Понятие муниципального права и местного самоуправления. Соотношение понятий.

Понятие муниципального права и местного самоуправления. Соотношение понятий.

МП как отрасль права представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с организацией МСУ, решение вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы МСУ, выполнением отдельных государственных полномочий, взаимодействием с государственными и властными структурами, защита прав МСУ.

Законодательство большинства государств, в том числе и Конституция РФ, устанавливает, что управление публичными делами осуществляется гражданами не только через государственные органы, но и органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законами Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В Российской Федерации местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя. Конституционное признание местного самоуправления соответствует требованию Европейской Хартии местного самоуправления, согласно которому принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и по возможности в конституции государства.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в границах муниципальных образований.

Основное назначение местного самоуправления, определяемое в ст. 130 Конституции РФ, состоит в обеспечении самостоятельного решения населением вопросов местного значения.

Решение вопросов местного значения осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Это проявляется в установлении и изменении границ муниципальных образований, определении территорий муниципальных образований и наименования органов местного самоуправления, установлении символики муниципальных образований, разработке программ развития муниципальных образований, решении вопросов, связанных с развитием экономики, сельского хозяйства.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ.

Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, то есть вопросы местного значения решаются по его усмотрению, исходя из интересов населения соответствующей территории.

Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия.

Основы местного самоуправления:

1. Правовые;

2. Финансово-экономические;

3. Территориальные;

4. Организационные.

Правовая основа местного самоуправления – это совокупность НПА и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного значения.

1. В 1998 году РФ ратифицировала Европейскую хартию МСУ и она положила начало МСУ в РФ.

2. Правовую основу составляет Конституция РФ (глава 8), Конституции (уставы) субъектов.

3. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

4. Указы Президента.

5. Постановление Правительства.

6. Решение КС РФ «по вопросам МСУ».

7. Законы субъектов.

Значение норм о МСУ в Конституции:

ü Конституция признает и гарантирует МСУ как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия, при этом отнеся МСУ к основам конституционного строя РФ.

ü Конституция определяет пределы правового регулирования, организации МСУ для федеральных органов государственной власти.

ü Конституция закрепляет в соответствии с Европейской хартией важнейшие начала организации МСУ, которые являются правовой основой развития всего МСУ.

ü Конституция устанавливает важнейшие гарантии прав МСУ.

Территориальные основы МСУ – представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МСУ. К таким вопросам относятся, например, формирование, состав и граница территории МО, порядок их установления, изменения и т.д.

Вопросы организации власти неразрывно связаны с территориальным устройством государства, поскольку деятельность органов государственной власти осуществляется и распространяется на определенной территории.

МСУ является специфическим уровнем власти и особой формой его осуществления, организованной на самостоятельных принципах, которые отличаются от принципов государственной системы управления.

В решении вопросов территориальной организации МСУ должны учитываться следующие принципы:

Ø Осуществление МСУ на всей территории РФ;

Ø Население не зависимо от его численности не может быть лишено права на осуществление МСУ;

Ø Обеспечение экономических и организационных условий;

Ø Целостность территории МО и возможность их объединения при наличии общих границ;

Ø Учет мнения населения, проживающего на данной территории.

Организационные основы – это совокупность правовых норм, закрепляющих структуру органов МСУ, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальных служб.

Муниципальное право России как наука (система, источники).

Наука МП представляет собой совокупность знаний, идей и теорий о МСУ. Наука систематизирует и анализирует имеющиеся знания и прогнозирует тенденции развития МСУ. Помимо сбора и анализа данных, ученые готовят практические предложения по усовершенствованию законодательства.

Основными задачами науки являются:

1. Изучение обобщений теоретических знаний о МСУ;

2. Изучение обобщений отечественного и зарубежного опыта организации деятельности на местном уровне;

3. Анализ практики деятельности органов МСУ и форм участия населения в МСУ.

4. Изучение влияния исторических и иных местных традиций и факторов на организацию МСУ;

5. Выработка практических рекомендаций по правовому, организационному, территориальному, экономическому совершенствованию системы МСУ, повышению эффективности деятельности органов МСУ.

Для исследования общенаучных методов, наука применяет анализ, позволяющий условно разделить МСУ на составные части и синтез, предполагающий изучение МСУ путем соединения его частей.

В МП используются и частно-научные методы: социологический метод – позволяет изучить фактическое состояние и динамику развития МСУ; статистический метод – дает возможность получить количественные показатели в различных вопросах, касаемых местного самоуправления. Важное место в науке занимает исторический метод. Сравнительно-правовой метод – помогает выявить, изучить и внедрить положительные стороны различных систем МСУ в зарубежных странах.

Источниками научной дисциплины МП являются: правовые нормы, регулирующие вопросы МСУ; практика деятельности органов МСУ; зарубежный опыт; труды ученых различных исторических периодов.

Местный референдум.

Референдум, наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа и представляет собой форму прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения.

Особенности референдума в отличие от выборов состоят в следующем:

1. В отличие от выборов, где голосование проводится по кандидатуре на выборную должность, предметом голосования на референдуме является формулировка вопроса.

2. Референдуму, в связи с тем, что он не связан с формированием выборных органов и должностных лиц не присущ принцип обязательной периодичности.

3. В рамках референдума отсутствует стадия выдвижения и регистрации кандидатов.

Местные референдумы являются разновидностью референдума. Его правовую основу составляют:

1. Конституция РФ

2. ФЗ от 12 июня 2002 года № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», определяющий основные гарантии реализации гражданами конституционного права на выборы и референдумы.

3. Законы субъектов РФ.

4. Уставы муниципальных образований.

В референдуме участвуют граждане, достигшие 18 лет, проживающие на территории муниципального образования и имеющие право голосовать независимо от каких-либо дискриминационных факторов.

Не имеют права голосовать только те, кто признан судом недееспособным или содержится в местах лишения своды по приговору суда.

К вопросу, выносимому на референдум, предъявляются определенные требования:

1. Это должен быть вопрос местного значения;

2. Вопрос не должен ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина;

3. Сам вопрос, выносимый на референдум, должен быть правильно и четко сформулирован, то есть не иметь множественность толкований;

4. Устанавливается ряд вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум:

· О досрочном прекращении, продлении срока или приостановлении осуществления полномочий органов МСУ, проведение досрочных выборов либо отсрочки выборов в эти органы.

· О персональном составе органов местного самоуправления.

· Об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении, назначении и освобождении от должности должностных лиц, а равно дача согласия на их назначение или освобождение от должности.

· О принятии, утверждении или измени местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования.

· О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечении безопасности и здоровья населения.

Закон не ограничивает количество вопросов.

Обстоятельства, исключающие назначение проведения местного референдума:

1. Введение на территории чрезвычайного или военного положения, включая 3 месяца после их отмены.

2. Отказ уполномоченного органа в назначении местного референдума в случае нарушения установленного порядка выдвижения инициативы его проведения.

3. Законно субъекта РФ, а также уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится и который не может превышать 2 года со дня официального опубликования результатов местного референдума.

Местный референдум представляет собой определенную последовательность стадий, имеющих свою закономерность:

1. Выдвижение инициативы проведения и назначения референдума. Инициатива проведения принадлежит:

· гражданам,

· избирательным объединениям, уставы которых предусматривают такое участие, и которые зарегистрированы в особом порядке;

· главе местной администрации, представительным органам, выдвинувшим ее совместно.

· Население выдвигает с помощью сформированной инициативной группы.

Ходатайство инициативной группы о регистрации должен содержаться вопрос для вынесения на референдум и все данные о членах инициативной группы. Количество вопросов не ограничивается. Комиссия муниципального образования в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает мотивированные решения: либо о направлении в представительный орган, либо об отказе в регистрации инициативной группы. После этого начинается сбор подписей, проходящий в течение 20 дней. Представительный орган в течение 30 дней принимает.

2. Далее создаются муниципальные комиссии по подготовке к проведению местного референдума.

3. Агитация. Запрещается привлекать к агитации лиц, не достигших возраста 18 лет. Запрещается проводить агитацию по вопросам референдума следующим субъектам: органы гос власти, иные гос органы и органы МСУ; лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, муниципальным служащим; воинским частям, военным учреждениям и организациям; комиссиям референдумов; благотворительным организациям и т.д.

4. Проведение референдума и опубликование результатов.

Решение, принятое на местном референдуме является обязательным, не требует подтверждения и действует на территории соответствующего муниципального образования. Оно может быть отменено или изменено только другим решением референдума, но не ранее, чем через 2 года, либо признано недействительным в судебном порядке.

Если для реализации решения требует издание НПА, то соответствующий орган или должностное лицо должны в течение 15 дней принять этот акт.

Сходы граждан.

Представляет собой форму прямого волеизъявления, проводимую муниципальными образованиями, поселениями, с численностью менее 100 человек.

Сход уполномочен осуществлять сход отсутствующего в этом поселении представительного органа.

Созывается главой муниципального образования, а обеспечивается главой местной администрации. Сход также моет созываться по инициативе не менее 10 жителей образования.

Сход правомочен при участии в нем более половины жителей муниципального образования, имеющих право участия в выборах.

Сход созывается главой администрации. Решения могут приниматься по следующим вопросам:

1) О вхождение сельского населенного пункта в состав поселения и наделения его статусом поселения

2) Об отнесении территории этого поселения к территории другого муниципального района

3) Об объединении поселения с другими поселениями

4) Разделение поселений

5) О структуре органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования с численностью избирателей не более 100 человек.

6) О введении и использовании средств самообложения.

Решения схода являются императивными и подлежат обязательному обнародованию.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться в целях выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления. На проведение схода граждан, предусмотренного настоящей частью, не распространяются правила проведения схода граждан, предусмотренные настоящей статьей. Такой сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта, расположенного на межселенных территориях. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Опрос граждан.

Опрос - метод сбора первичной информации при помощи обращения к определенной группе с вопросами по изучаемой проблеме с последующей обработкой и анализом данных.

Порос проводится по инициативе представительного органа или главы муниципального образования по вопросам местного значения, по инициативе органов государственной власти субъектов федерации для учета мнения населения при принятии решения об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

В зависимости от субъекта инициативы опрос оплачивается либо из местного бюджета, либо из бюджета субъектов федерации.

Четкий регламент проведения опроса, опрос может проводиться по широкому спектру вопросов, опрос проводится из бюджетных средств, осуществляется по территориальному принципу среди граждан, обладающих избирательным правом.

К содержанию решения представительного органа о проведении опроса предъявляются требования: дата и сроки опроса, формулировка вопроса, методика проведения опроса, форма опросного листа, минимальная численность жителей, участвующих в опросе.

Опросы граждан могут быть письменными и устными, очными и заочными, экспертными и массовыми, выборочными и сплошными. О его проведении жители должны быть проинформированы не менее чем за 10 дней.

Публичные слушания.

ПС - форма обсуждения населением муниципального образования проектов и актов (ст.28 ФЗ)

Публичные слушания проводятся и представительным органом, и главой муниципального образования. Инициатива проведения ПС помимо представительного органа и главы может осуществляться и населением. При инициативе представительного органа и населения назначается представительным органом, при инициативе главы – им самим.

ФЗ устанавливает минимум выносимых на обсуждение правовых актов:

1) Проекты уставов, проекты о внесении изменений и дополнений в акты;

2) Проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) План программы социального развития;

4) О преобразовании муниципального образования.

Обязательность условия организации проведения слушаний:

1. Заблаговременное оповещение о проведении

2. Заблаговременное ознакомление с проектом акта

3. Обеспечение реального участия жителей в слушаниях

4. Обязательность опубликования результатов

В целом порядок проведения слушаний должен быть определен уставом или решением представительных органов.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Вопросы местного значения. Понятие, система, правовое закрепление.

В отличие от полномочий вопросы местного значения в зависимости от того, какое муниципальное образование осуществляет их реализацию, делятся на несколько категорий:

1) вопросы местного значения поселений;

2) вопросы местного значения городского округа;

3) вопросы местного значения муниципального района;

4) вопросы местного значения внутригородской территории города федерального значения (устанавливаются законом города федерального значения).

Основные понятия и термины, раскрываемые для более успешного понимания положений Закона 2003 г. (ст. 2), содержат определение вопросов местного значения межпоселенческого характера — части вопросов местного значения, решение которых в соответствии с указанным Законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Они находятся в составе вопросов местного значения муниципального района.

Анализ вопросов местного значения и практика их осуществления позволяют выделить функциональную направленность и основные сферы деятельности исполнительных органов местного самоуправления. Среди них сферы хозяйственного строительства, социально-культурного строительства, жилищно-коммунального строительства, бытового, транспортного и иного обеспечения населения необходимыми услугами, охраны общественного порядка и др.

Вопросы местного значения условно можно разделить натри группы:

обеспечения условий жизни каждого из жителей (здравоохранение, образование, социальное и бытовое обслуживание, снабжение жилищ водой и энергоносителями и т.д.);

обеспечения условий жизни населения в целом (охрана общественного порядка, информационные службы, благоустройство и озеленение, транспортное обслуживание и т.д.);

обеспечения осуществления населением муниципального образования прав собственника в отношении муниципальной собственности.

Право на решение вопросов местного значения может рассматриваться как элемент права населения на местное самоуправление.

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Устав муниципального образования - необхо-

димый атрибут местного самоуправления, основопо-

лагающий документ среди нормативной базы местно-

го уровня. В соответствии со ст. 8 ФЗ ≪ Об общих

принципах организации местного самоуправления

в РФ≫ каждое муниципальное образование имеет ус-

тав, в котором в обязательном порядке указываются

следующие сведения:

1) границы и состав территории муниципального об-

разования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к веде-

нию муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного уча-

стия населения в решении вопросов местного зна-

чения;

4) структура и порядок формирования органов мест-

ного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других ор-

ганов местного самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных ор-

ганов местного самоуправления, членов других вы-

борных органов местного самоуправления, выбор-

ных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нор-

мативных правовых актов органов местного само-

управления;

8) основания и виды ответственности органов мест-

ного самоуправления и должностных лиц местного

самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населени-

ем или досрочного прекращения полномочий вы-

борных органов местного самоуправления и выбор-

ных должностных лиц местного самоуправления;

10)статус и социальные гарантии депутатов, членов

других выборных органов местного самоуправле-

ния, выборных должностных лиц местного самоуп-

равления, основания и порядок прекращения их

полномочий;

11)гарантии прав должностных лиц местного самоуп-

равления;

12)условия и порядок организации муниципальной

службы;

1$зкономическая и финансовая основа осуществле-

ния местного самоуправления, общий порядок вла-

дения, пользования и распоряжения муниципаль-

ной собственностью;

14)вопросы организации местного самоуправления,

обусловленные компактным проживанием на терри-

тории муниципального образования национальных

групп и общностей, коренных (аборигенных) наро

дов, казачества с учетом исторических и иных мест

ных традиций;

15)другие положения об организации местного само-

управления, о компетенции и порядке деятельно-

сти органов местного самоуправления и должност-

ных лиц местного самоуправления в соответствии

с законами РФ и законами субъектов РФ.

Иные вопросы, связанные с деятельностью органов

местного самоуправления, особенностями местного

самоуправления на конкретной территории, могут быть

включены в устав муниципального образования по

инициативе муниципальных органов или населения.

Устав муниципального образования разрабатывается

муниципальным образованием самостоятельно и при-

нимается представительным органом местного само-

управления или населением непосредственно. Устав

муниципального образования вступает в силу после его

официального опубликования (обнародования) на тер-

ритории муниципального образования в муниципаль-

ных средствах массовой информации либо иным спо-

собом, обеспечивающим доступ широких масс.

Понятие муниципального права и местного самоуправления. Соотношение понятий.

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒