КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ПРОГРАММНОГО МАТЕРИАЛА

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ПРОГРАММНОГО МАТЕРИАЛА

Тема 1: «Муниципальное право – новая отрасль права Российской Федерации»

Лекция 1-2: Муниципальное право – новая отрасль права Российской Федерации

. Лекция 1. Муниципальное право как отрасль права: понятие, предмет, метод, источники

Муниципальное право - особое право, отличное от всех отраслей права. Оно выступает в виде совокупной связи юридических норм и имеет свой предмет. Попытка подхода к муниципальному праву как к типичной отрасли права и перенесение на него категорий последней является несостоятельной ни с научной, ни с практической точек зрения, так как при подобном подходе не учитывается специфика самого муниципального права.

Основные особенности муниципального права проистекают из того факта, что оно регулирует прежде всего отношения, связанные с формированием и деятельностью органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, и должно быть подчинено интересам населения, осуществляющего самостоятельное решение вопросов местного значения. Поэтому его нельзя относить к числу основных областей права, непосредственно связанных с государством и его органами.

Муниципальное право - во-первых, выступает в виде совокупной связи юридических норм, в которых выражена воля местного населения; во-вторых, эти нормы, в основном, создаются на уровне местного самоуправления; в-третьих, система его норм состоит как из обычных (предписываемых государством) норм различных отраслей права, так и норм, являющихся результатом прямого волеизъявления местного населения, правотворчества органов местного самоуправления. Этим и объясняется то, что муниципальное право является комплексной отраслью права; в-четвертых, в случае нарушения этих норм принуждение в муниципальном праве основывается, главным образом, на судебном решении.

Муниципальное право, как и любая отрасль права, имеет свой предмет. Под предметом муниципального права понимается совокупность общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления.

В этой связи такие общественные отношения можно классифицировать следующим образом:

1. отношения, возникающие в процессе формирования местного самоуправления и его органов;

2. отношения, связанные с пределами деятельности и предметами ведения местного самоуправления и его органов;

3. отношения, возникающие в процессе государственной поддержки местного самоуправления;

4. отношения, конкретизирующие деятельность органов местного самоуправления в результате наделения их определенными государственными полномочиями федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации;

5. отношения, связанные с судебной защитой прав органов местного самоуправления и гарантиями местного самоуправления как такового;

6.отношения, обусловленные ответственностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Субъектом муниципального права является главным образом местное население, выражающее свою волю путем референдума, выборов органов местного самоуправления и других форм прямого волеизъявления. Его главенствующее место среди других субъектов муниципального права определяется и тем, что оно решает такие важнейшие вопросы местного значения, как владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, установление местных налогов и сборов, формирование и исполнение Местного бюджета и др.

Субъектом муниципального права может быть и отдельный гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на соответствующей территории муниципального образования. Он является таковым прежде всего в качестве лица, участвующего в выборах органов местного самоуправления и обладающего правом быть избранным в них.

В целом же, гражданину, проживающему на территории соответствующего муниципального образования гарантируются все права на участие в местном самоуправлении.

Субъектом муниципального права являются и органы местного самоуправления. Наделенные широкими властными полномочиями, они реализуют в своей многогранной деятельности интересы местного населения.

В качестве субъектов муниципального права выступают соответствующие государственные органы, различные предприятия, организации и учреждения, общественные объединения, но весьма ограниченно, а именно: которые связаны только со взаимодействием с органами местного самоуправления.

Метод правового регулирования муниципальных отношений - это правовые приемы, способы воздействия на общественные отношения. Среди них выделяются предписания, дозволения, запрет, содержание которых определяет метод или характер правового регулирования. В муниципальном праве используется сочетание различных методов правового регулирований. А именно: императивный и диспозитивный методы, метод гарантий и др.

Правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления принято называть муниципально-правовыми нормами, которые в своей совокупности и образуют муниципальное право как отрасль российского права.

Особенность норм муниципального права определяется тем, что оно является комплексной отраслью права, поэтому муниципально-правовые нормы как бы раздваиваются, являются одновременно нормами гражданского, административного, финансового и других отраслей права.

Муниципально-правовые нормы - составная часть источников Муниципального права.

Муниципально-правовые нормы можно классифицировать по следующим видам: по объекту правового регулирования они делятся на нормы, закрепляющие местное самоуправление как форму народовластия, основы местного самоуправления, полномочия местного самоуправления, его гарантии и ответственность; по характеру предписаний - на нормы управомочивающие, обязывающие, запрещающие, отсылочные; по степени предписаний - на императивные и диспозитивные; по источникам, в которых они содержатся; по времени и территории действия, - на материальные и процессуальные нормы.

Совокупность близких по характеру регулируемых общественных отношений муниципально-правовых норм представляет собой институт муниципального права. К институтам муниципального, права относятся: конституционно-правовые основы местного самоуправления; территориальные основы; финансовые и экономические основы; формы осуществления местного самоуправления; органы и должностные лица местного самоуправления.

Тема 2: «Местное самоуправление в зарубежных странах»

Тема 3: «Местное самоуправление в истории России»

Тема 4: «Местное самоуправление в системе народовластия»

Тема 4: «Местное самоуправление в системе народовластия»

Лекция 6: Понятие местного самоуправления, системы местного самоуправления и её состав. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Органы местного самоуправления в системе народовластия.

Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного само/правления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Понятие «местное самоуправление» отражает сложное и многообразное явление, формирование и развитие которого зависит от комплекса исторических, географических, политических, экономических и других особенностей территорий.

Документом, наиболее полно излагающим понятие «местное самоуправление», считают Европейскую хартию о местном самоуправлении 1985 г., которая устанавливает, что «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Местное самоуправление рассматривается в качестве:

а) основы конституционного строя.

Конституция закрепляет местное самоуправление в качестве основы демократического управления,

Конституция гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством.

- Выделение особой сферы вопросов и самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий;

б) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Основной субъект права на самоуправление - население городских и сельских поселений. Конституция устанавливает, что право местного самоуправления осуществляется населением как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Это право население может реализовать путем создания самостоятельного муниципального образования, а также путем осуществления территориального общественного самоуправления.

Обеспечивается право каждого гражданина на осуществление местного самоуправления (право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и др.);

в) формы народовластия.

- Местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

- Местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане,

- Местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством: местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть имеют единый источник - впасть народа.

- Местное самоуправление имеет особый объект управления - вопросы местного значения.

- Самостоятельность местного самоуправления.

- Собственная ответственность муниципальных образований.

Значение местного самоуправления. Характеристики гражданского общества наилучшим образом сопрягаются с выявленной выше сущностью местного самоуправления как единства власти и свободы. Именно поэтому становление гражданского общества в России потребовало развития местного самоуправления. Будучи институтом гражданского общества, местное самоуправление является одновременно и своеобразной «формой реализации гражданского общества». Без развития местного самоуправления невозможно ни становление гражданского общества, ни обеспечение свобод и прав личности.

Система местного самоуправления. По Конституции местное самоуправление в РФ осуществляется гражданами в различных организационных формах. В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Системе местного самоуправления присуще свойство единства. Это выражается в следующем:

— система основывается на демократических принципах, строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций;

— единство системы местного самоуправления проявляется и в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления;

— все организационные формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы является производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности или подотчетности и подконтрольности. Между всеми организационными формами местного
самоуправления существует тесная организационно-правовая связь.

Организационные формы осуществления местного самоуправления:

1. Формы непосредственной демократии.

2. Выборные и другие органы местного самоуправления.

3. Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (территориальное общественное самоуправление).

Принципы системы.

1) Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народовластия.

2) Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

- Влияние федеративного устройства РФ.

- РФ - многонациональная страна, поэтому система местного самоуправления должна учитывать исторические и иные местные традиции.

Многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту, или иную организационную модель местного самоуправления.

Местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в данном муниципальном образовании, совершенно независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании.

3) Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Единственное требование законодательства коллегиальный порядок деятельности представительного органа местного самоуправления.

4) Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением.

- Использование населением муниципальных образований различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

- Основания и виды ответственности устанавливаются в уставе муниципального образования.

Формы непосредственной демократии. В основу системы организационных форм местного самоуправления положено традиционное для государственно-правовой науки деление на формы непосредственной и представительной демократии.

Непосредственная демократия - это механизм осуществления власти непосредственно населением, когда воля граждан не опосредуется какими-либо представителями и проявляется напрямую в процессе принятия обязательных для исполнения решений.

В основе представительной демократии лежит передача населением части принадлежащих ему властных полномочий избираемым им коллегиальным органам или должностным лицам, осуществляющим свои полномочия от имени населения на постоянной основе.

Основные формы непосредственной демократии на местном уровне:

Местный референдум

В целях решения непосредственно населением вопросов местного значе­ния проводится местный референдум. Местный референдум может проводиться на всей территории муници­пального образования. Решение о назначении местного референдума принимается представи­тельным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имею­щими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными об­щественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выбо­рах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, уста­новленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, из­бирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пунк­те 2 части 3 статьи 22 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, является сбор подписей в поддержку данной ини­циативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Фе­дерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избиратель­ными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 статьи 22 Федерального закона № 131-ФЗ, оформляется в порядке, установленном фе­деральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Рос­сийской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представи­тельным органом муниципального образования и главой местной администра­ции, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить
местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назнача­ется местный референдум.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы му­ниципального образования, органов государственной власти субъекта Россий­ской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избиратель­ной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Россий­ской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдум.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской
Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референду­ме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосо­вании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному ис­полнению на территории муниципального образования и не нуждается в утвер­ждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лица­ми или органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого
на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на мест­
ном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражда­нами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными фе­деральным законом органами государственной власти.

Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также по­
рядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются феде­ральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов
Российской Федерации.

Муниципальные выборы

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов
выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц мест­ного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муни­ципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального об­разования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные вы­боры назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных
выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов
и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федераль­ным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Рос­сийской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муни­ципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленны­ми законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уста­вом муниципального образования определяется та избирательная система, кото­рая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муници­пальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия призна­ния кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутат­ских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосова­ние по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования му­ниципального образования

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного само­
управления, выборного должностного лица местного самоуправления проводит­ся по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного само­
управления, выборного должностного лица местного самоуправления и процеду­ра отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления могут слу­жить только его конкретные противоправные решения или действия (бездейст­вие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправле­ния, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечи­вать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправле­ния считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины из­бирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях
получения согласия населения при изменении границ муниципального образова­ния, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования му­ниципального образования.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образова­ния, преобразования муниципального образования проводится на всей террито­рии муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 Федерального за­кона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года..

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образова­ния, преобразования муниципального образования назначается представитель­ным органом муниципального образования и проводится в порядке, установлен­ном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъ­екта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом по­ложения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образова­ния, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образова­ния или части муниципального образования, обладающих избирательным пра­вом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины приняв­ших участие в голосовании жителей муниципального образования или части му­ниципального образования.

Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, пре­ образования муниципального образования и принятые решения подлежат офи­циальному опубликованию (обнародованию).

Сход граждан

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным пра­вом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жи­телей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муни­ципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетен­ции представительного органа муниципального образования.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования са­мостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления являет­ся обязательным.

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования
или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало
более половины участников схода граждан.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполне­нию на территории поселения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного само­
управления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан,
в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уста­вом поселения.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубли­кованию (обнародованию).

Публичные слушания

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам
местного значения с участием жителей муниципального образования представи­тельным органом муниципального образования, главой муниципального образо­вания могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представи­тельного органа муниципального образования или главы муниципального обра­зования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или предста­вительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования — главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципаль­ного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их реше­нию в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными за­конами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования,
проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов ка­питального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разре­шенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участ­ков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется
уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматри­вать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие уча­стие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опублико­вание (обнародование) результатов публичных слушаний.

Собрание граждан

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населе­ния о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц мест­ного самоуправления, осуществления территориального общественного само­ управления на части территории муниципального образования могут проводить­ся собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представитель­ного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назнача­ется соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается пред­ставительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом терри­ториального общественного самоуправления.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного са­моуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также изби­рать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного само­ управления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по во­просам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественно­го самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рас­
смотрению органами местного самоуправления и должностными лицами мест­ного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномо­чия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами пред­ставительного органа муниципального образования, уставам территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обна­родованию).

Конференция граждан (собрание делегатов)

Вслучаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муници­пального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граж­дан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания деле­гатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципаль­ного образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официаль­ному опубликованию (обнародованию).

Опрос граждан

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образо­вания или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными ли­цами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального об­разования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муни­ципального образования — по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначе­ния земель муниципального образования для объектов регионального и межре­гионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом
муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами пред­ставительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным
органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представи­тельного органа муниципального образования о назначении опроса граждан ус­танавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при
проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участ­вующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы
о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением
опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета — при проведении опроса по инициа­тиве органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации — при проведе­нии опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Местная администрация

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муни­ципального образования) наделяется уставом муниципального образования пол­номочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осу­ществления отдельных государственных полномочий, переданных органам мест­ного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на прин­ципах единоначалия.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. V. Сбор и обработка практического материала
2. А.5.2 Краткое описание программного обеспечения анализатора
3. Актуальность темы, наличие достаточного объема теоретического материала по исследуемой проблеме и информации об объекте исследования позволяют приступить к написанию теоретического раздела работы.
4. Вопрос 58. Методика ознакомления адвоката с материалами уголовного дела. Выбор адвокатом линии защиты и согласование ее с подзащитным.
5. Восприятие учебного материала на лекции
6. Дайте обстоятельное (около 10 – 12 страниц в компьютерном наборе) на основе изучения научной (в том числе источниковой) литературы изложение ОДНОЙ ИЗ НИХ.
7. ДИДАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА
8. Жизненный цикл программного продукта. Процесс, действие, задача жизненного цикла. Фазы (этапы) жизненного цикла и их связь с процессами. Основные процессы жизненного цикла ПО (ISO12207 и ISO 15504).
9. Заучивание материала наизусть в классе
10. И организации учебного материала
11. Изложение материала: Предложение и его признаки.
12. Изложение материала: Текст и его признаки. Текст и его типы.