Исполнение местного бюджета.

Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

2. Руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

4. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Межмуниципальное сотрудничество.

1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

2. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

3. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований.

4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Средства финансовой помощи местным бюджетам.

Доходы местного бюджета классифицируются по юридическому критерию на налоговые, не налоговые и безвозмездные перечисления.

В настоящее время в дотационных регионах РФ очень часто выделяются дополнительные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней в форме дотаций, субвенций и субсидий.

Дотации определяются Бюджетным кодексом РФ как бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе.

Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету из бюджетов других уровней на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (например, из регионального бюджета выделяются дополнительные средства финансовой помощи местному бюджету на ремонт автодорог регионального значения).

Субсидии – это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету муниципального образования из бюджетов субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Дополнительные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней выделяются также в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств техногенного или природного характера (например, в случае крупных аварий в системе жилищно-коммунального хозяйства в зимнее время, возникших в результате длительного воздействия сильных морозов или в результате наводнения при весенних паводках, больших по объему воды, и др.).

Кроме того, дополнительные средства финансовой помощи выделяются местным бюджетам из бюджетов других уровней в связи с изменениями, наблюдающимися после утверждения решения о местном бюджете и не учтенными этим решением в налоговом, а также бюджетном законодательстве РФ. Причем осуществляется полная передача по финансированию расходов и доходов. Такая ситуация возникает, когда изменения в законодательстве РФ принимаются на федеральном уровне в течение начавшегося финансового года (т.е. текущего).

Формы прямого волеизъявления граждан. Общая характеристика.

Формами прямого волеизъявления, которые являются формами непосредственного осуществления местного самоуправления – это формы, решающими участниками которых является население и чье волеизъявление при этом носит императивный итоговый и окончательный характер. Органы местного самоуправления только лишь организуют и обеспечивают соответствующее мероприятие.

Итоговое решение принимается:

1. Местный референдум.

2. Муниципальные выборы.

3. Отзыв выборного должностного лица.

4. Сход граждан.

К таким же формам относятся собрания и конференции, в случае если они выступают в роли форм территориального общественного самоуправления.

Если же причастность граждан носит усеченный характер, то в этом случае следует говорить только об участии населения в осуществлении местного самоуправления. При этом решение вопроса не в полной мере зависит от волеизъявления граждан. К этим формам относятся:

a. Правотворческая инициатива.

b. Публичные слушания.

c. Опросы.

d. Обращение граждан в органы МСУ.

e. Законом 2003 г. наряду с вышеназванными в нем формами предусматривается возможность граждан участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих федеральному и региональному законодательству (ст. 33). Прямое осуществление населением и его участие в осуществлении местного самоуправления должны основываться на принципах законности, добровольности, а также обязанности публичных органов, их должностных лиц содействовать населению в осуществлении местного самоуправления.

Местный референдум.

Референдум, наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа и представляет собой форму прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения.

Особенности референдума в отличие от выборов состоят в следующем:

1. В отличие от выборов, где голосование проводится по кандидатуре на выборную должность, предметом голосования на референдуме является формулировка вопроса.

2. Референдуму, в связи с тем, что он не связан с формированием выборных органов и должностных лиц не присущ принцип обязательной периодичности.

3. В рамках референдума отсутствует стадия выдвижения и регистрации кандидатов.

Местные референдумы являются разновидностью референдума. Его правовую основу составляют:

1. Конституция РФ

2. ФЗ от 12 июня 2002 года № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», определяющий основные гарантии реализации гражданами конституционного права на выборы и референдумы.

3. Законы субъектов РФ.

4. Уставы муниципальных образований.

В референдуме участвуют граждане, достигшие 18 лет, проживающие на территории муниципального образования и имеющие право голосовать независимо от каких-либо дискриминационных факторов.

Не имеют права голосовать только те, кто признан судом недееспособным или содержится в местах лишения своды по приговору суда.

К вопросу, выносимому на референдум, предъявляются определенные требования:

1. Это должен быть вопрос местного значения;

2. Вопрос не должен ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина;

3. Сам вопрос, выносимый на референдум, должен быть правильно и четко сформулирован, то есть не иметь множественность толкований;

4. Устанавливается ряд вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум:

· О досрочном прекращении, продлении срока или приостановлении осуществления полномочий органов МСУ, проведение досрочных выборов либо отсрочки выборов в эти органы.

· О персональном составе органов местного самоуправления.

· Об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении, назначении и освобождении от должности должностных лиц, а равно дача согласия на их назначение или освобождение от должности.

· О принятии, утверждении или измени местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования.

· О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечении безопасности и здоровья населения.

Закон не ограничивает количество вопросов.

Обстоятельства, исключающие назначение проведения местного референдума:

1. Введение на территории чрезвычайного или военного положения, включая 3 месяца после их отмены.

2. Отказ уполномоченного органа в назначении местного референдума в случае нарушения установленного порядка выдвижения инициативы его проведения.

3. Законно субъекта РФ, а также уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится и который не может превышать 2 года со дня официального опубликования результатов местного референдума.

Местный референдум представляет собой определенную последовательность стадий, имеющих свою закономерность:

1. Выдвижение инициативы проведения и назначения референдума. Инициатива проведения принадлежит:

· гражданам,

· избирательным объединениям, уставы которых предусматривают такое участие, и которые зарегистрированы в особом порядке;

· главе местной администрации, представительным органам, выдвинувшим ее совместно.

· Население выдвигает с помощью сформированной инициативной группы.

Ходатайство инициативной группы о регистрации должен содержаться вопрос для вынесения на референдум и все данные о членах инициативной группы. Количество вопросов не ограничивается. Комиссия муниципального образования в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает мотивированные решения: либо о направлении в представительный орган, либо об отказе в регистрации инициативной группы. После этого начинается сбор подписей, проходящий в течение 20 дней. Представительный орган в течение 30 дней принимает.

2. Далее создаются муниципальные комиссии по подготовке к проведению местного референдума.

3. Агитация. Запрещается привлекать к агитации лиц, не достигших возраста 18 лет. Запрещается проводить агитацию по вопросам референдума следующим субъектам: органы гос власти, иные гос органы и органы МСУ; лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, муниципальным служащим; воинским частям, военным учреждениям и организациям; комиссиям референдумов; благотворительным организациям и т.д.

4. Проведение референдума и опубликование результатов.

Решение, принятое на местном референдуме является обязательным, не требует подтверждения и действует на территории соответствующего муниципального образования. Оно может быть отменено или изменено только другим решением референдума, но не ранее, чем через 2 года, либо признано недействительным в судебном порядке.

Если для реализации решения требует издание НПА, то соответствующий орган или должностное лицо должны в течение 15 дней принять этот акт.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 Следующая ⇒