Совершенствование статистики окружающей среды в Республике Казахстан

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 3

Предметом изучениястатистики окружающей среды являются природные явления и антропогенная деятельность, которые оказывают воздействие на окружающую среду, последствия этого воздействия, а также деятельность по улучшению состояния окружающей среды. Также статистика окружающей природной среды характеризует качество и наличие природных ресурсов.

Статистика окружающей среды охватывает следующие компоненты: вода (пресная и морская), воздух, флора, фауна, земля/почва (поверхность и недра) и населенные пункты.

Категории информации статистики окружающей среды отражают антропогенное и природное воздействие на окружающую среду, последствия этого воздействия и реакцию на эти последствия. Таким образом, статистическому наблюдению подлежат природные явления и ресурсы, а также социально-экономическая деятельность человека, которая оказывает воздействие на окружающую природную среду. В свою очередь это воздействие вызывает определенную реакцию (общественную или индивидуальную). В качестве дополнительной категории информации используются данные об исходных условиях, запасах (ресурсах) и другая справочная информация [31].

Статистические данные по окружающей среде собираются, хранятся и распространяются государственными организациями и национальными статистическими службами, научно-исследовательскими учреждениями, местными органами власти и международными организациями. Вышеперечисленные организации являются и основными пользователями этих данных. Также они используются научными и общественными организациями, средствами массовой информации и др.

Источниками статистических данных могут служить данные ведомственной и административной отчетности, сети мониторингов, специальных обследований и др.

При формировании принципов и структуры статистики окружающей природной среды было использовано два подхода, наиболее распространенных на национальных и международных уровнях.

При первом подходе проблемы, связанные с охраной окружающей среды, группируются по ее основным компонентам: атмосфера, вода, земля и др. Его цель – это оценка состояния окружающей природной среды в отдельные моменты времени. Такой подход не позволяет проанализировать взаимодействие между деятельностью человека и окружающей средой.

Для преодоления этого недостатка был использован второй подход, при котором основное внимание сосредоточено на последствиях воздействия человека на окружающую среду и ее изменении в результате этого воздействия. Этот метод позволяет проследить в комплексе влияние социально-экономической деятельности и природных явлений на окружающую природную среду.

Как было отмечено выше, в 2010 году на 41-й сессии Статкомиссии ООН было принято решение о пересмотре Базовых принципов развития статистики окружающей среды [32].

Основная и первоочередная цель пересмотренных Базовых принципов – это оказание помощи странам, находящимся на ранних этапах развития статистики охраны окружающей среды. Они служат для обеспечения организационно-методической основы сбора статистических данных по окружающей среде на национальном уровне. Также Базовые принципы могут быть использованы различными организациями и органами, занимающимися статистикой окружающей среды на международном и региональном уровне.

Методика по формированию показателей статистики окружающей среды относится к статистической методологии, формируемой в соответствии с международными стандартами и утверждаемой в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной статистике» от 19 марта 2010 года [33].

Методика разработана с использованием рекомендаций Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций «Экологические показатели и основанные на них оценочные доклады. Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия», изданных в 2007 году, и является общей методикой по формированию базовых экологических показателей в Республике Казахстан, сопоставимых на международном уровне и необходимых для представления в международные экологические организации и публикации в национальных докладах.

Анализ действующей в странах ЕАЭС практики статистического наблюдения за состоянием окружающей природной среды и рациональным использованием природных ресурсов свидетельствует, что разработанные в 1984 году Базовые принципы развития статистики охраны окружающей среды в основном реализованы.

Статистическим наблюдением в той или иной мере охвачены все компоненты сферы применения и категории информации статистики окружающей среды, указанные в Базовых принципах (1984 г.)………….

……….

Статистическая система Казахстана построена в соответствии с Основополагающими принципами официальной статистики ООН, а ее правовая инфраструктура была создана при международной поддержке. Однако, хотя статистическая система Казахстана, по мнению международных экспертов, является наиболее развитой в «среднеазиатском» регионе, она уже не отвечает реалиям быстро развивающегося казахстанского общества и экономики и нуждается в серьезных улучшениях.

В частности, обратим внимание на следующие слабые места действующего закона о государственной статистике:

- недостаток мер институционального характера, обеспечивающих беспристрастие и профессиональную независимость статистических органов;

- недостаточно определенные взаимоотношения отдельных учреждений внутри статистической системы, что не гарантирует обеспечение доступа Комитета по статистике к административным данным и согласованного решения методологических вопросов;

- недостаточная эффективность региональной структуры Комитета по статистике;

Стратегической целью совершенствования статистической системы является удовлетворение потребностей казахстанского общества в точной и достоверной статистической информации, собранной и обработанной в соответствии с международными стандартами и лучшей мировой практикой.

…..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

Системы статистических показателей не являются неизменными. Они изменяются вместе с изменениями описываемой объективной действительности. Это относится и к системе показателей статистики окружающей среды. По мере своего совершенствования, она претерпевает ряд существенных изменений и дополнений, вызванных новыми проявлениями воздействия человека на окружающую природную среду, созданием нового оборудования и сооружений природоохранного назначения и появлением возможности учета дополнительных факторов, влияющих на состояние окружающей среды.

Необходимость совершенствования системы показателей окружающей среды вызвана непрерывным ростом потребности во всеобъемлющей достоверной информации, необходимой для принятия управленческих решений в сфере рационального природоиспользования.

Совершенствование системы показателей статистики окружающей среды связано с решением целого ряда методологических проблем.

В частности, можно выделить следующие важнейшие проблемы:

-разработка новых показателей и подсистем показателей, отражающих еще не охваченные статистическим учетом аспекты охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

-уточнение и дополнение состава показателей, характеризующих отдельные компоненты окружающей среды;

-устранение имеющего место неоправданного дублирования показателями статистики окружающей среды показателей других отраслей статистики;

-устранение определенного несоответствия между плановыми и отчетными показателями по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

-построение обобщающих характеристик качества различных компонентов и всей окружающей среды в целом;

-разработка показателей, характеризующих степень экологической эффективности хозяйственной деятельности;

-разработка показателей отражающих взаимозависимость количества и качества каждого компонента окружающей среды от количества и качества всех остальных компонентов;

-разработка показателей, позволяющих сопоставить фактическую антропогенную нагрузку на определенный компонент окружающей среды и предельно допустимую нагрузку, превышение которой вызывает необратимые последствия для данного компонента среды;

-разработка методологии определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов;

-разработка стоимостных характеристик окружающей природной среды;

-определение экономической эффективности природоохранных мероприятий;

Перечисленные проблемы совершенствования системы показателей статистики окружающей среды находятся в настоящее время на различной стадии разработанности. Особое внимание уделяется решению проблем определения экономической эффективности затрат на природоохранные мероприятия, разработке агрегированных показателей качества окружающей среды, проблеме оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.

………

⇐ Предыдущая 1 23