. Между тем в ч. 1 ст. 231 УК РФ — «Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащие наркотические вещества» — помимо слова «культивирование» упоминается также (как самостоятельные понятия) посев или выращивание культур, содержащих наркотические вещества. Получается, что посев или выращивание, не оговоренные ни в ст. 5 законопроекта, ни в ст. 1, где приводятся основные понятия, как бы не подпадают под государственную монополию и находятся в сфере иного, законодательно не очерченного круга деятельности.

В начале 70 годов в законодательной базе СССР и РФ происходит ужесточение ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. К основополагающим документам того периода можно отнести следующие:

— Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с наркоманией»;

— Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О судебной практике по применению к осужденным алкоголикам и наркоманам предупредительных мер медицинского характера» от 20 декабря 1973 г. с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 24 декабря 1985 г. № 10 (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. № И):

— Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам а хищениях наркотических средств, незаконном изготовлении и распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ» от 26 сентября 1975 г.;

— Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О практике расследования судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами» от 04 мая 1990 г. (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. №11);

— Постановление Пленума Верховного Суда РФ «(9 судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными сильно действующими и ядовитыми веществами» от 27 мая 1998 г.

Следующим этапом можно определить дату - 24 мая 1996 года, именно тогда был принят новый Уголовный Кодекс, вступивший в законную силу с 1 января 1997 года. В статье 228-233 и ряде других статей данного Кодекса предусмотрена уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.

Наличие в уголовной системе государства указанных нормативно-правовых актов способствовало приведению в соответствие с международным законодательством, касающимся борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, норм права в РФ. Данный фактор является основополагающим в развитии прогрессивной системы борьбы с наркоманией, а также с незаконным оборотом наркотиков на территории нашей страны.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 Следующая ⇒