Источники и система муниципального права

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 13Следующая ⇒

Источниками муниципального права являются формы актов, в которых содержатся муниципально-правовые нормы. Выделяются три основных уровня источников: федеральный, региональный, местный.

К первой группе относятся федеральные нормативные правовые акты. Это - Конституция РФ - как основной источник муниципального права. Федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Главным источником муниципального права является Федеральный Закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", который определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и социальные основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в РФ.

Нормы муниципального права содержатся в других федеральных законах. Среди них следует назвать Федеральные Законы:

от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ " Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления";

от 16 июня 2002 г. № 67-ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ".

Источниками муниципального права являются указы Президента РФ, в которых содержатся муниципально-правовые нормы.

Нормы муниципального права содержатся в постановлениях палат Федерального Собрания.

В постановлениях Правительства РФ также содержатся муниципально-правовые нормы.

Муниципально-правовые нормы содержатся и в нормативных актах иных федеральных органов исполнительной власти.

К источникам федерального уровня относятся также решения Конституционного Суда РФ.

Региональный уровень источников составляют законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ.

Это прежде всего Конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты республик, краев, областей и других субъектов.

Во всех субъектах РФ приняты и действуют законы о местном самоуправлении, о выборах представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований, о местном референдуме, о статусе депутата, выборного должностного лица; в ряде регионов приняты законы о муниципальной службе, о финансовых основах, о территориальном общественном самоуправлении, об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

В группу источников муниципального права входят также акты глав субъектов РФ, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, в которых содержатся муниципальные нормы.

На местном уровне в систему источников муниципального права входят, прежде всего, уставы муниципальных образований, т.е. уставы города, района, прселка и т.д., которые принимаются местным референдумом либо представительным органом местного самоуправления, а также другие правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.

К источникам муниципального права относятся общепризнанные принципы и нормы международного права. В их числе следует назвать Европейскую Хартию местного самоуправления, Декларацию о принципах местного самоуправления в государствах СНГ.

Муниципальное право (как и любая отрасль российского права) имеет свою систему, под которой понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципальные институты, расположенные в определенной последовательности «зависимости от их роли и значения в регулировании общественных отношений.

Выделяют несколько элементов системы муниципального права. В их числе:

1. Нормы, закрепляющие место местного самоуправления в системе народовластия. К этой же группе относятся нормы, определяющие основные понятия и термины, используемые законодательством о местном самоуправлении, т.е. понятийный аппарат муниципального права. Его понятийный аппарат включает л себя такие основополагающие понятия, как " муниципальное образование", " вопросы местного значения", " местный референдум", " представительный орган местного самоуправления", " должностное лицо местного самоуправления", " выборное должностное лицо местного самоуправления", " муниципальная собственность", " муниципальная служба".

Рассмотрим какой смысл вкладывает в них законодатель:

– муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

– вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации:,

– местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;

– органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

– представительный орган местного самоуправления - выборный opган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;

–должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

– выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное (согласно уставу муниципального образования) полномочиями на решение вопросов местного значения:

– муниципальная собственность - собственность муниципального образования;

– местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами
местного самоуправления самостоятельно;

– муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Термины " муниципальный" и " местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

2. Нормы, закрепляющие, основы деятельности местного самоуправления, территориальные, организационные, финансово-экономические. Эти нормы определяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований. Они закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотношений выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего. Нормы муниципального права закрепляют финансово-экономические основы деятельности населения муниципальных образований, порядок формирования муниципальной собственности, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельности местного самоуправления.

3. Нормы, закрепляющие предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Нормы этой группы регулируют принципы определения компетенции органов местного самоуправления, отношения, которые возникают в процессе реализации полномочий местного самоуправления в различных сферах местной жизни,

4. Нормы, устанавливающие гарантии местного самоуправления, в которым закрепляются системы гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.

5. Нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами.

Таким образом, система муниципального права включает следующие структурные части:

1) Местное самоуправление в системе народовластия.

2) Основы местного самоуправления: территориальные, организационные и финансово-экономические.

3) Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

4) Гарантии местного самоуправления.

5) Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления. Контроль за их деятельностью.

Муниципальное право, будучи комплексной областью российского права, тесно связано и взаимодействует со многими отраслями права, в которых в той или иной мере затрагиваются вопросы муниципальной деятельности.

Это - конституционное право, определяющее основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы его осуществления, место в системе народовластия.

Муниципальное право тесно связано с административным гражданским, финансовым, земельным и другими отраслями российского права.

Лекция 2. Муниципальное право как наука, как отрасль права и как учебная дисциплина. Основные теории местного самоуправления

Говоря о муниципальном праве, следует иметь в виду то, что это не только отрасль права, но и наука, проблемы которой всегда вызывали интерес известных зарубежных и российских ученых. Воскрешение идей подлинно демократической организации местного самоуправления в современной России обусловило всплеск научного интереса к его проблемам у достаточно широкого круга ученых.

Муниципальное право как отрасль науки представляет собой систематизированную и классифицированную самостоятельную отрасль науки представляющую собой совокупность знаний о правовом регулировании муниципальных общественных отношений, тенденциях и закономерностях функционирования и развития этого регулирования, методах достижения его эффективности, средствах получения новых знаний, необходимых для дальнейшего совершенствования муниципального права, законодательства, правоприменительной практики в сфере местного самоуправления.

Муниципальное право как отрасль российского права представляет собой системуправовых норм, регулирующих муниципальные общественные отношения.

Предметом научной дисциплины " муниципальное право" являются:

1) изучение отрасли муниципального права;

2) изучение практики правового регулирования организации и деятельности местной власти;

3) изучение российского и зарубежного опыта развития муниципального права и его институтов.

В целом научную дисциплину " муниципальное право", можно определить как совокупность знаний, теорий о местном самоуправлении, формах и практике его осуществления и правового регулирования.

В систему научной дисциплины входят следующие разделы (части):

- введение в муниципальное право, где изучаются понятия муниципального права, его предмет и источники, вопросы истории муниципального права России, опыт муниципального развития в зарубежных странах;

- местное самоуправление как форма народовластия, в котором изучаются: понятие, система, принципы и функции местного самоуправления, соотношение непосредственной и представительной форм демократии; основы местного самоуправления, в котором рассматриваются территориальная, правовая, организационная, экономическая, финансовая основы местного самоуправления;

- полномочия местного самоуправления, - в этом разделе рассматриваются понятие и правовое регулирование вопросов местного значения, компетенция органов местного самоуправления;

- гарантии местного самоуправления;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

К источникам научной дисциплины муниципального права относятся, правовые акты, в которых закрепляются и регулируются организация и деятельность местного самоуправления; научные труды российских и зарубежных ученых; практика муниципальной деятельности в России; зарубежный муниципальный опыт.

Перспективы развития любой научной отрасли всегда связывают с наличием своей школы. Осознание этого приводит, как правило, к формированию новых учебных дисциплин, разработке учебно-методической базы для их преподавания.

В настоящее время учебная дисциплина " муниципальное право России" изучается практически во всех юридических вузах страны, в наиболее крупных из них существуют соответствующие кафедры.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒