Тема 3. Принципы и особенности правоотношений права социального обеспечения

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

При изучении данной темы студентам необходимо уяснить понятие и общую характеристику принципов права социального обеспечения, их специфику.

Принципы права - руководящие идеи, определяющие сущность и направление развития правовых норм в конкретной сфере общественных отношений, которые либо непосредственно закрепляются в правовых нормах, либо прямо следуют из их содержания.

Система принципов права социального обеспечения соотносится с общей системой принципов права, в основе которой лежит родовая классификация. Выделяют общеправовые принципы, межотраслевые, отраслевые, институционные (внутриотраслевые).

Общеправовые принципы свойственны всем отраслям права. Межотраслевые отражают общие черты нескольких отраслей права. Отраслевые характеризуют специфику конкретной отрасли. Институционные принципы касаются отдельных институтов.

Студенты должны разграничивать принципы права, принципы правотворчества и правоприменения, понимать сущность принципов права, уметь раскрыть содержание каждого принципа.

Студент должен уяснить понятие правоотношений в сфере социального обеспечения, их виды, субъекты, объект и содержание правоотношений по социальному обеспечению, а также основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений (юридические факты).

Правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами права.

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями и иными уполномоченными государством лицами) и физическими лицами, имеющими на них право.

Классифицировать правоотношения по социальному обеспечению можно по различным основаниям.

По характеру правоотношения выделяют регулятивные и охранительные правоотношения.

По видам социального обеспечения: пенсионные, отношения по поводу пособий и иных социальных выплат, отношения по бесплатному и льготному лекарственному обслуживанию, отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи.

Ядро системы отношений составляют материальные отношения, поскольку именно в них удовлетворяются потребности членов общества. Материальные отношения разделяются по юридическим фактам, срокам действия, субъектам, объектам, содержанию.

По срокам действия правоотношений по социальному обеспечению делятся на три группы:

· правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей;

· правоотношения с абсолютно известным сроком существования во времени;

· правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени.

Реализации материальных отношений предшествуют или возникают одновременно с ними процедурные правоотношения по установлению юридических фактов и вынесению решений о назначении или об отказе в предоставлении конкретных видов социального обеспечения. Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений.

Студентам необходимо усвоить особенности правоотношений по социальному обеспечению и уметь классифицировать их по видам.

Субъектом правоотношений по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении.

Субъекты права социального обеспечения (и соответственно субъекты правоотношений по социальному обеспечению) в силу распределительного характера складывающихся отношений делятся на две группы: лица - получатели благ по социальному обеспечению, лица - предоставители благ по социальному обеспечению.

Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо, по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов.

Основаниями возникновения, изменения, прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются наступление установленных законом юридических фактов и их составов (т.е. комплекса таких фактов).

Юридические факты в социальном обеспечении - это конкретные жизненные обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что понимается под правовым принципом?

2. Какие принципы проявляются в правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению?

3. Раскройте содержание отраслевых принципов права социального обеспечения.

4. Дайте понятие правоотношения по социальному обеспечению.

5. По каким основаниям классифицируются правоотношения по социальному обеспечению?

6. Назовите особенности юридических фактов, порождающих, изменяющих и прекращающих правоотношения по социальному обеспечению.

7. Назовите виды правоотношений по социальному обеспечению.

Тема 4. История отечественного законодательства о социальном обеспечении [5].

Благотворительность было исторически первой формой социального призрения. Благотворительность является своеобразным проявлением человеческой природы, внутривидовой солидарности и сострадания к ближнему. В этом контексте она была присуща человеку изначально, чем, собственно, и выделяла его во многом в ряду других живых существ.

Очевидно, что поддержка беременных и женщин, воспитывающих детей, на ранних этапах первобытно-общинного строя была скорее проявлением биологического устремления к сохранению рода, что спокойно позволяло освобождаться от стариков, больных и увечных

Выдающуюся роль в развитии благотворительности сыграло христианство, которое своим авторитетом осветило бедность и дало этому явлению положительное представление.

Согласно Церковному уставу 998 г. попечение о бедных и надзор за общественным призрением возлагались на духовенство, а источником для этого должна была стать церковная десятина.

Церковь содержала нищих всех без разбора, лишая хозяйственную сферу рабочих рук и создавая внутри государства обстановку нестабильности. В Смутное время (конец ХVI- начало XVII вв.) ватаги нищих и бродяг наравне с запорожскими казаками и интервентами стали важнейшим дестабилизирующим фактором в государстве.

Государство впервые поставило вопрос о том, что бедный, но трудоспособный должен трудиться, а милостыни и иных мер благотворительности достоин только тот, кто еще иди уже не может себя прокормить своим трудом.

На Стоглавом Соборе 1551 г было решено для действительно нуждающихся, прокаженных и престарелых устраивать богадельни, содержащиеся на добровольные пожертвования.

Указами Петра I 1691 и 1694 профессиональных нищих предписывалось наказывать кнутом и ссылать в Сибирь. В 1700 старых, увечных и вдов предполагалось содержать за счет казны пожизненно, а молодых и здоровых привлекать к труду.

В 1894 г. издается Положение о приходских попечительствах при Православных церквах, предполагавшее первоначальное обучение детей, сбор средств и распределение их среди нуждающихся через церковные приходы. При этом допускалось оказывать помощь не только иноверцам (католикам и протестантам), но даже и не христианам. Призрение неимущих крестьян возлагалось на крестьянскую общину.

Страховой закон 1912 года включал в себя страхование на случай болезни, страхование от несчастных случаев.

Складывающуюся системы общественного призрения, совмещавшую частные и публичные начала, подорвала Первая мировая война и революция 1917 года. С началом боевых действия была налажена система пособий семьям, единственный кормилец которых был призван в армию. Помощь оказывалась многодетным семьям и вдовам погибших на фронте.

Советская власть упразднила все ранее существующие благотворительные заведения и общества. В 1917 года был создан Наркомат государственного призрения, в функции которого входило оказание помощи несовершеннолетним, престарелым гражданам, инвалидам войны, их семьям. В марте 1918 г. на Наркомат были возложены вопросы, связанные с выплатой пенсий и пособий.

Реализация страховой программы партии большевиков привело к тому, что к декабрю 1922 социально страхование охватило 80 % рабочих и передано в ведение Наркомата труда.

Материальную помощь инвалидам оказывала кооперация инвалидов. В 1923 г. возникло Всероссийское общество слепых, в 1926 г.- Всероссийское общество глухих.

Вместе с тем, крестьянство было оставлено без государственной социальной помощи. С 1930 г. социальное обеспечение нетрудоспособных колхозников официально возлагалось на колхозы. Пенсии колхозникам были назначены только в 1964 году, а другие социальные пособия стали выплачиваться и того позже.

КЗоТ РСФСР 1918 провозгласил трудовую повинность для всех граждан, кроме лиц до 16 и старше 50 лет, а также для утративших навсегда трудоспособность вследствие увечья или болезни.

В 1940 г. вводится плата за обучение в старших классах и вузах в связи с «ростом благосостояния народа». Обязанность трудиться и уголовная ответственностью за тунеядство впоследствии вывели из числа объектов призрения неработающих трудоспособных лиц. В праве социального обеспечения была ведена категория «непрерывный трудовой стаж», которая способствовала прикреплению работников к месту работы и затрудняла увольнение по собственному желанию.

Важнейшим этапом в развитии законодательства о социальном обеспечении явились принятие 14.07.1956 Закона о государственный пенсиях и утверждение 05.02.1955 ВЦСПС Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию. Эти нормативные акты распространялись на рабочих и служащих, был расширен круг лиц, имеющих право на пенсию, повышены размеры пенсий. Однако эта пенсионная система не охватывала колхозное крестьянство и нетрудоспособных лиц, не имеющих необходимого стажа для назначения пенсии. Только к началу 70-х годов были решены проблемы обеспечения колхозников пособиями по временной нетрудоспособности.

Со второй половины 50-х годов начали вводиться законодательные новеллы, направленные на улучшение условий социального обеспечения женщин.

С середины 70-хгодов начинается развиваться система социального обслуживания. Наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания появился и такой новый вид, как социально-бытовое обслуживание нетрудоспособных на дому.

К моменту принятии Конституции СССР 1977 года была сформирована государственная система социального обеспечения, включавшая две организационно-правовые формы: государственное социальное обеспечение рабочих и служащих и социальное обеспечение членов колхозов, государственная система здравоохранения.

В 80-е годы двадцатого века огосударствление всех сфер социального обеспечения стало основой единой государственной системы социального обеспечения. Выделяют следующим формы социального обеспечения в СССР: государственное социальное страхование рабочих и служащих и некоторых других лиц за счет средств фонда государственного социального страхования; социальное страхование колхозников; социальное обеспечении колхозников за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета.

В настоящее время в основе законодательства о социальном обеспечении лежат рамочные федеральные законы (частичная кодификация). Регулирующие отдельные формы и виды социального обеспечения, обязательное социальное страхование. Социальное обслуживание, государственная социальная помощь, трудовые пенсии и т.д.

Следующим этапов развития социально- обеспечительного законодательства являются разработка и принятие соответствующего кодекса.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Назовите основные этапы развития законодательства о социальном обеспечении.

2. Назовите основные тенденции развития социального законодательства до принятия Конституции 1936 года.

3. Как в России формируется федеральная система социального обеспечения в настоящее время?

Тема 5. Стаж и его виды

При изучении этой темы студенты должны знать, что трудовой стаж выступает одним из юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства отношений в сфере социального обеспечения.

Стаж - это суммарная продолжительность не только трудовой, но и иной общественно полезной деятельности, причем как оплачиваемой, так и неоплачиваемой, независимо от того, где и кода она протекала и имелись ли в ней перерывы, а также других периодов, указанных в законе.

Стаж имеет количественную и качественную характеристику. Количественной характеристикой является его продолжительность, качественная характеристика отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность (вредность, тяжесть, опасность и др.).

Изучив необходимую нормативную и специальную литературу, студенты должны научиться различать соответствующие виды стажа, знать их особенности, а также научиться исчислять стаж в целях определения права конкретного лица на тот или иной вид социального обеспечения.

Выделяется несколько видов стажа:

1. общий трудовой стаж;

2. специальный трудовой стаж (выслуга лет);

3. страховой стаж;

-общий страховой стаж;

-специальный страховой стаж;

4. страховой стаж для определения размера пособия.

Общий трудовой стаж - суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке. Общий трудовой стаж учитывается при оценке прав застрахованных лиц, приобретенных до 01.01.2002 г., т.е. до введения в действие ФЗ РФ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». Периоды, включаемые в общий трудовой стаж, перечислены в п. 4 ст. 30 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».

Со специальным трудовым стажем (выслугой лет) связано право на пенсию за выслугу лет военнослужащих, служащих органов внутренних дел, прокурорско-следственных работников и других приравненных к ним категорий.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж

Страховой стаж для определения размера пособия. В связи с принятием 29 декабря 2006 г. ФЗ № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» непрерывный трудовой стаж утратил свое значение. С 1 января 2007 года для определения размера пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам учитывается страховой стаж для определения размера пособий.

Студентам необходимо обратить внимание на то, что постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П положения пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях» признаны противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. Впредь до установления федеральным законодателем соответствующего правового регулирования Конституционным Судом РФ установлен правовой механизм реализации пенсионных прав указанной категории граждан. В то же время упомянутым Постановлением положения пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях», в той мере, в какой они закрепляют безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, и направлены на обеспечение нормального функционирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и исполнения обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами, признаны не противоречащими Конституции РФ.

Законодательством установлено два порядка подсчета периодов, засчитываемых в трудовой стаж: обычный и льготный. Студенты должны, знать, что в обычном порядке исчисление производится в календарном порядке. При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев - в один год.

При назначении пенсии учитываются пенсионные накопления обратившего лица (совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений и дохода от их инвестирования).

Индивидуальный лицевой счет- совокупность сведений о поступивших страховых взносах за застрахованное лицо и другой информации о застрахованном лице, содержащей его идентификационные признаки в Пенсионном фонде Российской Федерации, а также иные сведения, учитывающие пенсионные права застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом " Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Дайте понятие трудового стажа, назовите его виды.

2. Дайте понятие страхового стажа, назовите его виды.

3. Как исчисляется стаж?

4. Каков порядок доказательства трудового стажа?

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒