Критерии бедности в современном обществе. Факторы и причины

Обострения.

Феномен бедности, издавна притягивая многие умы человечества, продолжает оставаться одной из самых актуальных и в тоже время малоизученных проблем. Бедность это явление, которое в значительной степени детерминирует уровень жизни населения страны, поэтому, считаем целесообразным рассмотреть научные взгляды на проблему бедности и раскрыть основные ее критерии, факторы и причины обострения.

Развитие научного подхода начинается с того момента, когда на смену традиционному обществу пришло индустриальное, а вместе с ним армия людей без земли и куска хлеба. С этого времени происходит смена установок по отношению к бедным и бедности вообще в массовом сознании, выделение проблемы в особую сферу познания и поиск научных методов ее исследования и решения. До этого, мыслители доиндустриального периода считали ее приемлемой формой существования. Это нашло отражение в канонизации образов бедствующих людей и образовании «нищенствующих» монашеских орденов. Следует отметить, что смешение научной и мировоззренческой позиций при ее изучении было естественным, поскольку бедность изначально была ненаучной категорией. Характеристика бедности, ее пространство и отношение к ней были заданы априори, до изучения явления, характеризуемого как зло или как благо.

Вынесенная за рамки капиталистического общества, бедность считалась позорным явлением и социальным злом, которое должно быть преодолено (реформистско-филантропические и эгалитарные), либо оправдано как неизбежное (социал-дарвинистские концепции). С середины XX века, когда оказались тщетными попытки преодолеть бедность и экономическими, и политическими методами, было признано, что бедность — это системное, многомерное явление, постоянно меняющаяся величина.

Исследования второй половины XX века характеризуются направленностью на установление объективной черты бедности и поиск путей ее преодоления. В разработках западных исследователей, таких как А. Сен, М. Оршански, пристальное внимание начинает уделяться проблеме социальной изолированности.

В России первые основные работы по изучению проблемы бедности появились в конце XX века. Очень остро поднималась проблема тяжелого положения, нищеты и бесправия рабочий и крестьян в работах В.И. Ленина¹, М.Туган-Барановского, ² К.А. Пажитного³ и др. В советской научной литературе не существовало понятия «бедность» т.к. не признавалась сама возможность ее существования, поэтому все исследования носили закрытый характер. В качестве рабочего использовалось понятие «малообеспеченность». Критерием малообеспеченности считался установленный государством в абсолютном размере уровень среднедушевого дохода. Между тем, в западной социологии проблема бедности была одной из широко исследуемых тем.

С начала 90-х годов бедность в России стала темой исследований в социальной сфере. Причиной этому послужили два обстоятельства. Первое, субъективное, состоит в том, что к этому времени было окончательно снято идеологическое табу с запретной некогда темы бедности российского (советского) населения. Объективное обстоятельство связано с тем, что начало социально-экономических реформ повлекло за собой обесценивание сбережений населения, рост безработицы, появление и развитие феномена задолженности по заработной плате и социальным пособиям, резкую социально-экономическую дифференциацию регионов и т.д. И хотя уровень российского населения по мировым стандартам и на предыдущих этапах социально-экономического развития был достаточно скромен, резкое расширение масштабов бедности в начале 90-х годов стало совершенно очевидным.

Многие российские ученые с начала 90-х годов изучают проблему бедности. О чем свидетельствуют работы Ф. Бородкина, В. Воронкова, Л. Гордона, Л. Зубовой, Г. Делика, Л. Лучкина, А. Макоули, М. Можиной, Л. Ниворожкиной, Л. Овчаровой, М. Поповой, Л. Прокофьевой, Л. Ржанициной, Н. Римашевской, С. Смирнов, В. Сычевой, Л. Хахулиной, Н. Черниной, Т. Ярыгиной и др.

Ленин В.И. Полное собрание сочинений Т.7.-С.143-149.

²Туган-Барановский М. Русская фабрика в прошлом и настоящем. Спб.-1900.-435с.

³Пажитнов К.А. Положение рабочего класса в России. Спб.-1906.

В 1997 году переведена и издана в России работа «Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе» посвященная основным социальным проблемам переходного периода: занятости, безработице, бедности¹. В этом же году Институт экономического развития Всемирного Банка обратился непосредственно к проблемам бедности в России. В подготовке этого исследования участвовали не только ведущие ученые ряда американских университетов и специалисты Всемирного Банка, но и известные российские исследователи в области социально-экономических проблем как Н.М. Римашевская².

Заслуживает внимания работа «Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению».³ Главная ценность книги заключается в разработке нового методологического подхода к верификации проблемы бедности, основанного на оценке деприваций в потреблении различных социально-демографических групп населения. Этот метод впервые получил реализацию в специфических российских условиях.

В мировой науке и практике сложились три концепции определения и измерения бедности как социально-экономического явления. Первая основана на понимании бедности как абсолютной категории. Приверженцы этой точки зрения стремятся идентифицировать ту часть общества, представители которой не в состоянии обеспечить себя суммой благ, абсолютно необходимых для поддержания жизни. Другими словами, уровень бедности определяется неизменным объемом благ, обеспечивающих удовлетворение минимальных стандартов существования, измеряемых путем оценки основных физиологических потребностей людей разного пола, возраста и характера жизнедеятельности, в смысле тяжести и интенсивности труда. Такой подход типичен для беднейших развивающихся стран. Минимальные потребности человека в питательных веществах считаются в основном одинаковыми во всех странах и требуют лишь незначительных поправок на климатические или природные условия. И в этом плане, понятие абсолютной бедности претендует на объективность.

Вторая концепция, получившая развитие в послевоенный период, рассматривает бедность как относительную категорию и причисляет к бедным те семьи, чьи доходы существенно отстают от среднего достигнутого в обществе стандарта благосостояния и не позволяют достичь уровня и образа жизни, распространенных в обществе, где они

¹ Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе.— М.-1997.-С.11.

Бедность в России. Государственная политика и реакция населения. - Всемирный Банк. Вашинггон.-1998

³ Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению. — М. — Московский центр Карнеги.-1998.-350с.

живут. Сторонники этой концепции считают, что бедность нельзя понять, рассматривая бедных изолированно от остальных небедных. Общество интерпретируется ими как единство социальных слоев с различным уровнем жизни, а определение бедности сводится к отношению низших слоев к остальной части общества. Некоторые из семей не бедны в абсолютном значении и вполне способны выжить физически, но, тем не менее, не могут позволить себе многие из удовольствий (развлечения, поездки и др.), которые имеют семьи их высокодоходных групп.

Выделение бедности — абсолютной и относительной — важно не только в чисто научном плане как категории. Эти формы бедности имеют неодинаковую перспективу и для их преодоления необходимо использовать различные методы в практике социального управления. Абсолютная бедность, как правило, преодолевается путем повышения доходов до ее порогового значения. Что же касается относительной бедности, то здесь большее значение имеет создание механизмов, предотвращающих чрезмерное неравенство. Соответственно, идеальная цель борьбы с абсолютной бедностью — ее абсолютное преодоление, т.н. в здоровом обществе не должно быть людей с доходами ниже прожиточного минимума. В процессе устранения относительной бедности должна решаться задача оптимизации неравенства между членами общества, но не в коем случае не его ликвидация. Природа относительной бедности делает ее границы и внутреннюю структуру особенно многообразными, подвижными и переменчивыми. Критерии и цифры, характеризующие относительную бедность, отличаются большей условностью и приблизительностью, чем в случаях определения абсолютной бедности. И если абсолютную бедность можно изжить при условии создания достаточно мощной экономической базы в той или иной стране, то при относительном измерении бедности она всегда будет присутствовать в обществе, где имеет место дифференциация и экономическое неравенство.

В процессе анализа проблем низкого уровня жизни вычленяют синхронную (соотнесение с другими социальными группами) и диахронную бедность (т.е. обеднение, соотнесение с собственной жизнью, какой ее помнит (и ощущает как норму) сам человек). Вычленить диахронную относительную бедность стоит и потому, что в современной России она играет самостоятельную роль. Обеднение охватило значительные слои населения. Важно, что наиболее острые разновидности диахронной относительной бедности и наиболее глубокая абсолютная бедность характерны не для одних и тех же, а для разных социальных групп. Абсолютно беднее всех сегодня те же, что и были раньше, относительно обеднели другие лица, принадлежавшие прежде к средним и средневысоким доходным группам. Соответственно по отношению к ним необходимы другие меры социальной политики.

В последнее время получает распространение третья концепция, основанная на субъективном методе изучения жизненного уровня и определения границы бедности. Этот метод был разработан голландскими и бельгийскими учеными. Основу его составляет мнение, согласно которому субъективные оценки материального положения точнее отражают истинное положение вещей, чем информация о доходах. При этом следует отметить, что исследования общественного мнения, проводимые в различных странах, показывают, что чем выше уровень дохода, тем выше требования к размерам прожиточного минимума.

Раскроем представления различных авторов по вопросам бедности.

К настоящему времени, пишет Н.М. Римашевская, ¹ в России сложились две формы бедности: «устойчивая» и «плавающая». Первая связана с тем, что бедность, как правило, рождает бедность. Низкий уровень материальной обеспеченности ведет к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а, в конечном счете — к деградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, что определяется уже их здоровьем, образованием и т.д. Вторая, более редкая, связана с тем, что бедные, предпринимая усилия, выскакивают из замкнутого круга и, адаптируясь к новым условиям, отстаивают право на лучшую жизнь. Для такого прыжка нужны не только субъективные, но и объективные условия, создаваемые обществом.

Европейские исследователи в лице итальянских социологов А.Ардиго, Дж.Пьеретти рассматривают структуру бедности в двух «измерениях».² С одной стороны, они выделяли в ней абсолютную и относительную бедность, с другой, они анализировали материальную или «старую» форму бедности и символическую или «новую», причем утверждали, что между ними имеется связь. Следует согласиться с утверждением европейских авторов, что сегодня бедность не существует в единственной форме, речь должна идти о многообразии, и внутри каждой из форм бедность дифференцируется. Однако ни один из предложенных подходов к структуре бедности не позволяет показать роль, влияние и место, занимаемое той или иной формой бедности или явлением в целом на развитие общества.

Представляется, в этой связи, что было бы продуктивным предложить еще один подход к определению структуры бедности. Одним из оснований классификации бедности может выступать характер использования индивидом, семьей или социальной группой ресурсов для своего

жизнеобеспечения. Согласно этому основанию можно выделить два типа жизнеобеспечения человека: это использование преимущественно своих ресурсов либо опора и расчет в основном на чужие ресурсы. В плане развития общества независимое жизнеобеспечение представляет его «позитивную» форму, предполагающую самореализацию индивида, его участие в общественном производстве, создании материальных и духовных ценностей. Использование же чужих ресурсов предполагает развитие общества в «негативной» форме, деструктивной для личности и общества в целом. Этой классификации жизнеобеспечения придерживается Е.С. Балабанова.¹

Такой подход позволяет выделить в структуре бедности три формы: «паразитическую», «пассивную», «активную».

«Паразитическая» бедность — это состояние, при котором индивид, семья, группа имеют крайне низкие доходы, как правило, не регулярные. Но, главное при этом, что их основная часть предоставляется им другими людьми. Чаще -это крайняя форма бедности, но когда для такого существования избирается форма использования чужих ресурсов — это «паразитическая» бедность. В российском обществе достаточно распространенным явлением является бродяжничество, попрошайничество и т.д., что подтверждает необходимость выделения такой формы бедности, поскольку это позволяет говорить об особой субкультуре целой группы населения, а значит и формах ее преодоления. В последнее время появились исследования посвященные проблемам нищенства.²

«Пассивная» бедность имеет другой характер потребления ресурсов. И в этом случае количество ресурсов, которое потребляется для жизнеобеспечения незначительное, но в данном случае речь идет об использовании собственных ресурсов. Ограничение ресурсов связано с некоторыми объективно заданными условиями существования: инвалидность, проживание на территории, относящейся к экономически депрессивным районам, либо территории, перенесшей природные, техногенные и социальные катаклизмы.

И, наконец, третья форма бедности, получившая название «активной». Она базируется на потреблении, в основном, собственных ресурсов. Для этой группы населения характерна совокупность действий, позволяющих расширить количество ограниченных ресурсов, а, значит, существует возможность преодолеть состояние бедности. Индивиды, семьи этого типа, несмотря на ограниченные ресурсы, стремятся к повышению своего

¹Римашевская Н.М. Социальные исследования экономических трансформаций в России //Социологические исследования 1997, №6.-С56.

²Пит. по: Быкова С.Н. Любин В.П. Бедность по-русски и по-итальянски //Социологическиеисследования 1993, №2.-СЛЗЗ.

Балабанова Е.С. Социально-экономическая зависимость и социальный паразитизм: стратегия «негативно» адаптации // Социологические исследования, 1999, №7.-С.46.

Голосенко И.А. Нищенство как социальная проблема (Из истории дореволюционной социологии бедности) // Социологические исследования, 1996, №7-8.

образования, или образования своих детей, приобретению новой специальности, они идут на переезд в другие территории и т.д.

Очевидно, предложенный подход к определению структуры бедности может более продуктивно решать проблемы преодоления низкого уровня жизни. В этом случае учитывается не только природа бедности, но и тип связей бедных с обществом, возникающих у различных групп индивидов и семей в состоянии бедности. Во всех случаях бедность - это состояние, которое ведет к осложнению, а иногда и разрыву социальных связей. Регулирование социальных связей позволит преодолеть бедность. Именно в случае восстановления или строительства новых социальных связей с учетом типа развития или трансформации общества, возникает возможность формирования необходимого количества ресурсов — например, доход — для преодоления бедности. Если дать возможность индивидам, группам людей повысить свой доход, то бедность возможно будет преодолена.

Необходимо отметить, что характеризовать бедность, как социально-экономическое явление недостаточно. Бедность еще и политическое понятие, т.к. характеризуется и модифицируется в каждой конкретной стране в ходе политической борьбы и является дискуссионным по своей природе. Это понятие, роль которого не просто отразить положение дел в обществе, оно является руководством к действию по искоренению самого явления. Политический фактор в определении бедности нельзя игнорировать и специалисты отводят ему важную роль, считая, что официальная граница бедности отражает не столько первоочередные потребности беднейших слоев населения, сколько возможности государства по их финансированию. Это усложняет возможность установить истинный социальный смысл базовых оценок бедности, и, как правило, исчисленные учеными масштабы и пороги бедности, следовательно, размеры социальной помощи, существенно выше официальных. Академические оценки бедности не должны быть подвержены влиянию политических факторов, только в этом случае можно добиться объективной оценки данной проблемы.

Рассмотрим основные факторы и причины обострения бедности. Анализ факторов, способствующих нарастанию бедности, процесс достаточно сложный, т.е. они кроются во всех сферах общественного воспроизводства (производство, распределение, обмен и потребление) с одной стороны, а с другой - они могут быть порождены социально-психологической сущностью самого человека.

В период глубоких социально-экономических перемен как никогда необходимы адаптационные механизмы, смягчающие социальные трудности населения, укрепление социальных гарантий. К сожалению,

отсутствие таких механизмов привело в высокой социальной цене рыночных преобразований - массовому обеднению населения.

Анализ социально-экономической ситуации в России в переходный период позволяет обобщить факторы бедности, порожденные на макроуровне: отсутствие четкой программы экономического реформирования без учета социальной сферы привело к расстройству экономики с одной стороны, а с другой — огромный бюджетный дефицит привел к инфляционным процессам. Это все породило безработицу, снижение жизненного уровня при малоэффективных программах защиты населения и как следствие этого — обнищание населения. Поэтому можно сказать, что социально-экономические условия в России явились существенным фактором, способствующим процессу нарастания бедности, ставшей массовым социальным явлением нашей жизни.

Бедность сегодня не только результат внешних условий и обстоятельств, но следствие ментальной инертности и внутренней неготовности к другим условиям жизнедеятельности. Адаптация населения к условиям экономической реформы — немаловажный фактор, который необходимо учитывать при анализе проблем бедности. Социально-психологическая адаптация — сложный процесс, включающий освоение людьми новых социальных ролей, формирование мотивационных установок, адекватное восприятие самих себя, своего места в мире. От того, насколько быстро и безболезненно населению удастся адаптироваться к новым условиям, зависит не только собственное благополучие индивида, но и успех проводимых реформ.

Одной из причин бедности, характерной для России, стала пропагандировавшаяся многие годы идеология аскетизма, отказ от жизненных благ во имя светлого будущего. С этим связано и стремление к уравниловке — неотъемлемой части общественной психологии — оказывающее (даже на уровне подсознания) сдерживающее влияние на желание использовать возможности для улучшения благосостояния.

Необходимо отметить факторы бедности, вызванные к жизни самой личностью, независимо от уровня развития и состояния экономики той или иной страны. В условиях рыночной экономики благосостояние людей в гораздо большей степени зависит от их собственных усилий, чем при административно-командной системе. Государство меньше влияет на жизнь своих граждан, в то время как раньше оно, опекая их, выполняло патерналистские функции.

По мнению американских ученых С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалези, основной фактор, способствующий тому, чтобы стать бедным — родиться

бедным¹. Бедность передается от поколения к поколению. Здесь речь идет не о переломных моментах в жизни страны — революция, война или переходные периоды — когда вертикальная социальная мобильность, как восходящая, так и нисходящая, увеличивается.

На пребывание в бедности влияет плохое здоровье или, тем более инвалидность, что ограничивает доступ к ряду высокооплачиваемых профессий. С другой стороны плохое здоровье - нередко результат того, что человек родился в бедности, получал неполноценное питание, некачественное медицинское обслуживание. Низкий уровень образования также ограничивает выбор профессии. Эта же причина может привести к тому, что в разряд бедных попадают представители ранее благополучных групп населения, т.к. изменения в экономике, обществе могут потребовать более высокого уровня образования от работников. Бедность может быть следствием личных решений, принятых в юности: уход из школы, пристрастие к алкоголю, наркотикам, ранний брак. Причиной бедности может быть склад личности, характер — отсутствие силы воли, трусость, пассивность, лень, склонность к бродяжничеству и т.д.

В нашем исследовании детей из малообеспеченных семей выявлено, что у большинства детей имеется неуверенность в себе в сочетании с низкой самооценкой, нерешительность, мотивация избегания неудач (т.е. постановка «легких» целей, которые заведомо достижимы)². По данным социологического исследования, проведенного С. Быковой, и В. Любиным малоимущим свойственны невысокая самооценка, заниженные потребности. Они в большей степени полагаются на стечение обстоятельств, удачу, чем на собственные усилия осуществлять контроль за тем, как складывается их жизнь. Парадокс состоит в том, что число отмечающих ухудшение жизни растет, а число желающих взять дополнительную работу уменьшается.³ Люди ничего не делают для того, чтобы улучшить свою жизнь, и чем беднее человек, тем он инертнее. Это явление характерно не только для России, но оно достаточно тревожно, прежде всего, потому, что деловая активность, предприимчивость вряд ли станут массовыми.

Систематизируя факторы бедности, связанные с самой личностью, независимо от социально-экономических условий, можно объединить их в три основные группы: происхождение, личные достижения, удачливость.

Приводится по: Экономика «Дело». М.: 1993, С.250.

¹ Дагбаева С.Д-Н. Психологические аспекты преодоления проблем бедности //Проблемы истории и культуры кочевых цивилизаций Центральной Азии. БНЦ СО РАН.2000.-С.73. ³ Быкова С.Н., Любин В.П. Бедность по-русски и по-итальянски //Социологические исследования 1993, №2-С25-32.

Бедность по своей природе — это сложное социально-экономическое явление. Проблема бедности в том или ином виде присуща практически всем странам мира, и в этом смысле она универсальна, но по своим сущностным проявлениям — качественно разнородна. Однозначного, научно обоснованного определения бедности, общепринятого для всех стран и народов нет. Отсюда — широкий спектр предложенных подходов.

Бедность как социологическое понятие выражает не только недостаточность экономических ресурсов для обеспечения определенного стандарта жизнедеятельности, но особый образ и стиль жизни, передающиеся из поколения в поколение нормы поведения, стереотипы восприятия. Понятие субкультуры (культуры) бедности было сформулировано в 1961 году Оскаром Левисом.¹ Он пришел к выводу о том, что экономические и культурно-психологические показатели бедности необязательно связаны друг с другом. Так, например, изучая положение на Кубе, О. Левис отметил, что экономически многих кубинцев следует отнести к категории бедных, но у них не было «комплекса бедности» - пессимизма, отчуждения от власти и т.д. Наоборот, после революции 1961 года они переживали подъем патриотизма, социальной активности. В тех случаях, когда совпадают экономические и культурные показатели формируется особый образ жизни и система ценностей. Социологи определили перечень черт, характеризующих субкультуру бедности. Это: экономическая и социальная зависимость; отчуждение и политическая пассивность; отсутствие уверенности в себе и каких-либо планов; отсутствие четких моделей ролевого поведения; повышенная конфликтность в семье; девиантное поведение (алкоголизм, наркомания и т.д.); доминирующее положение женщины в семье; ранний секс; преклонение перед физической силой. Социологи пришли также к заключению, что эти черты могут быть присущи не всему низшему классу, а лишь тем, кто хронически беден и живет вне рамок общепринятого образа жизни.

Таким образом, субкультура бедных — специфическое явление с характерными чертами, присущее только хронической бедности. Видимо, еще рано делать заключение о субкультуре бедности в России. Очевидно, что российская бедность претерпевает качественные изменения, часть из которых можно рассматривать как проявления формирования культуры бедности. Для нашей страны актуальность постановки вопроса о взаимосвязи бедности и культуры не вызывает сомнения. Бедность приобретает массовый характер и существует опасность, что культура бедности, присущая ограниченному числу людей на Западе, станет у нас общепринятой. «Чтобы избежать комфортного существования в образе нищего, - считает С. Ярошенко, - нужно

Приводится по: Ярошенко С.С. Синдром бедности // Социологический журнал 1994 №2.-С43.

бороться не только с экономическими причинами бедности, но и ценностями и нормами, оправдывающими пассивность и иждивенчество. Нужно изжить «маргинальность сознания», его двойственность — основу «культуры бедности».¹

Таким образом, бедные с одной стороны, осознают общезначимые ценности и официальные нормы, а с другой — вырабатывают свою жизненную систему координат. Они живут в двух измерениях: в мире грез и в мире жестокой реальности. Именно разрыв между этими двумя мирами, поддерживаемый как самыми бедными посредством стереотипов относительно пределов их возможностей, так и рядом объективных условий, способствует адаптации к условиям нужды, а не активному поиску выхода из нее.

Бедность — это состояние, которое характеризуется отсутствием доступа личности к совокупности материальных, социальных благ, имеющихся в данном обществе, в данное время, неудовлетворенностью социальных интересов и на основе (в рамках) которого, формируются чувства социального дискомфорта, социальной несправедливости и напряженности.

Ключевым вопросом методологии и методики определения и измерения бедности является установление уровня (черты); критериев, показателей бедности.

Ответ на вопрос о показателях бедности не однозначен и зависит от выбранного метода измерения бедности, которых в мировой практике несколько²: 1) нормативный: определяется на основе потребительской корзины, т.е. наборов товаров и услуг, нормативы потребления которых гарантируют минимально допустимый уровень жизни; 2) статистический: когда в качестве бедных рассматриваются либо 10-15% в общем ряду распределения населения по размерам получаемых душевых доходов, или часть этого ряда; 3) социологический или субъективный (минимальный потребительский бюджет определяется на основе опросов населения и соответствует наиболее часто встречающемуся варианту ответа на вопрос о минимально допустимом уровне дохода); 4) комбинированный (применяется при трудности определения нормативов на отдельные товары и услуги. Как правило, питание определяется по нормативам, а непродовольственная часть бюджета и услуги по их доле в общих потребительских расходах бедных семей); 5) ресурсный, экономический (величина бюджета устанавливается в соответствии с финансовыми возможностями государства по обеспечению прожиточного минимума); 6)

¹Ярошенко С.С. Синдром бедности //социологический журнал 1994 №2.С49.

²Прожиточный минимум в Российской Федерации / Под ред. В.А. Январева. М.: 2000 с 248.

стратификационный (когда к бедным относятся люди, априорно ограниченные в возможности самообеспечения (старики, инвалиды, неполные многодетные семьи, безработные и т.д.).

В данной работе используется совокупность различных подходов. В России в настоящий момент с 2000 года для исчисления прожиточного минимума применяется только нормативный метод, основанный на использовании потребительской корзины и действующих нормативов налогообложений. В качестве официального подхода к измерению бедности используется прожиточный минимум. В мае 1991 года Президентом СССР был подписан Указ " О минимальном потребительском бюджете", после чего минимальные потребительские бюджеты официально, на государственном уровне, были введены в практику осуществления социальной политики.

Минимальный потребительский бюджет — это наименьший доход, который обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы. Учитывает расходы на питание, услуги, отдых и т.д. В 1993 году в России доходы ниже минимального потребительского бюджета имели около 80 процентов населения. Возможности экономики не позволяли его использовать при определении минимальных потребностей. Поэтому был введен в оборот показатель «прожиточный минимум». Прожиточный минимум — стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Из этого следует, что в качестве официально установленных показателей бедности используются, прежде всего, показатели численности и доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

Наибольших результатов в области изучения уровня жизни и проблемы бедности, по нашему мнению, достиг в своих исследованиях Всероссийский Центр Уровня Жизни (ВЦУЖ). Они выделяют три уровня бедности: нищета, нужда, необеспеченность.

В положении нищеты, наиболее глубокой бедности находятся люди, не имеющие физиологического минимума средств к жизни. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания. Сейчас условным показателей такой грани можно считать стоимость простейшего набора продуктов питания, входящих в прожиточный минимум.

Нужда, средний уровень бедности, охватывает те группы населения, которым хватает средств на простейшие физиологические потребности, но кто не может удовлетворить социальные потребности. В этих группах нет регулярного недоедания, но не обновляется одежда, обувь, нет средств на лечение и отдых. Верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, т.е. в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей.

Необеспеченностью можно считать уровень жизни, при котором удовлетворяются элементарные потребности — как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более сложные и высокие. В таких условиях люди более или менее сытно едят (хотя их рацион не сбалансирован, их питание нельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается на уровне и в формах, не достигающих образцов, считающихся в рамках данной культуры достойными и общепринятыми.

Во ВЦУЖ идет активная работа по разработке системы потребительских бюджетов. Авторы наделяют потребительские бюджеты следующими функциями':

1. Объективная оценка достигнутого и прогнозируемого уровня жизни(критериальная функция).

2. Обоснование мероприятий по развитию экономики в целях болееполного удовлетворения потребностей населения (производственно-регулирующая функция).

3. Обоснование системы и путей совершенствованияраспределительных отношений (распределительная функция).

4. Объективная оценка динамики и соотношения цен, реальныхдоходов населения, экономического положения отдельных социальныхгрупп населения (измерительная функция).

5. Ориентировка в ведении домашнего хозяйства и общественногообслуживания населения (управляющая функция).

В качестве главных системообразующих базовых бюджетов

выделяются:

Прожиточный минимум (ПМ) — критерий уровня бедности Минимальный потребительский бюджет (МПБ) — критерий социально приемлемого уровня воспроизводственного потребления. МПБ учитывает затраты на более качественное питание, большие объемы потребления непродовольственных товаров и услуг и т.д., т.е. он отражает низшую границу цены рабочей силы, позволяющую поддерживать здоровье и работоспособность человека, в состоянии, соответствующем требованием физиологии.

Различия между понятиями МПБ и ПМ носят принципиальный характер. МПБ — черта относительной бедности, ниже которой невозможно нормальное воспроизводство человеческого капитала.

Человек, имеющий доходы выше черты относительной бедности, может позволить себе полноценное питание, покупку необходимой одежды и потребление необходимых услуг, совокупность которых следует оценить как нижнюю границу нормальной жизни.

Если доход ниже ПМ, то он может рассчитывать только на физиологический минимум. Существование человека на таком уровне потребления долгое время считается невозможным и чревато деградацией.

Бюджет высокого достатка (БВД) — критерий обеспеченности достаточно высокого уровня потребления, рассчитанного на расширенное воспроизводство и полное удовлетворение потребностей. В отличие от ПМ и МПБ данный бюджет сформирован по принципам рационального питания, позволяет удовлетворить физические, духовные потребности населения и обеспечивают развивающий характер потребления. По оценкам специалистов ВЦУЖ, в денежном выражении МПБ примерно в 2 (2, 5) раза, а БВД в 5-6 раз выше бюджета прожиточного минимума.¹

Система потребительских бюджетов позволяет выделить следующие слои населения, качественно отличающиеся по уровню текущего потребления: бедные (с доходами ниже ПМ); низкообеспеченные (с денежными доходами от ПМ до МПБ); состоятельные (с денежными доходами выше БВД). Эта классификация очень важна для выделения слоев населения с различным уровнем жизни, поэтому мы ее используем в своих исследованиях.

Итак, мы рассмотрели эволюцию взглядов на проблему бедности, как явления, в значительной степени детерминирующее уровень жизни населения, раскрыли факторы и причины обострения бедности и критерии бедности в современном обществе. Все теоретические наработки будут применяться автором в процессе социологического анализа уровня жизни населения. Следующий параграф посвящен технологии социологического анализа уровня жизни, описанию методов и инструментария.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 Следующая ⇒