Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Действие норм права во времени, в пространстве



и по кругу ЛИЦ. Среди пределов правового регулирования осо­бо следует выделить временные, пространственные и личностные пределы. Чтобы их определить и охарактеризовать, нужно рас­смотреть действие норм права (а также нормативных правовых актов) во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие норм права во времени в отечественной теории государства и права принято определять началом и окончанием действия нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты начинают действовать во времени с момента вступления их в силу. Этот момент в практике различных государств определя­ется по-разному. В одних случаях он связывается с датой приня­тия или утверждения нормативного правового акта, в других — с датой его официального опубликования, в третьих - с какими-то другими сроками. В Российской Федерации гоже нет единооб­разного порядка вступления нормативных правовых актов в силу. Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных зако­нов, федеральных конституционных законов, актов палат Феде­рального Собрания» федеральные и федеральные коне гитуцион-ные законы Российской Федерации вступают в силу по истечении десяти дней с момента их официального опубликования в Рос­сийской газете или в Собрании законодательства РФ, если самим законом не установлен иной порядок вступления его в силу. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О по­рядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ. Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»2 указы Президента РФ и норма­тивные акты правительства РФ вступают в силу по истечении семи, а нормативные акты федеральных органов исполнительной власти по истечении десяти дней после их официального опубли­кования, если в этих актах не установлен иной порядок вступле­ния их в силу.

Свои правила опубликования и вступления в силу законов и других нормативных правовых актов устанавливаются субъекта­ми Российской Федерации. Например, согласно ст. 28 Устава Ир­кутской области закон области вступает в силу по истечении де­сяти дней после его официального опубликования, если иной по­рядок вступления в силу не установлен самим законом.

Исходя из практики различных государств, в том числе и нашего, можно выделить четыре основных варианта вступления нормативных правовых актов в силу. Во-первых, нормативные правовые акты могут вступать в силу по истечении определенно­го срока после их официального опубликования, если в этих ак­тах не установлен иной порядок вступления их в силу. Во-вторых, они могут вступать в силу с момента, установленного самим нормативным актом. Этим моментом может быть: а) мо­мент принятия нормативного акта, б) момент его официального подписания, в) момент его официального опубликования, г) кон­кретная дата. В-третьих, нормативные правовые акты могут всту­пать в силу с момента, установленного другим (вспомогатель­ным) нормативным актом, вводящим в действие основной нормативный акт. Например, многие кодексы, принятые в нашей стра­не, были введены в действие специальными законами, в которых определялся порядок вступления в силу соответствующего ко­декса, в том числе дата, с которой этот кодекс начинал действо­вать. В-четвертых, нормативные правовые акты могут вступать в силу с момента получения их соответствующими органами и ор­ганизациями. Так чаше всего вступают в силу ведомственные ак­ты, не имеющие общего значения и предназначенные строго оп­ределенным адресатам.

Окончание действия нормативных правовых актов во време­ни связывается обычно с утратой нормативными актами юриди­ческой силы. Порядок утраты нормативными правовыми актами юридической силы тоже имеет несколько вариантов. Во-первых, нормативные правовые акты утрачивают силу в случае истечения срока их действия. Этот случай касается временных нормативных актов, которые, как известно, принимаются на определенный срок и по истечении этого срока автоматически утрачивают силу. Во-вторых, нормативные правовые акты утрачивают силу в слу­чае их официальной отмены другим нормативным актом. Напри­мер, Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. «О введении в дей­ствие части первой Гражданского кодекса Российской Федера­ции» отменил как полностью, так и частично целый ряд ранее действовавших законов и подзаконных актов. В-третьих, норма­тивные правовые акты утрачивают силу, если в действие вводят­ся новые нормативные акты, устанавливающие иные правила по тем же самым вопросам. В этом случае происходит фактическая утрата нормативным актом юридической силы. Например, в свя­зи с принятием новой Конституции Российской Федерации, кото­рая вступила в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования, т. е. 23 декабря 1993 г., одновременно прекратилось действие Конституции (Основного закона) Российской Федерации-России, принятой 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями. В-четвертых, фактически утрачивают силу и те нормативные акты (или от­дельные положения нормативных актов), которые признаны су­дом неконституциотгаыми или незаконными. Так. согласно части 6 ст. 125 Конституции РФ акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными, утрачивают силу. И, в-пятых, норматив­ные правовые акты утрачивают силу (также фактически) в случае изменения обстоятельств, на которые они были рассчитаны. На­пример, акты периода Великой Отечественной войны утратили смысл и прекратили свое действие после ее окончания.

Таким образом, началом и окончанием действия норматив­ных правовых актов характеризуются временные пределы право­вого регулирования. Вступление нормативного акта в силу озна­чает, что содержащиеся в этом акте нормы начинают регулиро­вать соответствующие общественные отношения. При этом они распространяют свое действие, как правило, только на те общест­венные отношения, которые будут возникать после вступления нормативного акта в силу. То есть на общественные отношения и связанные с ними факты, которые возникли и сложились до всту­пления нормативного акта в силу, содержащиеся в этом акте нормы не распространяются. По-другому, закон (нормативный акт, норма права) обратной силы не имеет. Например, в ст. 4 ГК РФ прямо говорится, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Правило, согласно которому закон обратной силы не имеет, носит общий характер и действует во многих странах мира. Оно вносит стабильность в правовое регулирование общественных отношений, гарантирует права и свободы личности, создавая уве­ренность, что вновь принимаемые нормативные акты не ухудшат правового положения участников уже урегулированных правом общественных отношений. Вместе с тем из этого правила есть два исключения. Во-первых, обратную силу приобретает закон, если он устраняет или смягчает ответственность за совершенное правонарушение (ст. 54 Конституции РФ, ст. 10 УК РФ, ст. 1.7 КоАП РФ). Так, согласно ст. 10 УК РФ уголовный закон, устра­няющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступ­ление, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц, со­вершивших соответствующие деяния до вступления такого зако­на в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Во-вторых, обрат­ную силу приобретает закон, если это прямо предусмотрено за­коном. Так, ст. 11 уже упоминавшегося Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Россий­ской Федерации» гласит: «Действие ст. 234 Кодекса (приобретательная давность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до I января 1995 г. и продолжается в мо­мент введения в действие части первой Кодекса».

С утратой нормативным актом юридической силы содержа­щиеся в нем нормы права прекращают свое действие во времени. С этого момента они, по общему правилу, перестают регулиро­вать соответствующие общественные отношения и не могут больше применяться. Вместе с тем в некоторых случаях закон, уже утративший силу, все же может применяться и, таким обра­зом, фактически продолжает еще действовать. Эта ситуация на­зывается «переживанием» закона.

«Переживание» закона - явление, прямо противоположное обратной силе закона. Здесь нормативный правовой акт, отме­ненный или замененный новым, продолжает «жить» и после вве­дения в действие нового нормативного акта и как бы «пережива­ет» отведенный ему временной срок. «Переживание» закона, как фактическое действие нормативного акта, формально утративше­го юридическую силу, имеет место тогда, когда общественные отношения и связанные с ними факты были урегулированы утра­тившим силу нормативным актом и сохранились после введения в действие нового нормативного акга. Такие отношения называ­ют длящимися, и применение к ним нормативного акта, уже ут­ратившего силу, как правило, вызвано необходимостью учета ин­тересов лиц, вступивших в правоотношение до введения в дейст­вие нового нормативного акта. Например, к преступлениям обычно применяется закон времени совершения преступления, если новый закон не приобрел обратной силы, т. е. пе устранил преступность деяния или не смягчил наказание.

Теперь рассмотрим действие норм права и нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц. Действие норм права и нормативных правовых актов в пространстве - это

их действие в пределах определенной территории. Нормы права, установленные или санкционированные государством, как прави­ло, действует в пределах территории государства. Аналогичным образом действуют и нормативные правовые акты государства.

Но что же тогда понимается под территорией государства и что к ней относится? В научной и учебной литературе нет одно­значного определения территории государства, однако точнее всего ее следует определять как пространство, на которое пол­ностью а безраздельно распространяется власть государства. К этому пространству относятся: во-первых, сухопутная терри­тория, в состав которой входят суша в пределах государственных границ, а также принадлежащие государству острова и анклавы независимо от их местонахождения; во-вторых, водное про­странство, в состав которого входят внутренние воды (озера, ре­ки, каналы, водохранилища, внутренние морские воды) и террито­риальное море (прибрежная морская полоса шириной до 12 мор­ских миль); в-третьих, находящееся над сухопутной территорией и водным пространством государства воздушное пространство; в-четвертых, находящиеся под сухопутной территорией и водным пространством государства недра. Кроме того, в состав террито­рии государства входит и так называемая условная территория, к которой относятся: территория посольств и консульств за ру­бежом; курсирующие под флагом государства гражданские реч­ные, морские и воздушные суда, если они находятся в водах и воздушном пространстве своего государства либо в открытом море и воздушном пространстве над ним; военные корабли и во­енные воздушные суда государства независимо от их местонахо­ждения; космические корабли, станции и другие космические ап­параты государства; кабели и трубопроводы, проложенные в от­крытом море; технические сооружения на континентальном шельфе и в открытом море и некоторые другие объекты.

Действуя в пределах территории государства, нормы права и нормативные правовые акты могут распространять свое действие как на всю территорию, так и на отдельные ее части. На всю территорию

Анклав - что территория, полностью или частично окруженная территорией другого государства (других государств). государства распространяют свое действие обычно те нормы права, которые содержатся в нормативных актах цен­тральных органов государственной власти. На отдельных частях государственной территории могут действовать как нормы, со­держащиеся в актах центральных органов государственной вла­сти, так и нормы, содержащиеся в актах местных органов госу­дарственной власти или органов местного самоуправления. На­пример, в Российской Федерации некоторые нормативные акты федеральных, т. е. центральных, органов действуют не на всей территории государства, а на той или иной ее части (в районах Крайнего Севера, в пограничных зонах и т. д.). В федеративных государствах, поскольку субъекты федерации могут иметь свое законодательство, нормативные акты субъекта федерации дейст­вуют на территории субъекта, но в определенных случаях могут применяться и на территории других субъектов федерации. На­пример, в бывшем СССР, если лицо совершало преступление на территории одной союзной республики (субъекта федерации), а к уголовной ответственности привлекалось на территории другой, к нему применялось уголовное законодательство той союзной рес­публики, на территории которой было совершено преступление.

Несмотря на то, что установленные или санкционированные государством нормы права, как правило, действуют в пределах территории государства, в определенных случаях возможно их экстерриториальное действие, т. е. действие за пределами тер­ритории государства. Экстерриториальное действие норм права, а также нормативных правовых актов, имеет место в следующих случаях.

Во-первых, в случае нахождения граждан государства за границей. Граждане государства, находящиеся за границей, все­гда сохраняют правовую связь со своим государством. Во многих государствах в соответствии с международным правом действу­ют конституционные и специальные нормы, обеспечивающие права и законные интересы своих граждан, находящихся вне пре­делов государства. Кроме того, нормы права, будучи общеобяза­тельными правилами поведения, обязательны для граждан не только на территории государства, но и за ее пределами. Поэтому граждане государства, находящиеся за границей, обязаны подчи няться не только законодательству страны пребывания, но и за­конодательству своей собственной страны. Так, согласно ст. 12 УК РФ граждане Российской Федерации, совершившие преступ­ление вне пределов Российской Федерации, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на террито­рии которого оно было совершено, и если они не были осуждены в иностранном государстве, подлежат уголовной ответственности по Уголовному кодексу Российской Федерации.

Во-вторых, в случае заключения соглашений с другими госу­дарствами, в соответствии с которыми определенные правовые нормы одного государства действуют на территории другого и на­оборот. Особенно это касается норм гражданского, коммерческого, трудового, финансового и некоторых других отраслей права.

В-третьих, в случае действия на территориях со смешанным правовым режимом. К таким территориям относятся континен­тальный шельф и исключительная экономическая зона. Конти­нентальный шельф — это морское дно и его недра, расположен­ные за пределами территориального моря прибрежного государ­ства до внешней границы подводной окраины материка, а исклю­чительная экономическая зона — это морское пространство шири­ной до 200 морских миль, расположенное за внешней границей территориального моря и примыкающее к нему. Эти территории не входят в состав территории прибрежных государств и вообще не являются территорией какого-либо государства. Вместе с тем прибрежные государства обладают определенными суверенными правами на этих территориях. Они имеют исключительные права на разработку и использование живых и неживых ресурсов и не­которые другие виды деятельности в пределах континентального шельфа и исключительной экономической зоны. В этой связи на данных территориях помимо норм международного права дейст­вуют также правовые нормы соответствующих прибрежных го­сударств. А поскольку эти территории не входят в состав терри­тории какого-либо государства, то действие на этих территориях правовых норм прибрежного государства следует рассматривать как их экстерриториальное действие.

С действием норм права в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц. По общему правилу, правовые нормы каждого конкретного государства распространяются на всех лиц, проживающих или находящихся на территории данного государ­ства. Это и граждане государства, и иностранцы, и лица без гра­жданства, и государственные органы, и различные организации, и прочие лица, являющиеся субъектами права. В то же время из этого правила есть исключения.

Во-первых, в каждом государстве имеются правовые нормы, которые распространяются только на граждан государства и не действуют в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Так, например, в Российской Федерации иностранцы и лица без граж­данства, как уже отмечалось, не могут избирать и быть избран­ными в органы государственной власти, не могут быть назначены на некоторые государственные должности (в частности, судьи, прокурора, нотариуса), не обязаны нести военную службу и т. д.

Во-вторых, отдельные нормы права распространяют свое действие только на определенные категории субъектов: должно­стных лиц. военнослужащих, врачей, учителей, студентов и т. д. Например, норма, содержащаяся в части 1 ст. 285 Уголовного ко­декса Российской Федерации (злоупотребление должностными полномочиями), действует только в отношении должностных лиц.

В-третьих, дипломаты, консульские работники, другие лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, не могут быть при­влечены к уголовной или административной ответственности, не подлежат аресту и задержанию в случае совершения ими соот­ветствующих правонарушений на территории страны пребыва­ния. Вопрос об их ответственности за данные правонарушения решается дипломатическим путем.

Кроме того, в отношении граждан, а в ряде случаев и неко­торых других лиц (иностранцев, лиц без гражданства, организа­ций), нормы права действуют не только на территории собствен­ного государства, но и за его пределами. Так, например, граждане обязаны соблюдать правовые нормы своей страны независимо от того, где они находятся, а иностранцы, лица без гражданства, иностранные организации обязаны соблюдать законы прибреж­ного государства на континентальном шельфе и в исключитель­ной экономической зоне.

5. Методы, способы и типы правового регулирова­ния. Охарактеризовав предмет, сферу и пределы правового регу­лирования, необходимо остановиться теперь на методах, спосо­бах и типах правового регулирования, поскольку между этими вопросами существует определенная зависимость. Особенно чет­ко она прослеживается между предметом и методом правового регулирования. Если предмет отвечает на вопрос, что регулиру­ется правом, то метод говорит о том, как право это делает, т. е. как оно воздействует на общественные отношения, составляю­щие предмет правового регулирования.

Метод правового регулирования — это приемы, способы и средства, которые закреплены в праве и используются в про­цессе правового регулирования общественных отношений. Принято считать, что каждая отрасль права имеет не только свой предмет, но и свой метод правового регулирования, который про­является в следующем: во-первых, в правовом положении участ­ников (субъектов) регулируемых соответствующей отраслью права общественных отношений (например, субъекты граждан­ского права равноправны, а субъекты административного права находятся в отношении власти и подчинения); во-вторых, в спо­собах правового регулирования (преимущественно запреты - в уголовном праве, обязывания - в административном, дозволения - в гражданском); в-третьих, в основаниях возникновения кон­кретных правоотношений (сделки - в гражданском праве, пре­ступления - в уголовном, административные акты и проступки -в административном); в-четвертых, в характере санкций (возме­щение вреда в гражданском праве, взыскания - в административ­ном, наказания - в уголовном).

Несмотря на признание того, что каждая отрасль права име­ет свой метод правового регулирования, в отечественной теории государства и права принято выделять два первичных, исходных метода правового регулирования, один из которых используется в отраслях публичного права, другой - частного. Это импера­тивный и диспозитивный методы правового регулирования.

Императивный метод (его называют также директивным методом, авторитарным методом, методом субординации, мето­дом власти и подчинения) используется в публичном праве для регулирования так называемых вертикальных отношений, отно­шений между государством, с одной стороны, и гражданами и их организациями - с другой. Регулируя данные отношения, госу­дарство одних субъектов (государственные органы, должностных лиц) наделяет властными полномочиями, а на других (граждан и их организации) возлагает соответствующие обязанности. В ре­зультате отношения между этими субъектами складываются как отношения власти и подчинения. В наиболее чистом виде импе­ративный метод правового регулирования проявляет себя в ад­министративном праве.

Диспозитивный метод (его называют также методом авто­номии, методом координации, методом равенства сторон) ис­пользуется в частном праве для регулирования «горизонтальных» отношений, отношений между гражданами (частными лицами), их организациями, а также между гражданами и этими организа­циями. Регулируя данные отношения, государство наделяет их участников равными возможностями, нередко предоставляя им право самим урегулировать свои отношения в пределах дозво­ленного законом. В наиболее чистом виде этот метод правового регулирования выражен в гражданском праве.

С методами правового регулирования напрямую связаны способы правового регулирования, которые являются составны­ми частями методов правового регулирования и во многом опре­деляют их специфику. Способы правового регулирования -это, как принято считать, пути регулирующего воздействия права на поведение людей и общественные отношения. Они закрепляются в нормах права в виде определенных предписаний и адресуются участникам общественных отношений.

Обычно выделяется три основных способа правового регулирования: дозволение, обязывание и запрет. Дозволение ха­рактеризуется тем. что государство, осуществляя правовое регу­лирование, разрешает (дозволяет) участникам общественных от­ношений совершать те или иные действия, для чего наделяет их соответствующими юридическими правами. При этом государст­во не требует, чтобы данные действия обязательно совершались. Обладая юридическими правами, участники общественных отношении сами решают, осуществлять им эти права или не осуществ­лять, совершать дозволенные законом действия или не совершать.

Обязывание (некоторые авторы называют этот способ предписанием) характеризуется тем, что государство предписы­вает участникам общественных отношений определенный вари­ант поведения, обязывая их совершить те или иные действия. Здесь государство уже не дозволяет, а требует от участников об­щественных отношений совершения действий, предписанных законом.

Наконец, запрет (запрещение) характеризуется тем, что го­сударство предписывает участникам общественных отношений воздержаться от совершения определенных действий. Здесь госу­дарство требует, чтобы действия, запрещенные законом, участ­никами общественных отношений не совершались.

Следует заметить, что обязывания и запреты выражены в юридических обязанностях. Различие состоит лишь в том, что обязывания выражены в позитивных юридических обязанностях, т. е. обязанностях совершить определенные действия, а запреты -в негативных юридических обязанностях, т. е. обязанностях воз­держаться от совершения определенных действий.

Если соотнести способы правового регулирования с первич­ными методами правового регулирования, то здесь наблюдается следующая картина: в императивном методе преобладают обязы­вания и запреты, а в диспозитивном — дозволения, хотя каждый из этих методов содержит и дозволения, и обязывания, и запреты.

В отечественной теории государства и права наряду с мето­дами и способами правового регулирования выделяются также типы правового регулирования. Тип правового регулирования - это общая направленность, общий порядок, юридический режим регулирования, характерный для той или иной облас­ти общественных отношений. В зависимости от сочетания доз­волений и запретов, используемых при регулировании общест­венных отношений, принято выделять два типа правового регу­лирования: общедозволительпый и разрешительный.

В основе общедозволительного типа правового регулиро­вания лежат общее дозволение и частные запреты. Правовое регулирование общественных отношений строится по принципу: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. То есть госу­дарство, используя данный тип регулирования общественных от­ношений, дозволяет их участникам совершать любые действия кроме прямо запрещенных законом. Этот тип правового регули­рования способствует проявлению участниками общественных отношений активности и самостоятельности и наиболее всего распространен в частном праве.

Разрешительный тип правового регулирования является прямо противоположным общедозволительному. В его основе лежат уже общий запрет и частные дозволения, а правовое ре­гулирование строится по принципу: запрещено все, кроме того, что прямо разрешено. Это значит, что участники общественных отношений могут совершать только те действия, которые прямо разрешены законом. Все другие действия им совершать запреща­ется. Данный тип правового регулирования связан преимущест­венно с государственным управлением и имеет наибольшее рас­пространение в публичном праве. Так, органы государства и должностные лица как субъекты, наделенные властными полно­мочиями, могут осуществлять свою деятельность только в преде­лах предоставленной им компетенции, т. е. того, что дозволено законом. Все. что находится за пределами их компетенции, им запрещено.

В настоящее время некоторые авторы выделяют еще один тип правового регулирования - дозволительно-обязывающий, в основе которого лежат позитивные юридические обязанности. Сторонники данной точки зрения считают, что этот тип правово­го регулирования осуществляется применительно к государст­венным органам и строится но принципу: дозволено только то, что предписано законом, поскольку право государственным ор­ганам предоставляется лишь в том объеме, который необходим для выполнения ими своих обязанностей.

6. Стадии правового регулирования. Правовое регу­лирование общественных отношений принято рассматривать как длящийся во времени процесс, который в своем развитии проходит определенные стадии. Вместе с тем различные авторы выде­ляют в этом процессе разное число стадий, именуя их тоже по-разному. Более того, чуть ли не принципиальным является вопрос о выделении такой стадии, как правотворчество - стадии, которая связана с установлением, изменением и отменой норм права. Од­ни исследователи считают правотворчество начальной стадией процесса правового регулирования, хотя и называют ее по-разному, другие же полагают, что правотворческая деятельность лежит за пределами правового регулирования и предшествует ему.

Не вдаваясь в анализ имеющихся по данному вопросу мнений, считаю возможным предложить компромиссное решение, суть ко­торого заключается в том, что процесс правового регулирования можно рассматривать как с широких, так и с узких позиций.

При широкой трактовке в процессе правового регулирова­ния представляется возможным выделить две стадии: стадию правовой регламентации общественных отношений и стадию действия норм права. Стадия правовой регламентации обще­ственных отношений связана с правотворчеством. На этой ста­дии осуществляется разработка и установление норм права1. По своему характеру она является подготовительной, поскольку здесь правового регулирования как такового, т. е. реального, фак­тического воздействия права на общественные отношения, еще не существует. Однако разработка и установление правовых норм играют в процессе правового регулирования роль организующего начала, без которого правовое регулирование общественных от­ношений вообще начаться не сможет. Стадия действия норм права связана с функционированием правовых норм. На этой стадии осуществляется уже фактическое регулирование общест­венных отношений, реальное воздействие норм права и других правовых средств на общественные отношения. В процессе пра­вового регулирования (при его широкой трактовке) данная стадия является основной.

При узкой трактовке процесс правового регулирования - это процесс функционирования, действия норм права. При таком подходе правотворчество из процесса правового регулирования исключается, а правовое регулирование рассматривается только как процесс фактического воздействия норм права и других пра­вовых средств на общественные отношения. В процессе правово­го регулирования при его узкой трактовке можно выделить три основных и одну дополнительную (факультативную) стадии. К основным стадиям относятся: стадия общего действия норм права, стадия возникновения субъективных прав в обязанно­стей и стадия реализации субъективных прав и обязанностей. К дополнительной стадии относится стадия применения нрава.

Стадия общего действия норм права является начальной стадией процесса правового регулирования (при его узкой трак­товке). На этой стадии правовое регулирование носит самый об­щий характер и выражается в упорядочении не конкретных (еди­ничных) общественных отношений, а тех или иных их видов. Нормы права, являясь правилами поведения общего характера, рассчитаны не на единичные отношения, а на неопределенное множество типичных отношений. Поэтому, вступив в силу, они распространяют свое действие, прежде всего, на соответствую­щие виды общественных отношений, подчиняя их единому об­щему порядку. Они определяют: кто может быть участником (субъектом) данного вида общественных отношений; какие юри­дические права и обязанности эти субъекты могут иметь; при ка­ких условиях, обстоятельствах данные права и обязанности у субъектов могут возникнуть; какие неблагоприятные последствия ожидают субъектов в случае злоупотребления ими своими юри­дическими правами, неисполнения ими своих юридических обя­занностей и вообще отступления от того, что предписано право­выми нормами.

Общее действие норм права - это по сути своей норматив­ный уровень правового регулирования, на котором происходит упорядочение тех или иных видов общественных отношений. Однако правовое регулирование не сводится к упорядочению только видов общественных отношений. В процессе правового регулирования осуществляется упорядочение также конкретных, единичных общественных отношений. Поэтому всякий раз, когда осуществляется упорядочение конкретных общественных отно­шений, происходит переход с нормативного уровня правового регулирования на его индивидуальный уровень. Этот переход связан, как правило, с вступлением правового регулирования в стадию возникновения субъективных прав и обязанностей, кото­рая является второй стадией процесса правового регулирования.

Стадия возникновения субъективных прав и обязанно­стей характеризуется возникновением у конкретных субъектов (участников конкретных общественных отношений) конкретных юридических прав и обязанностей, которые в юриспруденции принято называть субъективными. Юридические права и обязан­ности, закрепленные в нормах нрава, при наличии обстоятельств, предусмотренных этими же нормами (гипотезами этих норм) и именуемых юридическими фактами, становятся субъективными правами и обязанностями, поскольку начинают принадлежать конкретным субъектам - участникам конкретных общественных отношений. А так как конкретные общественные отношения складываются на основе норм права и их участники связаны ме­жду собой субъективными юридическими правами и обязанно­стями, то эти отношения называют конкретными правоотноше­ниями. Следовательно, вторая стадия процесса правового регули­рования связана с возникновением конкретных правоотношений, в которых регулирующую роль выполняют субъективные права и обязанности, ибо они выступают в качестве меры возможного (субъективное право) и должного (субъективная обязанность) поведения.

После возникновения субъективных прав и обязанностей и соответственно конкретных правоотношений процесс правового регулирования переходит обычно в третью, заключительную ста­дию — стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Реализация субъективных прав и обязанностей получает свое вы­ражение в поведении участников конкретных правоотношений. Реализуя свои субъективные права, участники конкретных пра­воотношений совершают дозволенные нормами права действия, а, реализуя свои обязанности, либо совершают предписанные нормами права действия, либо воздерживаются от запрещенных ими действий.

При регулировании конкретных общественных отношений процесс правового регулирования нередко проходит еще одну стадию - стадию применения права. Под применением права принято понимать деятельность государственных (в некоторых случаях и негосударственных) органов и организаций, связанную с конкретизацией (индивидуализацией) предписаний правовых норм, которая оформляется официальным документом, именуе­мым актом применения права. Акт применения права, конкрети­зируя предписания правовых норм, определяет меру возможного или должного поведения участников конкретных правоотноше­ний, т. е. их субъективные права или обязанности, а также обес­печивает реализацию этих прав или обязанностей.

Необходимость в стадии применения права возникает в двух основных случаях: во-первых, когда субъективные права и обя­занности, а, следовательно, и конкретные правоотношения, не могут возникнуть без правоприменительной деятельности и, во-вторых, когда необходимо обеспечить реализацию субъективных прав и обязанностей при помощи мер государственного принуж­дения. В первом случае стадия применения права вклинивается между первой и второй основными стадиями процесса правового регулирования, во втором - между второй и третьей. Поскольку процесс правового регулирования конкретных общественных от­ношений проходит стадию применения права не всегда, эта ста­дия и считается дополнительной или факультативной.

В связи с тем, что правовое регулирование общественных отношений может проходить либо три, либо четыре стадии, мож­но выделить три модели процесса правового регулирования (при его узкой трактовке). Первая модель имеет три стадии: стадию общего действия норм права, стадию возникновения субъективных прав и обязанностей и стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Вторая модель имеет четыре стадии: стадию общего действия норм права, стадию применения права, стадию возникно­вения субъективных прав и обязанностей и стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Третья модель имеет тоже че­тыре стадии: стадию общего действия норм права, стадию возник­новения субъективных прав и обязанностей, стадию применения права и стадию реализации субъективных нрав и обязанностей.


Поделиться:



Популярное:

  1. I. Языковая норма и культура речи
  2. II. 12. КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ И НОРМЫ
  3. II. Права и обязанности организаторов спортивных соревновании
  4. III. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
  5. III. Лексические, морфологические и синтаксические нормы
  6. III. НАЦИОНАЛЬНО-ОСВОБОДИТЕЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ И БОРЬБА ТРУДЯЩИХСЯ ЗА СВОИ ПРАВА
  7. III. СОЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ. УЧРЕДИТЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ. ПОРЯДОК ПРИЕМА ЧЛЕНОВ В ОРГАНИЗАЦИЮ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ.
  8. IV. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ведомственные нормативные акты в системе регулирования уголовно-процессуальной деятельности
  9. LСледите за видами норм, которые будут рассмотрены на лекции.
  10. V. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НОРМ РУССКОГО ЛИТЕРАТУРНОГО ЯЗЫКА
  11. VI. НОРМЫ СОВРЕМЕННОЙ РУССКОЙ РЕЧИ
  12. VI. Переведите на английский язык предложения с использованием форм простого будущего времени, либо других способов выражения будущего.


Последнее изменение этой страницы: 2016-08-24; Просмотров: 914; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.052 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь