Сочетание единоначалия и коллегиальности.

Съезды созываются соответствующими исполкомами по их желанию или по требования 1/3 всего населения данного района.

Очередность созыва:

Область- не реже 6 месяцев, губерния, уезд- не реже 3 месяцев, волость- не реже 1 месяца.

Полномочия:

1) Согласно 56 статье Съезд в границах соответствующей территории - высшая власть.

2) По 61 статье.

а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти;

б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях;

в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;

г) объединение всей Советской деятельности в пределах данной территории.

· По 62 статье контроль за местными советами.

· Исполкомы.

Положение в гос. механизме

· Являлись исполнительными органами соответствующих съездов

· Согласно 56 статье исполком в границах соответствующей территории - высшая власть между Съездами.

Порядок формирования:

По 55 статье избирались соответствующими съездами и были всецело ответственны перед ними

Состав:

а) по области и губернии - 25, б) по уезду - 20, в) по волости - 10. 55 статья

Компетенция

Дублируется со Съездами. Вытекает из текста 61, 62 статей.

· Советы депутатов в городах и селениях.

Положение в гос. механизме

Занимают низовое звено в системе Советских государственных органов. Высшая власть на соотв. территории (60)

Порядок формирования

Избираются населением, там где возможно –непосредственная демократия( 57 прим)

Срок полномочий- 3 месяца(57)

Созывается исполнительным комитетом не реже 2 раз в неделю в городах, и не реже чем 2 раза в неделю в селениях(59)

Компетенция

Дублируется со Съездами. Вытекает из текста 61. Подотчетны Съезду по 62 статье.

· Исполкомы советов депутатов в городах и селениях

Положение в гос механизме

Выполнение текущей работы Совета депутатов.

Порядок формирования:

Назначаются Советом Депутатов по нормам, указанным в статье 58.

ВСЕЦЕЛО ПОДОТЧЕТНЫ СОВЕТУ.

Разделения властей нет:

ВЦИК -и законодательная и исполнительная и надзор за законностью.

Работники ВЦИКа работают в отделах СНК.

№12. Семейное право в период создания советского государства.

Нормативно-правовое регулирование. Первые декреты, которые касаются брачно-семейных отношений, выходят 18 и 19 декабря 1918 года. Декрет, который был принят 18 декабря, вступил в силу 20 декабря. Теперь вводится гражданский брак для всех. Первое, что мы видим – вся процедура регистрации брака передавалась в светские органы. Таким образом, церковь отстранялась от регистрации браков. Второе – теперь в РСФСР признаются только зарегистрированные браки. Если брак был заключен до 20 декабря без нарушений, перерегистрироваться было не нужно. Такой порядок сохранился ещё 8 лет. В городе без брака обойтись можно, а вот в деревне нет. Поэтому регистрация в браке была обязательна в ЗАГСе, а то они могли пойти в церковь, именно с этой целью советская власть делает регистрацию.

Упрощение вступления в брак. Важно понять, какие отпали препятствия. Отпало такое препятствие, как разноверие. Даже монахам разрешили жениться. Отпало такое препятствие, как невозможность 4-го брака. Да хоть 5, хоть 10, сколько здоровье позволяет. Были сокращены запрещённые степени родства. Теперь запрещена была только вторая степень родства, как, кстати, и до сих пор. Прямая линия запрещена также Поэтому (как и сейчас) можно было жениться на тёте. Отпало несогласие начальства(это для мужчин).

Осталось 4 условия: остался только возраст (18 у мужчины и 16 у женщины (дореволюционный возраст, большевики ничего не меняли, а для жителей Закавказья возраст был пониже)), отсутствие близкой степени родства, здравый рассудок (сумасшедших не регистрируют), отсутствие другого брака, т.е. отсутствие другого жена и другого мужа.

Дети.

Давайте поговорим о незаконнорождённых. С 20-го декабря всякая разница между детьми законнорождёнными и незаконнорождёнными упраздняется. На самом деле до начала 20 века ни отец, ни мать не имели обязанностей как родители к небрачному ребёнку. А по этому декрету семья возникает по рождении ребёнка, а не из брака родителей. Очень важный момент.

Второй декрет – 19 декабря – О расторжении брака. До Октябрьской революции расторгнуть брак было можно, но очень проблемно. Нужно было доказать измену. Теперь все эти законные доводы отменялись, развод можно было никак не мотивировать. Но должно было соответствовать марксистскому воззрению. Разводы производятся также не в церкви, а в светских органах: или в ЗАГСе, или в суде.

13. Финансовое право в 1917 – 1918 годах

№13.Финансовое право в период 1917-1918.

Советскому государству досталось нелегкое наследство. Дефицит государственного бюджета царской России, государственный долг. Советское государство вынуждено было считаться со сложившимися реалиями, поэтому ликвидацию товарно- денежных отношений оставили на будущее. Прежде нужно было отыскать источники доходов, чтобы покрыть самые неотложные расходы. Пошли по пути взимания уже существующих налогов.

Придя к власти большевики не стали сразу ломать старую налоговую систему, хотя еще накануне октября Ленин указывал на необходимость введения справедливого налога на капиталистов. 5 ноября 1917г. в специальном обращении к населению председатель СНК писал, что никаких новых налогов пока что вводиться не будет. 24 ноября – декрет о неукоснительной уплате налогов, установленных царским и временным правительствами. Вскоре были внесены классовые коррективы - облегчение налогового бремени для малоимущих, определение максимума налога на прибыль до 95%(ставка была направлена на финансовое ухудшение частного предпринимательства).

17 июня 1918г. отмена двух малозначительных налогов: на лиц, освобожденных от воинской повинности, и налог взамен исполнения воинской повинности натурой.

Местные советы придумали свой источник: стали налагать единовременные контрибуции на буржуазию. Нарком финансов Менжинский направил циркуляр, запрещающие такие действия, но ВЦИК придал директиве статус рекомендательной.

Доходы - за счет национализации частных банков, объединенных в единый государственный банк.(народный банк? )

- ревизия частных сейфов. По декрету полагалось изъять из них золото в монете и слитках, украшения оставляли.

Экономия – отказ от уплаты долгов, сделанных царским и Временным правительствами, следовательно и от постоянной уплаты процентов по ним. Резкое сокращение расходов на содержание государственного аппарата(сокращение числа служащих, их жалованья).

Изменились и расходные статьи бюджета . С 17 ногября началась национализация крупной промышленности. Обобществлялись в первую очередь те предприятия, продукция которых была крайне необходима Советскому государству, а также те, владельцы которых саботировали производство. В руки государства перешло более 800 предприятий и отдельные отрасли промышленности (нефтяная, сахарная, железнодорожный транспорт, торговый флот). Это привело к тому, что на государство легла обязанность по финансированию этих предприятий. Резко выросли расходы на просвещение и здравоохранение.

До лета 1918 финансирования со стороны государства осуществлялось без плана. Конституцией 1918 г. был предусмотрен порядок составления и реализации государственного бюджета. Налоги подразделялись на общегосударственные и местные. Устанавливались сроки, на который должен был формироваться бюджет- полгода или год. Июль 1918 - утверждение задним числом первого советского бюджета на 6 месяцев. Ликвидировались местные бюджеты. Вместо бюджета села, волости и т.д. – вводился бюджет РСФСР.

Это значит что все доходы и расходы России – в руках центра, который определял все основные расходы.

2 мая 1918г. декрет СНК о единстве кассы- все платежи должны были осуществляться только через казначейство и Народный банк

Советскому государству досталось нелегкое наследство. Дефицит государственного бюджета царской России на 1917 г. достигал 25, 6 млрд. руб. Реальная покупательная способность рубля накануне Октября составляла 5, 5% от довоенного.

Был проект введения трудовых единиц, но рубль все же не заменили. Однако, оборот рубля был ограничен, деньги в кассе не выдавали.

Акцизы

Советская идеология считала, что косвенные налоги - грабеж. Однако, в силу времени, акцизы сохранялись.

Налоги.

Придя к власти, большевики не стали ломать сразу старую налоговую систему. Вместе с тем 24 ноября был издан декрет о неукоснительной уплате налогов, установленных царским и Временным правительствами.

По нему главные налоги были сохранили еще с царских времен:

· На доходы физических лиц

· Промысловый. Был двухслойный:

· Введение патента на ведение бизнеса. Естественно он был оплачиваемый, причем сразу.

· В конце года уплачивался налог с оборота (уравнительный сбор) (но не прибыли, то есть с ВАЛОВОГО ОБОРОТА без вычета расходов и издержек).

Отменили

В старую налоговую систему были внесены лишь небольшие изменения. Так, 17 июня 1918 г. были отменены два малозначительных налога: на лиц, освобожденных от воинской повинности, и налог взамен исполнения воинской повинности натурой.

Ввели.

Был введены 5% сборы на детское питание, содержание семей красноармейцев. Налоговая база - дневная зарплата, а также налоговая выручка. Соцтрахование было заменено, соцобеспечением, когда государство просто башляло из бюджета.

Также еще собирали контрибуции. Хотя НАРКОМФИН Менжинскький запрещал, но Местные Советы стригли своих буржуев,

2 мая 1918 г. СНК принял Декрет о единстве кассы, в котором предусматривалось, что все платежи теперь должны осуществляться только через казначейство и Народный банк, созданный еще в декабре 1917 г. за счет объединения Государственного банка с национализированными частными банками.

Бюджетное право

Доходная часть формируется за счет отчислений государственных предприятий. Отчисления носили чисто технический характера- деньгами не оперировали ( только натур).

Расходы:

· Содержание гос. механизма

· Оборона (Первый оборон заказ в октябре 1918 Тульскому заводу)

· Трата на социальные нужды. Бюджеты утверждались после их реализации, как это было с Первым бюджетом, записанным задним числом. Бюджеты принимались на полгода, так как все это было очень трудно планировать.

№14. Трудовое и земельное право в период создания советского государства.