Лекция: Реализация уголовной политики в законодательстве Республики Казахстан – 2 часа.

Цель и задачи – изучение Закона Республики Казахстан от 18 января 2011 года № 393-IV. Закона РК «О внесений изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства».

Основные понятия по теме: закон, наказание, уголовная политика.

В послании-2010 Президента народу Казахстана одним из важнейших направлений внутренней политики названы гуманизация законов и повышение их качества. В этой связи МВД РК и другие заинтересованные органы разрабатывают проект закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальные кодексы и Кодекс об административных правонарушениях по вопросам гуманизации уголовного и совершенствования уголовно-процессуального законодательства».

Согласно этому документу, некоторые виды преступлений небольшой и средней тяжести, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы, предполагается перевести в разряд административных правонарушений. По мнению разработчиков законопроекта, это позволит существенно сократить тюремный контингент, сделав основной упор на наказания, не связанные с лишением свободы.

Действительно, что может быть страшнее, чем тюрьма, где даже вполне нормальный человек, случайно оступившийся на жизненном пути, словно попадает в другое измерение. Он вынужден жить по суровым правилам зоны, которые, по идее, должны воспитывать в нем любовь к закону и порядку, но на деле только ломают характер и озлобляют, превращая человека в законченного циника и эгоиста. При этом, даже оказавшись на свободе с твердой решимостью не преступать закон, бывший узник сталкивается с отсутствием документов, денег, работы, жилья, пренебрежением со стороны окружающих. В результате – огромная доля рецидивной преступности.

В Казахстане гуманизация уголовной политики идет давно. Как следствие, происходит и снижение численности заключенных. Если в начале 90-х годов в местах лишения свободы в Казахстане отбывали наказание до 140 тысяч человек, то сейчас их количество сократилось до 63 тысяч. С каждым годом суды выносят все больше приговоров, где вместо тюремных сроков фигурирует условное наказание или отсрочка исполнения приговора. Однако такие меры, как штраф, принудительное привлечение к общественным или принудительным работам и ограничение свободы, встречаются гораздо реже. И на то есть свои причины.

Взять, например, порядок исполнения наказания в виде штрафа. Согласно Уголовно-исполнительному кодексу РК, осужденный обязан уплатить его не позже, чем через месяц после вступления приговора в законную силу. В случае, если он не имеет такой возможности, допускается отсрочка или рассрочка уплаты на срок до шести месяцев. Если же человек и такими способами не может внести назначенную сумму, то взыскание штрафа может быть обращено на имущество осужденного. Но что делать в случае, если подсудимый является бомжем или только что вышел из тюрьмы заключенным и вообще не имеет за душой ни гроша?

Конечно, можно приговорить его к исправительным или общественным работам, что широко применялось во времена СССР. Но тогда рабочее место было обеспечено каждому. Сейчас же, в условиях жесткой конкуренции, использовать этот вид наказания проблематично. Как его применить к человеку, который не только нигде не работает, но и не имеет постоянного места жительства? Привлечение к общественным работам предусматривает от 60 до 240 часов бесплатного общественно-полезного труда. Причем по закону этот труд является не оплачиваемым лишь для осужденного. А те, кто привлекает его к работе, должны платить бюджету за использование этого человека. Понятно, что любой работодатель в таком обороте не заинтересован. Конечно, ему нужна рабочая сила для непрестижной работы, куда не каждый пойдет – уборка мусора или снега, покраска, мытье полов. Но и за такой труд нужно отчислять деньги, а он не всегда является производительным. То же относится и к принудительным работам, где из зарплаты осужденного в течение нескольких месяцев, а то и лет вычитается определенная сумма. Но опять же, чтобы производить положенные отчисления в бюджет, человек должен иметь постоянное место работы.

Предусмотрен законом и такой вид наказания, как ограничение свободы, которое назначается на срок до пяти лет. В отличие от тюремного заключения или даже условного осуждения (где первое же противоправное действие влечет за собой лишение свободы), при ограничении свободы осужденный остается дома и живет почти обычной жизнью. Суд лишь накладывает запрет на посещение определенных мест (например, казино или дискотек) или пребывание на улице в вечернее и ночное время. Только если осужденный нарушит эти правила несколько раз за год, назначается суд, и его могут приговорить к лишению свободы.

Этот вид наказания тоже применяется довольно редко, так как возникает проблема контроля за осужденными. За каждым из них закреплен инспектор уголовно-исполнительной инспекции. В его задачу входит контроль за исполнением всех видов наказаний, не связанных с лишением свободы. Инспектор должен проследить, куда ходит поднадзорный, чем занимается, когда ложится спать, а проводит с ним воспитательную работу. Но если в западных странах такой вид наказания применяется активно (за каждым сотрудником так называемой службы пробации закреплено 7-8 осужденных), то у нас таких инспекторов катастрофически не хватает. Как правило, на каждого приходится по 70-80 осужденных! Понятно, что уследить за каждым инспектора просто не в состоянии.

Кроме того, во многих странах мира для контроля за людьми, осужденными на ограничение свободы, широко используются различные технические средства. Например, электронные браслеты, которые практически исключают возможность побега, поскольку показывают местонахождение осужденного с точностью до нескольких метров. При этом ни снять, ни перепрограммировать устройство почти невозможно. Если осужденный зайдет на запретную для него территорию, браслет сам отправит сигнал диспетчеру. Кроме того, тюремщики могут присматривать за человеком и с помощью специальных браслетов-маячков, посылающих сигналы диспетчеру из тюремного ведомства. А в домах некоторых осужденных устанавливаются специальные видеокамеры. Существуют и другие формы слежки. Например, контрольные проверки и звонки. К осужденному на ограничение свободы в любое время могут прийти люди в форме. А он сам должен в определенные часы звонить диспетчеру службы надзора и докладывать, где находится. Аппаратура идентифицирует голос и вычислит место, откуда звонили. Однако внедрение всех этих технических средств в повседневную практику обходится очень недешево, а потому в Казахстане большинство сотрудников уголовно-исполнительной системы или судей подобные достижения науки видели разве что по телевизору…

Отдельная тема – водворение подозреваемого в следственный изолятор, который, по сути, является той же тюрьмой. Конечно, многие так называемые следственно-арестованные заслуживают содержания под стражей, но немало и тех, кого вполне можно было бы отпустить под подписку о невыезде или назначить домашний арест. Я не скажу, что эти меры совсем не применяются – если сравнивать количество следственно-арестованных сейчас и лет пять-десять назад, то заметно большое снижение. К тому же улучшились и условия содержания. Если в конце 90-х годов наполняемость изоляторов была такая, что люди спали по очереди, то теперь в некоторых камерах даже холодильники с телевизорами есть.

Что касается вопроса, кого туда водворять, а кого нет, то в этом плане возникает много разногласий. Обычно когда решается вопрос о мере пресечения, то следователи часто исходят из того, что проще держать человека за решеткой, чтобы он всегда был под рукой (не пришлось бы его потом разыскивать). А потому, чтобы обезопасить себя, стараются с санкции прокурора использовать максимально жесткие меры изоляции.

До освобождения под залог мы пока еще тоже не доросли. Если взять среднестатистического сидельца следственного изолятора, то, как правило, это человек отнюдь не богатый. Какой же нужен залог, чтобы он не сбежал от правосудия, смогут ли его безработные родственники собрать такую сумму?

Правда, некоторые шаги для облегчения участи следственно арестованных все же предпринимаются. В 2011 году МВД РК в рамках реализации поручений главы государства планирует разработать и внести на рассмотрение парламента законопроект «Об органах предварительного следствия и статусе следователей в Республике Казахстан». В результате предполагается значительно повысить ответственность следователей и дознавателей за предварительное расследование, их независимость, престиж, профессиональный уровень, обеспечив быстрое и полное расследование уголовных дел при соблюдении законности.

Благодаря декриминализации ряда статей Уголовного кодекса, по предварительным расчетам Комитета уголовно-исполнительной системы, под смягчение наказания вплоть до выхода на свободу могут попасть до 19 тысяч осужденных, отбывающих сейчас сроки в исправительных колониях республики. И каждому из них нужно будет как-то адаптироваться к вольной жизни. Ведь проведя несколько лет за решеткой и обретя наконец долгожданную свободу, человек, как правило, оказывается один на один со всеми проблемами нашего общества, о которых он даже не подозревал (ведь время все меняет) или давно отвык. И если его не поддержать в это время, то без поддержки родных, без денег, документов и жилья ему либо придется пополнить армию бомжей, либо выйти снова на большую дорогу.

Конечно, существуют специальные программы реабилитации, предусмотренные для таких людей, создаются специальные центры адаптации, разработаны целые программы для их переобучения наиболее востребованным специальностям и для трудоустройства. Но, как показывает статистика, несмотря на все принимаемые меры, многие из тех, кто провел несколько лет своей жизни по ту сторону колючей проволоки и вольно или невольно впитал в себя царящие там нравы и законы, рано или поздно вновь возвращается на путь криминала. А потому лучше не доводить человека до этого, чем пытаться потом перековать его уже надломленную психику. Кроме того, тюрьмы во всем мире – очень дорогое «удовольствие». Строительство и содержание колоний обходится в миллиарды тенге. Каждого заключенного нужно кормить, одевать, а также воспитывать и охранять. На мой взгляд, гораздо экономичнее потратится на альтернативные виды наказаний, чем строить и содержать тюрьмы. Там должны остаться лишь закоренелые преступники, а это меньшая часть осужденных лиц.

Лекция: Уголовная политика по реформированию системы правосудия в РК – 2 часа.

Цель и задачи – изменение цели деятельности системы правосудия.

Основные понятия по теме:

Лекция: Уголовная политика в области предупреждения и профилактики преступлений – 2 часа.

Цель и задачи – изучение «О профилактике правонарушений Закон Республики Казахстан» от 29 апреля 2010 года № 271-IV.

Основные понятия по теме: преступность, профилактика, предупреждение.

В криминологической литературе происхождение преступности связывается с периодом возникновения государства, права, социальным, имущественным и классовым расслоением человеческого общества.

Преступность - это совокупность преступлений. Не будет такой совокупности, не будет преступности как явления специфически социально-правового. Не будет и столь же специфических форм и методов борьбы с ней, должны будут " исчезнуть" уголовное законодательство, суды и прочие атрибуты, рожденные наличием преступности как общественно опасного явления.

Преступность по своему существу - явление негативное, приносящее вред как обществу в целом, так и конкретным его членам. В то же время были ученые, которые говорили, что преступность - столь же естественна, как рождение человека, смерть и зачатие (Ч. Ломброзо), что преступность присуща всякому здоровому обществу (Э. Дюркгейм). Тем самым ставилось под сомнение понимание преступности как негативного явления. Однако беды, которые преступность несет людям, вряд ли позволяют говорить о ней иначе. Вероятно, на иные мысли ученых " выводили" конкретные жизненные факты, когда, скажем, убийство изувера, мучившего других людей, воспринималось как благо, как освобождение других от возможных превратностей судьбы. Конечно, жизнь не однозначна. И, кстати, уголовное право в некоторых своих положениях учитывает это, например в институтах необходимой обороны и крайней необходимости, в установлении перечня смягчающих обстоятельств и ряде других. Но это не меняет общей характеристики преступности как негативного явления.

Преступность в своих проявлениях многообразна, многолика, что создает огромные трудности как для ее теоретического осмысления, так и для практики борьбы с ней. Она различается по тяжести отдельных ее составляющих, по территориям, видам, характеристике лиц, совершающих преступления, и по многим другим параметрам. Криминологически это очень важная констатация, ибо она снимает облегченное представление о преступности, о формах и методах борьбы с ней, о всякого рода несбыточных программах и планах ее искоренения, ликвидации, да еще в короткие сроки. И, напротив, нацеливает общество на трудную (и не всегда успешную) борьбу с преступностью, на недопустимость " лихих кавалерийских наскоков" на нее, обязывает глубоко анализировать ее причины, условия, ей способствующие, изучать тех, кто совершает преступления, разрабатывать разумные средства контроля за преступностью, предупреждения преступлений, определять те меры, которые связаны с решением экономических, социально-культурных, воспитательных задач, осуществляемых обществом, государством, различными их ячейками. Вместе с тем необходимо создавать законодательство, способствующее борьбе с преступностью на основе и в рамках закона, а также организовывать деятельность правоохранительной системы, без успешного функционирования которой результативная борьба с преступностью невозможна.

Эти рекомендации могли появиться на свет лишь в результате длительного и всестороннего изучения конкретных отраслей хозяйства. Такое направление в криминологии неисчерпаемо, ибо формы хозяйствования, их структуры меняются, соответственно меняются и условия, способствующие совершению преступлений, а значит, должны совершенствоваться предупредительные меры.

Меры предупреждения разные и для различных видов преступлений (например, для корыстных и насильственных, убийств и изнасилований, краж и мошенничества и т.д.). " Блоки" преступности тоже требуют специфических мер (скажем, организованная преступность - одних мер, рецидивная - других, женская - третьих и т.п.). Внутри же этих блоков различны и многочисленны виды конкретных преступлений, требующие конкретных мер для их предупреждения.

Деление преступности на уровни определяет и особенности индивидуальной профилактики, ибо отдельные преступления совершаются людьми, каждый из которых неповторим, а воспитательная работа с ним требует индивидуального подхода. В этой части криминология вступает в контакт прежде всего с такой наукой, как психология. Не случайно среди правовых наук прочное место завоевала ныне юридическая психология.

Юридическая психология изучает не только личности тех, кто совершает преступления, предмет ее значительно шире, но связь ее с криминологией органична. Криминологическая типология личности нужна не сама по себе, не просто как теория, позволяющая глубже изучить причины конкретных преступлений в связи с особенностями личности, а как предпосылка предупреждения преступлений, в частности индивидуальной профилактики.

Теория предупреждения преступности неразрывно связана с проблемой прогнозирования преступности, а также планирования предупредительных мер как в широком общесоциальном плане, так и применительно к деятельности различных общественных и государственных структур, включая правоохранительные органы, их различные звенья, по-разному осуществляющих профилактику. Предупреждение преступности немыслимо и без координации как в общегосударственном, так в региональном плане.

Конечно, криминологическое прогнозирование - сложное и довольно " рискованное" занятие, ибо на преступность, как ни на какое другое социальное явление, влияют подчас неожиданные повороты в экономической, социальной и политической сферах. Более того, изменения преступности нередко происходят на первый взгляд " на ровном месте". И лишь тщательный анализ длительного отрезка времени, предшествующего периоду " неожиданных" изменений, может пролить свет на причины сложившегося положения. Еще более непредсказуемо индивидуальное преступное поведение людей. Поэтому к проблеме прогнозирования, не отвергая его, следует подходить осмотрительно и не увлекаться, как это нередко имеет место, умозрительными математическими выкладками и формулами, выглядящими научно, но подчас не имеющими под собой реальной почвы. Прогнозирование социальных процессов, особенно в тех случаях, когда они, в числе прочего, складываются из суммы (совокупности) актов поведения конкретных людей, вообще чрезвычайно трудно. При этом следует иметь в виду, что преступность - явление, имеющее свои закономерности и подчиняющееся им. Но цифра преступности складывается стихийно.

Предупреждение преступности может и должно планироваться. Планирование предупредительной работы в государстве имеет свои уровни. В борьбе с преступностью нет и не может быть однозначных рекомендаций. К сожалению, иногда конкретные советы и предписания сводятся к лозунгам, призывам типа: усилить профилактическую работу, обязать прокурора (прокуроров) усилить надзор за соблюдением законов, обязать МВД разработать планы усиления индивидуальной профилактики силами участковых инспекторов и т.д. к чему привыкли и чем пестрит практика " борьбы" с преступностью в нашем государстве, оборачивающаяся наличием, пустых, неконтролируемых и невыполнимых " планов". Причем наша практика страдала и продолжает страдать неоправданной гигантоманией и глобальностью планов.

Криминология, имея составной частью своего предмета предупреждение преступности и исходя из сложности преступности как явления, выработала рекомендации, относящиеся как к разным уровням социальных и государственных структур, так и к видам преступности. Криминологами были разработаны примерные планы профилактики преступлений на предприятиях и в организациях, в районе, городе, области, республике, рецидивной преступности несовершеннолетних и т.д.

Среди криминологов по поводу грандиозных планов нет единого мнения. Поскольку общественное мнение было подготовлено к тому, что планы эти -чуть ли не панацея от всех бед, их составили, однако в них реальна (и то при наличии денежных средств у государства) лишь та часть, где речь идет о материально-техническом обеспечении правоохранительной системы. Другие же рекомендации слишком общи и неконкретны. Это главный недостаток всех глобальных планов.

Начинать планирование борьбы с преступностью следует с первичных ячеек общества, где все конкретно, все проверяемо и может быть обеспечено организационно, материально и т.п. Такие планы могут быть составной частью планов региональных. Но чем выше будет идти планирование, тем более общий и менее конкретный характер оно будет приобретать.

Борьба с преступностью, ее планирование, координация между регионами, внутри них и органами, ведущими эту борьбу, необходима, ибо преступность границ не признает (ее тяжкие формы особенно). Поэтому предупреждение преступности есть деятельность, требующая скоординированной работы прежде всего правоохранительных органов на территории всей страны. Разобщенность недопустима и ничего, кроме вреда, принести не может. Целям координации могут служить специально создаваемые для этого организационные структуры. Таким образом, составная часть предмета криминологии - предупреждение преступлений - сама по себе сложная теоретическая проблема, реализуемая в многообразных практических мерах как общесоциального плана, вплоть до конкретных технических мер, так и специально-криминологических и правовых, включая предложения по совершенствованию законодательства.

Отметим, что в криминологию входит и проблема жертвы преступления. В науке это направление получило название виктимология. Очевидно, если есть преступность как явление, есть преступление как часть целого, преступник как лицо, реально совершившее преступление, то есть и потерпевший от преступления. Есть жертвы преступности.

Исследования показывают, что поведение преступника нередко обусловлено как поведением его жертвы, так и особыми качествами ее, а также взаимоотношениями преступника с потерпевшим, сложившимися ранее либо в процессе столкновения. Нередко преступное поведение провоцируется отрицательным поведением потерпевшего. В преступлениях, где наличествуют мотивы межличностного порядка, это видно особенно отчетливо.

Понятию жертвы преступления уделяют внимание и уголовный процесс, и уголовное право, и криминология. С позиции криминологии виктимологическое понятие жертвы преступления включает данные о контингенте потерпевших в целом от преступности, будь то на индивидуальном или обобщенном уровнях.

Поведение потерпевшего может быть не только неправильным, но и безнравственным. Сказанное не снимает проблемы антисоциальности самого преступника. Однако криминологи отметили такую закономерность: чем более значительна (провокационна) роль потерпевшего в конкретном преступлении, тем внимательнее следует подходить к оценке личности совершившего преступление (в уголовном праве это может привести к назначению смягченного наказания, а возможно, и к освобождению от него). Конечно, такая закономерность четче просматривается при совершениипреступлений против личности.

Развитие виктимологии привело к возникновению термина виктимизация. Это процесс превращения в жертву преступления конкретного лица, а также определенной общности людей. Виктимизация отличается от преступности тем, что представляет собой совокупность процессов становления жертвами.

В свете сказанного, очевидно, какое большое значение в качестве составной части предмета криминологии имеет учение о жертве преступления и как важен виктимологический анализ понятия преступности.

Лекция: Уголовно-исполнительная политика: новые векторы развития – 2 часа.

Цель и задачи – соотношение уголовной и уголовно-исполнительной политики. Выделить основные векторы национальной уголовно-исполнительной политики.

Основные понятия по теме:

Серьезным резервом совершенствования уголовной политики и уголовного законодательства является развитие принципа гуманизации уголовно-правовых санкций, поиска альтернативных средств воздействия на преступников, не разрушающих их социальной адаптации.

В этом отношении более зрелый и осмотрительный подход присущ новому уголовно-исполнительному законодательству, в котором сформулированы основные принципы и стратегия уголовно-исполнительной политики. Этому способствовало также то обстоятельство, что в отечественной литературе при исследовании вопросов о понятии, предмете, принципах, системе и. т.д. исправительно-трудового права, т.е. отрасли, которая в советский период регулировала общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний, связанных с исправительно-трудовым воздействием, обязательно рассматривались вопросы об исправительно-трудовой политике. Так сложилось, что никакая другая отрасль советского права как эта не уделяла столь большого внимания политическому аспекту своего содержания.

По мнению авторов одного из учебников, советское исправительно-трудовое право образуют " нормы права, закрепляющие в соответствии с требованиями исправительно-трудовой политики волю советского народа в области исполнения наказаний, соединяемых с мерами исправительно- трудового воздействия".

Роли, содержанию, принципам и т.д. советской исправительно-трудовой политики посвящено множество монографий, учебных пособий, статей. Традиционным является тот факт, что если не разделом, то параграфом о ней начинается каждый учебник по исправительно-трудовому праву. В этой связи приведем одно из определений исправительно-трудовой политики: " Исправительно-трудовая политика – это выработанное Коммунистической партией Советского Союза и Советским государством направление деятельности соответствующих государственных органов и общественности в области исполнения наказаний, связанных с применением мер исправительно-трудового воздействия, а также определенные этим направлением задачи, формы и содержание указанной деятельности".

Роль Коммунистической партии, ее основателей и вождей в формировании и развитии исправительно-трудового права достаточно подробно освещены в разного рода публикациях. Так сложилось, что вожди-основатели Коммунистической партии и Советского государства были хорошо осведомлены об уголовно-исполнительной системе, ее достоинствах и недостатках. Как отмечается во всех исследованиях, у истоков формирования советской уголовной и исправительно-трудовой политики стоял В.И. Ленин. Видный деятель Коммунистической партии и советского государства Н.В Крыленко по этому поводу писал: «Владимир Ильич дал подробно разработанную цельную стройную теорию Уголовной политики во всех ее областях, вплоть до практических деталей, стройно увязанную, и в этом ее основная ценность, - с общими принципами марксисткой философии в ее наиболее труднейших областях, в наиболее сложных философских проблемах».

Действительно, в трудах В.И. Ленина вопросам политики вообще, уголовной и уголовно-исполнительной политики, в частности, уделено достаточно много внимания. Так, при разработке раздела второй Программы партии о суде, он сформулировал основные принципы относительно применения наказания, которые впоследствии определили формирование и развитие советской исправительно-трудовой политики и исправительно-трудового права.

Внешне привлекательные, но насквозь идеологизированные и на практике редкоисполнимые, они на долгие годы оставались основополагающими требованиями и задачами отечественной уголовной политики в сфере исполнения наказаний. Закрепляя утопические задачи о полной ликвидации преступности в нашей стране, о перевоспитании всех правонарушителей, многие законодательные и иные нормативные акты в сфере исполнения уголовных наказаний часто напоминали политические лозунги и призывы. Естественно, что в рамках этих задач, требований и принципов находилась и отрасль права, регулирующая исполнение наказаний. Проведение научных исследований в этой сфере также проходило под неусыпным вниманием правящей партии и находилось в прямой зависимости от преходящей политической конъюнктуры и усмотрений руководящих деятелей. Отсюда многие " исследования" по сути дела были результатом догматического пересказа руководящих документов партии и правительства, " реализации" их на практике и цитирования по всякому поводу трудов классиков марксизма-ленинизма. Кроме того, при оценке работы ученых и качества их исследований в советский период необходимо иметь в виду, что в условиях, когда многие законодательные акты игнорировались или подменялись ведомственными нормативными актами, отсутствия всякого надзора, кроме ведомственного, за законностью деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, ученым трудно было рассчитывать на внедрение в практику результатов своей деятельности, сколь обоснованными не были бы их выводы и предложения.

Вместе с тем нельзя отрицать тот факт, что немало работ, посвященных исследованию различных проблем исполнения наказания, были проведены на достаточно высоком научном уровне. Об этом, в частности, свидетельствует позитивная оценка зарубежными учеными-пенитенциаристами проблем, связанных с изучением личности осужденных, их ресоциализации и социальной адаптации после освобождения.

К их числу следует отнести исследования различных проблем по привлечению некоторых институтов общественности к деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.

Не без влияния результатов подобного рода исследований произошли трансформация исправительно- трудового права, законодательства и науки в уголовно-исполнительные, а также начало реформирования уголовно-исполнительной системы, в частности, передача ее из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции.

Однако большинство исследований и, это скорее всего не вина, а беда ученых, носили характер обоснования, подтверждения общеидеологических догм и преимуществ передового общественного строя, марксистко-ленинской концепции уголовной и уголовно-исполнительной (исправительно-трудовой) политики, политики в сфере борьбы с преступностью.

Разумеется, что каждая отрасль права, в том числе и регулирующая сферу исполнения наказаний, должна закреплять в своих институтах и нормах цели, принципы, стратегию, основные средства и методы политики (идеологии) государства в той или иной социальной сфере общественных отношений и устанавливать правовые нормы, регулирующие эти отношения.

Эта политика, ее роль, задачи, основные принципы и т.д. должны быть научно обоснованными и направленными прежде всего на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, государства, общества в целом. Она должна быть стабильной, независимой от не всегда обоснованных руководящих решений и постановлений. Полагаем, что основные задачи и принципы уголовно-исполнительной политики должны быть законодательно оформлены. Практическое значение нормативного закрепления основных задач и принципов уголовно-исполнительной политики, которая призвана определять наиболее острые, болезненные реакции государства на поведение граждан, заключается в том, что они приобретают характер общеобязательности, а также, что очень важно, открытости.

Новое уголовно-исполнительное законодательство пошло по пути закрепления основных положений политики государства в сфере исполнения наказаний в различных статьях Уголовно-исполнительного кодекса (ст. ст. 1, 3, 8,.9 и др.). Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что любую отрасль права нельзя рассматривать в качестве пассивного регистратора государственной политики. Каждая отрасль должна иметь свои собственные, базовые и стратегические положения и направления, чтобы противодействовать не всегда и не во всем обоснованным требованиям политики государства.

Стратегию, основные задачи и направления политики в сфере исполнения уголовных наказаний, формы и методы ее реализации определяет целый комплекс факторов. Основными из них являются: социально-политическое, экономическое и нравственное состояние общества, состояние и динамика преступности, требования международных правовых актов о правах человека и обращения с осужденными, уровень правосознания и правовой культуры граждан, развитие науки и др.

Таким образом, уголовно-исполнительная политика призвана направлять законотворческую деятельность соответствующих органов государства и общественности в сфере исполнения уголовных наказаний. Она определяет основные направления, цели, задачи, принципы, формы и содержание деятельности указанных органов.

Лекция: Уголовно-правовая охрана прав несовершеннолетних – 2 часа.

Цель и задачи – изучение особенностей уголовной политики в отношении несовершеннолетних.

Основные понятия по теме: несовершеннолетние, уголовная ответственность, наказание

1 234 5