Международный опыт учета показателей статистики окружающей среды

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

В настоящее время статистика экологии Казахстана формируются целым рядом источников:

-уполномоченными органами в области охраны окружающей среды,

-сельского хозяйства,

-здравоохранения, образования,

-земельных ресурсов,

-научно-исследовательскими институтами,

-общегосударственной статистикой,

-другими организациями, занимающимися вопросами окружающей среды.

Особенностью статистического наблюдения за состоянием окружающей среды на пространстве ЕАЭС является сохраняющееся в основном единообразие методологии и существующей отчетности. В связи с этим данные, которыми располагают национальные статистические службы, обладают высокой степенью сопоставимости и могут быть использованы для межстрановых сравнений.

Вместе с тем в практике статистического наблюдения за состоянием окружающей среды имеется ряд различий. Они определяются следующими основными причинами:

- национальное законодательство и нормативная база, сформированные за годы независимости;

- существующие приоритеты в решении тех или иных вопросов, связанных с охраной окружающей природной среды и рациональным природопользованием;

- организация статистического наблюдения с учетом существующих в странах потребностей и возможностей;

- использование национальных классификаторов.

Комитетом Республики Казахстан по статистике ведется постоянная работа по укреплению статистической системы страны на основе взаимодействия с международными организациями и национальными статистическими службами.

Так, в 2012 году осуществлялось сотрудничество с рядом международных организаций, включая Всемирный банк, Европейскую экономическую комиссию ООН, Евразийскую экономическую комиссию, Статистический комитет СНГ, Международную организацию труда, Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО) и другие.

Комитет также взаимодействует с международными организациями в различных форматах. Сотрудники Комитета принимают участие в семинарах, конференциях, курсах, заседаниях рабочих групп.

В свою очередь, например, в течение 2012 года Комитет посетили более тридцати делегаций иностранных партнеров.

24 мая 2012 года в рамках V Астанинского экономического форума Агентством по статистике совместно со Статистическим отделом Европейской экономической комиссии ООН проведена панельная сессия «Влияние глобализации на социально-экономическое развитие и региональную интеграцию: имеем ли мы правильные цифры? ». В ходе сессии были представлены доклады по актуальным вопросам развития статистики в условиях современного мира, обсужден широкий спектр вопросов, связанных с измерением глобализации.

По итогам сессии было принято коммюнике, в котором выражена общая позиция, а также рекомендации участников по обсуждавшимся вопросам.

Коммюнике направлено на рассмотрение для включения в проект рекомендаций V Астанинского экономического форума для руководителей стран-участниц G20.

Продолжается взаимодействие Комитета с национальными статистическими службами Беларуси, Германии, Республики Корея, Литвы, Норвегии, Российской Федерации, Турции и других стран.

В 2012 году 59 сотрудников Комитета приняли участие в международных семинарах в сфере статистики. Кроме того, 13 сотрудников приняли участие в международных конференциях, 7 – в мероприятиях по обмену опытом, 9 – в курсах по различным отраслям статистики за рубежом.

Также осуществлялись мероприятия в рамках проекта КАЗСТАТ.

Казахстан был представлен на таких мероприятиях, как 43-я сессия Статистической комиссии ООН, 60-ая пленарная сессия Конференции европейских статистиков, 3-я сессия Комитета по статистике ЭСКАТО, 47-е заседание Совета руководителей статистических служб государств – участников СНГ, 7-есовещание Рабочей группы проекта СПЕКА по статистике и др.

Сотрудники Комитета участвовали в международных семинарах и совещаниях по таким отраслям, как статистика цен, производства, сельского хозяйства, энергетики, окружающей среды, торговли, транспорта, инноваций, миграции, социальная и демографическая статистика, национальные счета, распространение данных, информационные технологии.

Продолжается работа по расширению договорно-правовой базы международного сотрудничества. В 2012 году подписано Письмо о намерениях между Комитетом и Отделом статистики ФАО ООН, согласован текст раздела о статистике в проекте нового соглашения между Республикой Казахстан и Европейским Союзом.

В 2014 году Эксперты Комитета принимали участие в следующих семинарах по СЭЭУ:

В период с 25-27 июня 2014 года в г. Баку (Азербайджан) сотрудники управления приняли участие в 9-ом заседании Проектной Рабочей Группы СПЕКА по Статистике, организованным КС Азербайджана, Европейской Ассоциацией Свободной торговли (ЕАСТ), ЭСКАТО и ЕЭК ООН. Цель 9-го заседания ПРГС СПЕКА заключалась в обсуждении реализации Системы эколого-экономического учета (СЭЭУ) с особым акцентом на водной и энергетической статистике, а также координации статистического потенциала мероприятий и программ в странах СПЕКА.

В период с 18-21 ноября 2014 года в г. Париж (Франция) сотрудники управления приняли участие в Заседании рабочей группы по экологическим показателям и внедрению СЭЭУ, организованным ОЭСР.

Цель заседания рабочей группы по экологическим показателям и внедрению СЭЭУ заключалась в разработке объективных, достоверных и сопоставимых данных по окружающей среде путем соответствующего координирования с особым акцентом на «Счета выбросов в атмосферу» и «Счета минеральных и энергетических ресурсов».

В период с 24-28 ноября 2014 года в г. Хельсинки (Финляндия) состоялась учебная поездка в рамках проекта КАЗСТАТ по подкомпоненту F9-SV-1 по теме «Услуги по разработке методических рекомендаций для формирования первичных показателей экологической статистики для построения системы эколого-экономического учета (SEEA)».

Во время учебной поездки в г. Хельсинки, сотрудниками ЦСБ Финляндии была подготовлена презентация на тему «Статистика и счета отходов в ЕС». В данной презентации был описан весь процесс сбора, обработки и распространения данных по статистике отходов. Совместно с финскими коллегами, был проведен сравнительный анализ статистики отходов Финляндии и Казахстана. «Счета отходов» в Финляндии состоят из 3 блоков:

-Муниципальные неопасные отходы.

-Промышленные неопасные отходы.

-Промышленные опасные отходы.

Статистические данные по отходам формируются раз в год в соответствии с перечнем опасных/неопасных отходов регламента (2000/532/EC) по 20 видам экономической деятельности.

На сегодняшний день в Казахстане статистика муниципальных отходов формируется Комитетом по статистике. Статистика промышленных отходов формируется Департаментом управления отходами Министерства энергетики (далее - МЭ) на основе классификатора отходов, который соответствует регламенту (2000/532/EC). Однако данные формируются только по общему объему опасных промышленных отходов, без деления на опасные/неопасные. В целях построения «Счета отходов», сотрудниками КС было предложено общий объем опасных промышленных отходов поделить на 3 уровня опасности в соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. В данный момент запрос Комитета по Статистике находится в Министерстве Экономики.

15 августа 2012 года приказом Председателя Агентства Республики Казахстан №214 был утвержден План мероприятий по развитию экологической статистики на 2012-2016 годы. Все мероприятия раздела 2 данного Плана направлены на разработку и внедрение Базового набора экологических показателей, рекомендованных Статистической Комиссией ООН.

Согласно Плану мероприятий, необходимо произвести внедрение 20-ти показателей из Базового набора экологических показателей. На сегодняшний день сотрудниками Комитета совместно с государственными органами были разработаны и внедрены 7 показателей. Не внедренным остался показатель «Среднегодовая суммарная солнечная радиация в разрезе регионов», так как РГП «Казгидромет» не располагает соответствующим оборудованием для измерения данного показателя.

В срок до октября 2016 года, Комитетом по статистике совместно с заинтересованными государственными органами запланировано внедрение еще 12-ти показателей по 3 группам:

А) Показатели, характеризующие влияние окружающей среды на здоровье и благополучие населения:

-экстремальные явления и стихийные бедствия по регионам страны, кол-во, амплитуда, сумма ущерба в тенге;

-заболеваемость, связанная с инфекциями, переносимыми по воздуху, в разрезе регионов, число случаев;

-заболеваемость, связанная с инфекциями воды, в разрезе регионов, число случаев;

заболеваемость, связанная с избытком солнечной радиации в разрезе регионов, число случаев;

Б) Показатели по управлению и регулированию в области охраны окружающей среды:

-количество государственных и неправительственных организации в области охраны окружающей среды (кол-во сотрудников, бюджет организации в тенге);

-количество выданных разрешений на эмиссию в окружающую среду, единиц;

-количество утвержденных проектов ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду), единиц;

-количество выданных сертификатов, лицензий, патентов в области охраны окружающей среды, единиц;

С) Формирование и представление показателей в области экологического образования, просвещения и экологической информации:

-количество публикаций в области окружающей среды;

-количество экологических программ в школах;

-количество обучающихся, выпускников ВУЗов;

-количество программ/проектов в области экологического понимания и просвещения на региональном и национальном уровне.

Важно отметить, что сотрудники Комитета по статистике на постоянной основе участвуют в Совместной целевой группе по мониторингу экологических показателей для стран восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, проводимой под эгидой Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций.

Так, в ноябре 2015 года, состоялась консультационная миссия (F9-KAZ-2) по теме «Экологическая статистика: Методологические и практические аспекты формирования статистических данных для счетов выбросов в атмосферу (включая выбросы от нестационарных источников)» с участием эксперта из Статистического управления Финляндии. Задачами данного мероприятия являлось совершенствование качества статданных для формирования счетов выбросов в атмосферу и подготовке практических и методологических рекомендаций для проекта «Методологического руководства по формированию первичных показателей экологической статистики для внедрения Системы эколого-экономического учета (СЭЭУ)».

В результате был достигнут хороший прогресс по всем вопросам экологической статистики и счетов, для которых были сделаны рекомендации во время предыдущих миссий. В рамках данной работы был сделан акцент на затраты на окружающую среду, отходы, счета выбросов в атмосферу, экологические налоги, экологические товары и услуги, счета потоков физической энергии и показатели ОЭСР по зеленому росту. Сотрудничество по вопросам экологической статистики и учету улучшилось как внутри КС, так и с организациями, задействованными в рабочей группе по СЭЭУ. При такой скорости КС в рамках проекта сможет сформировать счета СЭЭУ, которые наиболее актуальны для Казахстана, следуя при этом международным рекомендациям ООН и ЕС.

В период с 18-22 апреля 2016 года проведена консультационная миссия международного эксперта на тему «Методические и практические аспекты формирования статистических данных для составления счетов выбросов в атмосферу (с учетом выбросов от нестационарных источников)». На основе полученных рекомендаций будут разработаны и утверждены «Методические рекомендации по формированию первичных показателей необходимых для построения экологического счета в Системе национальных счетов». Срок утверждения методики – четвертый квартал 2016 года.

По теме «Разработка классификатора по различным видам деятельности, и затратам по показателям охраны окружающей среды. Применение классификатора CEPA» в период с 23 апреля по 1 мая 2016 года - учебная поездка в город Оттава (Канада), и в октябре 2016 года по этой же теме запланирована заключительная миссия международных экспертов. По результатам миссий будет пересмотрен и внедрен с 2017 года «Классификатор видов деятельности затрат на охрану окружающей среды».

По теме «Предоставление пояснений по формированию коэффициента перевода единиц измерения для агрегирования различных видов показателей загрязнения окружающей среды и объемов выбросов для сопоставимости данных» запланирована миссия международных экспертов в июне 2016 года. По итогам консультационной миссии, специалисты центрального аппарата статистики должны уметь применять полученные знания по использованию коэффициентов конвертации в текущей работе

В сентябре 2016 года запланировано обучение для специалистов территориальных органов с участием международных экспертов на тему «Обучение по разработке и тренинг по методам обработки данных». Также рекомендуется, чтобы обучение по вопросам экологических статданных и счетов включило в себя 3 дня тренинга, 1 день для подготовки и один день для отчетности и выводов. Одна сессия должна быть посвящена заинтересованным сторонам и пользователям экологической статистики и счетов, особенно организациям, участвующим в рабочей группе по СЭЭУ.

Краткие итоги деятельности:

В соответствии с рекомендациями предыдущих миссий пересмотрена статистическая форма 4-ОС «Отчет о затратах на охрану окружающей среды», а также были внесены изменения в инструкции по формам:

- 2-ТП (воздух) «Отчет об охране атмосферного воздуха»;

- 1-отходы «Отчет о сборе и вывозе коммунальных отходов»;

- 2-отходы«Отчет о сортировке, утилизации и депонировании отходов»;

- 1-ВК «Отчет о работе водопровода, канализации и их отдельных сетей».

Кроме этого, на основе полученных рекомендаций внесены изменения в формы ведомственной отчетности:

- 2-ТП (водхоз) «Отчет о заборе, использовании и водоотведении вод»;

- «Отчет по опасным отходам» и с 2016 года будут формироваться данные по объемам образованных опасных отходов по видам экономической деятельности на основе европейского списка классов отходов.

Разработан проект методических рекомендаций по формированию первичных показателей для построения экологического счета в СНС и проект классификатора СЕРА.

Разработан перечень показателей " зеленой экономики" Казахстана на основе Руководства по индикаторам зеленого роста Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Данные показатели размещены на сайте Комитета в разделе " Охраны окружающей среды".

Разработаны 36 экологических показателей ЕЭК ООН и размещены в интерактивном формате на главной странице интернет-ресурса Комитета.

«Зеленая экономика». Перспективы развития в Республике Казахстан.

Структура природного капитала многообразна и определяет степень конкурентных преимуществ национальной экономики. Однако, невоспроизводимая ее часть истощается, подрывая устойчивость экономики как отдельных стран, так и мировой экономики. Человек, создавая в ходе своей активной жизнедеятельности ноосферу, перешел критический порог вмешательства в живую природу, нанося ей невосполнимый ущерб. Задача человечества сократить использование ограниченных природных ресурсов, заменив их естественно возобновляемыми.

Структура природного капитала многообразна и определяет степень конкурентных преимуществ национальной экономики. Однако невоспроизводимая ее часть истощается, подрывая устойчивость экономики как отдельных стран так мировой экономики.

Промышленная революция XIX века, положив началу новому витку экономического прогресса, постепенно привела к началу экологического кризиса, истощению природных ресурсов, загрязнению окружающей среды, снижению качества жизни человека.

Наиболее тяжелые последствия прошедших этапов индустриализации наблюдаются в развивающихся странах, где в целях текущей выгоды отдельных социальных групп истощаются недра Земли, вырубаются парки в крупных городах и леса на их окраинах, разрешаются захоронения радиоактивных отходов из развитых стран вблизи населенных пунктов ради получения сомнительных инвестиций.

Низкие социальные стандарты в этих странах рассматриваются и используются внешними инвесторами как конкурентные преимущества для подобных вложений материального капитала. Между тем, неоспоримо то, что материальный капитал может воспроизводиться в краткосрочном периоде, а для возрождения природного капитала требуются десятилетия и века.

Кроме того, материальный капитал персонифицирован, т.е. представляет индивидуальные или групповые интересы, а природный капитал относится к ряду общечеловеческих ценностей и его использование требует планетарного мышления.

Человек и человечество в целом являются частью живой природы и ее продуктом. Природным истоком жизни человека является солнечная энергия, которая превращается в биохимическую энергию живого вещества, создавая тем самым биосферу для развития его жизнеспособности и активной деятельности. По определению великого ученого В.И. Вернадского [23], биосфера – это оболочка Земли, трансформирующая солнечную энергию в земную энергию: электрическую, химическую, механическую, тепловую и т.д.

В последующем, человек развиваясь и активизируясь, сам влияет на биосферу, преобразуя ее в собственных интересах, превращая в новую, модифицированную оболочку Земли – ноосферу. Это влияние имеет противоречивые последствия: с одной стороны человек покоряет природу, превращая ее в производительную силу, с другой – наносит ей невосполнимый ущерб.

Понимание природы и ее ресурсов как главного фактора производства стало основой активных научных разработок в поиске форм и методов более полного овладения ею и ее ресурсами, их использования в целях создания материальных благ. При этом в первую очередь используются ресурсы более доступные, не требующие значительных затрат для переработки и преобразования в энергию – это природные углеводороды и минералы. Именно они отличаются тем, что не воспроизводимы и невосполнимы.

Между тем, Земля и богатства ее недр являются собственностью человечества, в том числе и будущих его поколений. Расточительное их потребление обществом в период индустриального развития привело к истощению всей биосферы, формированию ноосферы, неблагоприятной для жизнедеятельности человека. Это проявляется в растущей зависимости экономии всех стран от колебания цен на энергоносители, в ухудшении экологии из-за выбросов в атмосферу вредных отходов их добычи и переработки, в появлении новых биологических вирусов и болезней. Иначе говоря, природа мстит человеку за «бесцеремонное вторжение» в ее жизнь.

Реальность такова: расширение производства ради насыщения безмерного рынка привело к тому, что загрязнение окружающей среды отходами производства, насыщение почвы пестицидами привели к нарушениям биологических процессов в организме животных, в структуре растений. Соответственно изменилось и содержание продуктов животноводства и земледелия, что негативно отражается на здоровье населения.

Зеленая революция 60-х годов прошлого века, позволившая использовать достижения химической промышленности в повышении урожайности и продуктивности в аграрном секторе экономики, привела к насыщению рынка товарами первой необходимости, хотя и не решило проблему голода в отдельных развивающихся странах. Население вынуждено потреблять продукты питания с недопустимым уровнем содержания различных химических добавок, стимулирующих плодородие земли и сохранность продуктов.

Отрицательным последствием стало появление среди населения новых болезней, таких как продуктовая аллергия, сердечно-сосудистые заболевания и т.п.

Органической частью зеленой экономики и новой энергетики является экологическая культура потребления, в основе которой – режим экономии ограниченных природных ресурсов, ресурсосбережение.

В связи с этим, нельзя не отметить и экономическую политику прошлого века, питаемую апологетами от науки, нацеленную на развитие общества потребления ради расширения рыночного спроса и стимулирования производителей.

Излишества в потреблении стали расцениваться в обществе как показатель успешности. Производство и потребление без соизмерения с ущербом, наносимым природному капиталу, стало главным противоречием постиндустриального общества.

В странах постсоветского пространства не прижились такие принципы потребления как экономия воды, электро- и теплоэнергии. Во многом причиной тому – издержки системы снабжения, не предусматривающей учет и возможность регулирования потребления. Отсутствие счетчиков учета и регуляторов поступления тепла в помещениях зимой не позволяют переключаться на режим экономии. Современное общество пришло к критическому порогу расточительности. Назрела необходимость создания новой модели производства и культуры потребления, которая позволит расширять воспроизводство при снижении затрат природного капитала.

Закономерно то, что в XXI веке человечество ожидают новые вызовы, главные из которых были сформулированы Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым в послании народу страны в декабре 2012 года. В их ряду: пятый вызов – глобальная энергетическая безопасность, шестой вызов – исчерпаемость природных ресурсов, седьмой вызов – Третья индустриальная революция. Все эти ожидаемые явления исторически и логически взаимосвязаны, что отражено в следующем тезисе: «Очевидно, что постепенно подходит к своему концу эпоха углеводородной экономики. Наступает новая эра, в которой человеческая жизнедеятельность будет основываться не только и не столько на нефти и газе, сколько на возобновляемых источниках энергии» [24].

Далее, определяя стратегический новый курс развития страны, Президент страны Н.А. Назарбаев отмечает: «Оставаясь крупным игроком на рынке углеводородного сырья, мы должны развивать производство альтернативных видов энергии, активно внедрять технологии, использующие энергию солнца и ветра. Все возможности для этого у нас есть. К 2050 году в стране на альтернативные и возобновляемые виды энергии должно приходиться не менее половины всего совокупного энергопотребления» [24].

Изложенное выше, предопределяет реальные перспективы выстраивания нового технологического уклада в энергетике, как основы «зеленой» экономики.

Известно, что энергетика – консервативная и наиболее затратная отрасль. Прежде всего, потому, что ее материально-производственная база отличается огромной мощью, масштабностью и соответственно требует высоких финансовых затрат. Технологическое обновление производственной базы требует постепенных, поэтапных мер по строительству новых производственных площадок, оснащению совершенно новым оборудованием и подготовкой специалистов нового поколения с новыми знаниями и высокой культурой труда.

Целеполагающая особенность зеленой экономики - реинвестирование в природные ресурсы ради благополучия не отдельных социальных групп, доминирующих в современном обществе, а в интересах всего общества. Также главное в ней – признание мирового сообщества ответственности всех поколений за передачу здоровой, функционирующей и плодородной планеты будущим поколениям.

Зеленая экономика в том понимании, которое определено в Программе Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), - это экономика, «которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднения». А Экономическая и социальная комиссия Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), определяют «зеленый» экономический рост как политический фокус, который опирается «на экологически устойчивый социально-экономический прогресс в целях стимулирования низкоуглеродного и открытого для всех социальных слоев развития» [25].

Возможности Казахстана в переходе к зеленой экономике внутренне противоречивы.

С одной стороны, отечественного перерабатывающего производства как такового и нет, страна импортирует до 80% товаров личного потребления, товаров I подразделения и того больше. Поэтому создание новой зеленой экономики не требует длительного и болезненного процесса ликвидации устаревшей материальной производственной базы «коричневых» технологий.

С другой – отсутствие предыдущей траектории индустриального развития означает то, что в обществе не установились и не наладились отношения между трудом и капиталом, соответствующие требованиям постиндустриального общества. Профессиональные кадры, опытные менеджеры, механизмы мотивации и контроля – это минимальный набор исходных условий, которые должны формировать с «нуля» технологическую, финансовую и трудовую дисциплины, при этом придется «перескочить» через три витка спиралевидного развития индустриально развитых стран, переживших три индустриальные революции.

Но следует признать, что склонность нации к образованию, целеустремленность и амбициозность могут позволить ускоренно адаптироваться к новым требованиям мировой экономики.

Более того, в мире накоплен достаточный опыт перехода к зеленой экономике и иностранных инвесторы готовы вложить свой финансовый капитал в реализацию программы зеленой экономики в Казахстане. Грамотные контракты с достойными инвесторами и мониторинг их исполнения всеми сторонами могут позволить постепенно построить экономику зеленых технологий.

В странах Евросоюза годовой оборот экоиндустрии составляет более 300 млрд. евро (2.5 % ВВП), около 3.4 миллионов человек (1.5.% из всех трудоустроенных) непосредственно заняты в этой сфере. ¼ всех инвестиций – это инвестиции в чистые технологии. Указанный прогресс был достигнут, в том числе, благодаря мобилизации усилий стран-членов ЕС [26].

Из материалов аналитического обзора мирового опыта развития зеленой экономики, проведенного Национальной палатой ЖКХ и строительства Республики Казахстан, следует, что и развитые и развивающиеся страны продвинулись в обновлении технологии и развитии экоиндустрии. Взвешенная политика по адаптации зарубежного опыта позволяет использовать свой шанс в разработке и реализации Программы перехода к зеленой экономике.

В Германии интерес к зеленой экономике возник еще в 80-х годах предыдущего века, когда в немецком обществе укрепились аргументы в пользу отказа от мирного атома. Именно с этого момента начался активный поиск альтернативы и поддержка любых «зеленых» инициатив. Даже на уровне местных органов власти оказывалась помощь тем, кто устанавливал у себя в хозяйствах солнечные батареи. Затем интерес сместился на земельный уровень, и только в 90-е годы - на федеральный. Закон «О возобновляемых источниках энергии» был принят бундестагом в 2000 году и послужил началом резкого роста - с тех пор доля ВИЭ в энергобалансе Германии увеличилась более чем на 16 процентных пунктов [27].

Показательны достижения Норвегии - третьей в мире «углеводородной сверхдержавы», которая стала самой экологически чистой страной в мире, реализовав выработку практически всей электроэнергии с помощью гидроэлектростанций. Норвежский опыт в области гидроэнергетики считается самым передовым в мире. Также Норвегия занимает одно из лидирующих мест по производству газа с улавливанием СО2, использованию водорода в качестве энергоносителя и в некоторых областях получения возобновляемых видов энергии. Правительством Норвегии разработана национальная программа по сокращению к 2020 году выбросов парниковых газов в атмосферу на 30% и полное прекращение каких бы то ни было выбросов вообще к 2050 году [27].

Из ряда стран развивающегося рынка Индия имеет опыт использования солнечной энергии. Правительство Индии приняло программу «Национальная миссия, касающаяся солнечной энергии». Независимо от этой программы существует «Национальный план действия по эффективному использованию энергии и защиты окружающей среды». В Индии сформировано Федеральное Министерство новой и возобновляемой энергии, которое поставило задачу в ближайшие несколько лет 10% расходуемой в стране электрической мощности покрывать за счет энергии солнечных источников. В связи с этим запланировано строительство 33 электростанций, каждая из которых будет поставлять в электросеть 2, 125 МВт. [27]. Правительство Индии поставило амбициозную задачу – добиться в стране такого же бурного роста солнечной энергетики, каковым в свое время был бум в Индии в области развития компьютерного сервиса.

Таким образом, для выстраивания политики перехода к зеленой экономике необходимо в первую очередь сформировать институциональную базу: программу поэтапного перехода к зеленой экономике (концепцию, законы и нормативы, не противоречащие др. законам, а также институты, не дублирующие друг друга). Создание множества государственный и частных ведомств и организаций по реализации Программы перехода к зеленой экономике может привести к распылению ресурсов, разночтению нормативных документов, усложнить мониторинг и контроль за исполнением правительственных поручений. Показателен отрицательный опыт безответственной реализации Программы модернизации ЖКХ на 2011-2020 гг., обусловленный созданием множества организаций, курирующих этот процесс.

Самой сложной задачей является кадровое обеспечение отраслей зеленой экономики. Наиболее приемлемым в сложившихся условиях является использование механизмов франчайзинга в системе образования. С франчайзингом в сфере образования связываются перспективы внедрения принципов западного менеджмента, развития творческих инициатив студентов и молодых преподавателей, создания условий для повышения их квалификации и т.д.

Параллельный процесс создания производственных предприятий на условиях франчайзинга и предоставление ими площадки студентам для прохождения производственной практики позволило бы развивать профессионализм и личные качества нового поколения специалистов в соответствии с требованиями и нормами предприятий и университетов с мировым именем.

Использование франчайзинга в тандеме образования и производства может ускорить структурное развитие отечественной промышленности и высшего образования и выстраивать модель, главными элементами которой станут: «образование - корпоративные центры подготовки – производство-наука –инновации» [28].

Особенность нового подхода в этой интегрированной структуре видится в том, что университеты станут ведущим звеном, инициирующим инновации в производстве. При этом университеты – дублеры зарубежных «прародителей» могут готовить специалистов, практикуя их в франшизы – производствах, при этом ориентируясь на содействие предприятиям в инновационном развитии.

Необходимо создавать в компаниях и вузах страны интернациональные научные лаборатории и центры (первый опыт есть в университете им. Нурсултана Назарбаева), где совместно с зарубежными учеными могли бы разрабатываться инновационные проекты зеленой экономики, требуется и государственная поддержка дорогостоящего процесса внедрения результатов научных исследований в практику.

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒