Вопрос №1 – Реформы государственного управления Петра I.

Вопрос №1 – Реформы государственного управления Петра I.

Государственный аппарат на этапе перехода от сословно-представительной монархии к абсолютизму (вторая половина XVII в.). Изменения в органах власти и управления. Предпосылки возникновения абсолютизма.

Абсолютизм – неограниченная монархия, конечная форма средневековой монархии. После этапа сословно-представительной монархии характерен переход к абсолютизму. Самодержец – неограниченный монарх, независимый правитель (восстановление суверенитета). Особые:

• Единоличная власть главы государства;

• Переход от феодальной к капиталистической системе;

• Ликвидация органов сословного представительства, замена аристократического государственного аппарата на бюрократический;

• Наличие регулярной профессиональной армии, содержащейся за счёт казны;

• Патроналистская идеология: государь – отец государства;

• Наличие противоречий между феодалами и буржуазией

Формирование абсолютной монархии произошло не сразу после образования централизованного государства и установления самодержавного строя. Самодержавие ещё не есть абсолютизм. Особенности российского абсолютизма:

• Абсолютизм совпал с развитием крепостничества (в Европе абсолютная монархоя складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены старых

Россия стала империей с 1721 года, а Петр – императором. Принципиальных изменений не произошло, так как Россия и была таковой фактически с XVI века из-за особенностей управления своими окраинами.

Был провозглашен закон, в котором говорилось о неограниченности и не подконтрольности императорской власти. Порядок наследования престола так же был закреплен законом, который гласил, что император мог оставить власть кому угодно по своему усмотрению и без ограничений.

При Петре I перестала собираться Боярская дума, но необходимость в совещательном органе не отпала, поэтому первоначально она была заменена консилией министров, а в последствии в 1711 году - Сенатом. Сенат был создан Петром на время его ухода в поход как орган заменивший его на время отсутствия, но и после остался действующим. Сенат был органом обладающий совещательными, исполнительными и судебными полномочиями, а постепенно даже получил некоторые возможности принимать решения носящие характер закона и обязательные к исполнению (но царь их мог очень легко отменить).

Сенат состоял из:

Присутствия - общего собрания членов Сената, на заседаниях которого принимались решения (коллегиально и единогласно) по вопросам, входившим в компетенцию Сената;

Канцелярии - для ведения делопроизводства, возглавляемой обер-секретарем;

Разрядного стола, который вел дела дворян;

Расправной палаты - для расследования служебных преступлений, позже выполнявшая функции апелляционной инстанции при рассмотрении дел местных судов и администрации.

В отраслевом управлении на смену приказной системе управления приходит коллегиальная (в 1717-1719). Коллегии обладали не только административной, но и судебной властью. Во главе коллегии находился ее президент, но он был лишь председательствующий и не более. В отличие от приказов коллегии имели регламент на структуру. Первоначально коллегий было около 10 и из низ было три важнейших: военная, военно-морская и коллегия иностранных дел. Представители этих трех коллегий оставались в сенате даже когда представители всех остальных были выведены из состава сената.

В то время судебными полномочиями обладали все коллегии, а не только юстиц-коллегия.

При Петре I создаются губернии (1708 год, сначала 8 губерний), что изменило порядок в делении России на территориально-административные единицы. Позднее губернии были разделены на провинции (в которых верховодили воеводы), а те в свою очередь на уезды.

Появляются суды и первые из них – надворные, которые существовали в каждом уезде, кроме того в некоторых городах был судья, а где не было, там их полномочия выполняли магистраты. Петр создали и систему военных и военно-морских судов. Появились прокуратуры, которые создавались сверху: сначала в 1722 году был создан чин генерал-прокурора, потом фискалы (уже созданные в 1711 году как служащие органа тайного надзора) были переподчинены ему. Прокуратура поначалу была органом общего надзора, кроме того генерал-прокурор надзирал за сенатом.

Вопрос 4 местное самоуправление

1702–1708 гг. есть время попыток комбинировать прежние элементы местного управления-вместо двух отдельных управлений — губных старост и воевод — Петр повелел «ведать всякие дела с воеводы дворянам»

1708 г – 8 губерний искусственно, слишком крупные, сложно самоуправляться.

К 1715 Сложилось: уезд(дистрикт)- провинция- губерния, соответственно комендант- обер-комендант-губернатор(генгубернатор). Функции последних в военно-фин. Сфере. А буданов говорит, что провинцией управлял воевода(военные функции- соблюд. религ. Обрядов, школы, помещики, пути сообщения ), а комендант в городах и еще до провинций и уездов. Ландратные комиссии контролировали нижестоящие адм. Звенья(ниже уездов). Учреждались при воеводах и губ-ах – земские камериры(для финансов)и ладрихтеры

Были губернии с губернаторами и города с коменд, а с 1719- провинции (45штук на 11 губ) с губерн и воеводами

При Ектерине

Из всех законодательных актов Екатерины, наибольшую важность и прочность имели Учреждения о губерниях 1775 г. Она считала, что все отрасли государственного управления, кроме политических, должны заключаться в провинциях.

Строго административный апринцип

Каж губ. Должна была заключать в себе 30 — 40 тысяч душ, управляются наместниками или генерал-губернаторами. Губернатор управляет при помощи наместничьего правления. Она делится на уезды по 20-30 тыс душ (но может и на провинции). уездом управляет земский исправник, или капитан, избираемый дворянством уезда. И нижний земский суд. Города управляются городничими

Надзор за законностью в губерниях осуществляли прокурор и страпчии.

В городах вместо зеских изб- магистраты. Прокуратура и фискалитет все контролируют.

Вопрос 5: дворянство.

Дворянство ждало от Екатерины подтверждения прав данных им манифестом Петра III в 1762 «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», объявившим, о которой сам Петр III заметил, что нет уже «той необходимости в принуждении к службе, какая до сего времени потребна была».

Наконец, в феврале 1763 г. вышел именной указ «О рассмотрении акта, которым Император Петр III дал вольность благородному российскому дворянству, и о приведении его содержания в лучшее совершенство». О единонаследии 1714 г.

Становясь привилегированным и обособленным сословием, дворянство не имело еще сословной организации, а с уничтожением обязательной службы могло потерять и служебную организацию. Учреждения 1775 г., давая дворянству самоуправление, этим самым давали ему внутреннюю организацию. Для избрания должностных лиц дворяне должны были съезжаться всем уездом через каждые три года и выбирали себе уездного предводителя, капитана-исправника и заседателей в различные учреждения. Дворянство каждого уезда становилось целым сплоченным обществом и через своих представителей управляло всеми делами уезда; и полиция, и администрация находились в руках дворянского учреждения (нижний земский суд).

По своему сословному положению дворяне становились с 1775 г. не только землевладельцами уезда, но и его администраторами. В то же время в тех учреждениях 1775 г., состав которых был бюрократическим или наполовину, или совсем, громадное число чиновников принадлежало к дворянству; поэтому можно сказать, что не только уездное, но и губернское управление вообще сосредоточивалось в дворянских руках. Дворянство же из своих рядов давно уже поставляло, главных деятелей и в центральные учреждения. С упадком старой аристократии дворяне стали ближайшими помощниками верховной власти в деле управления и наполняли все высшие учреждения в качестве коронных чиновников.

Таким образом, с 1775 г. вся Россия от высших до низших ступеней управления (кроме разве городовых магистратов) стала управляться дворянством: вверху они действовали в виде бюрократии, внизу - в качестве представителей дворянских самоуправляющихся обществ. Такое значение для дворянства имели реформы 1775 г., они дали ему сословную организацию и первенствующее административное значение в стране

Вопрос 6: духовенство

В 1700 г – упр патриаршество 1721- духовная коллегия, потом стала синодом(полит админ эконом самость). О власти епископов – 1764 г и секуляризация земель-лишение вотчиных прав и появление экономических крестьян. Император- высшая власть в православной церкви, в рамках законодательства, синод, церковная организация- ведомство гос аппарата.

Другим привилегированным сословием было духовенство, но оно в XVIII в. лишилось права владения землей и крестьянами и потеряло свыше миллиона душ крестьян, секуляризованных государством (указ о секуляризации церковных земель, 1764 г). В процессе секуляризации были ликвидированы многие монастыри, а в оставшихся устанавливались строгие штаты различных категорий монахов, что в несколько раз уменьшило численность черного духовенства. Был осуществлен ряд мероприятий, усиливших замкнутость этого сословия. Доступ в него лицам из податных сословий был весьма затруднен. Дети духовенства исключались из духовного сословия лишь в том случае, если они не получали необходимого образования. Духовенство в XVIII в. освобождалось от подушной подати, рекрутской повинности и от телесных наказаний.

В 1764 г. была проведена секуляризация церковных и монастырских земель. Церковь лишалась вотчинных прав, свыше 900 тысяч душ перешли в собственность казны и под управление Коллегии экономии. В 1773 г. была провозглашена свобода вероисповедания. При проведении губернской реформы 1775 г. дела о суевериях передавались в совестные суды, с 1782 г. - в управы благочиния, подчиненные городским властям. Туда же передавались дела о волшебстве и богохульстве. С 1772 г. отменялись уголовные наказания за ересь. Осуществив секуляризацию, самодержавие превратило духовенство в своеобразных чиновников по духовному ведомству. Внешним оформлением этого положения явился указ Павла I о распространении на верхушку духовенства правил о награждении чиновников орденами за усердную многолетнюю службу.

В соответствии с Наказом Екатерины II многие правонарушения, касавшиеся церкви, приравнивались к должностным и общеуголовным и утрачивали черты квалифицированного преступления. Причастность духовного лица к преступлению считалась отягчающим обстоятельством.

На разборе 1769 г. многих духовных лиц, не имевших должностей священно- и церковнослужителей, в возрасте от 15 до 40 лет призвали в армию. Духовенство численно регулировалось по аналогии с государственной бюрократией: в 1786 г. хлебное жалованье было полностью заменено денежным, с 1791 г. началось пенсионное обеспечение священнослужителей.

С 1783 г. вступление в духовное звание было закрыто для крепостных, в 1779 г. были отменены телесные наказания для духовных лиц.

Вопрос 8 крестьяне.

Приписные и поссесионые (покупка вместе с землей). Первые могли откупиться и вместо себя намемных

Во втор половине кол-во крестьян увел-ся – помещ госуд экономич посессион и дворцовых.на первых рекрутские поборы. 3-я вследствие секуляризации. Гос- 40% от всех. Дворцовые принадлежали царской фамилии и управлялись Департаментом уделов. Были богатые, откр мануф, торговали. В 1788 крестьянам разрешено покупать дереевни у помещиков

Крепостное состояние относится к частновладельческим, но было признано тяглым населением (платило налог) включало половников посессионных, холпов

В 1785 г. был разработан проект еще одной сословной грамоты — Сельского положения. Документ касался положения только государственных крестьян, утверждал за ними неотъемлемые сословные права: право на свободное звание, право собственности на движимое имущество, право приобретать в собственность недвижимость (исключая деревни, фабрики, заводы и крестьян), право отказываться от уплаты незаконных податей, сборов и повинностей, право заниматься земледелием, промыслами и торговлей. Сельское общество получало права корпорации. Не реализован зато политика такая.

Свыше 90% населения составляли крестьяне, делившиеся на две большие категории: помещичьих и государственных. Кроме того, существовали более мелкие категории крестьян: дворцовые, превратившиеся в царствование Павла 1 в удельных, посессионные (купленные к заводам) и другие. Крестьяне всех категорий были прикреплены к земле, платили феодальную ренту, несли рекрутскую повинность и испытывали на себе все тяготы сословного неполноправия. Все они являлись крепостными. Но формы и степень крепостничества и сословного неполноправия для крестьян разных категорий существенно различались.

Наиболее тяжелым было положение помещичьих крестьян. Составлявшие в XVIII в. более половины всего населения страны, они не имели никаких прав: и они сами, и их имущество находились в неограниченной власти и собственности помещиков.

Государственные крестьяне (к концу века их было около 5, 5 млн. душ) составляли большинство населения в районах, где по разным причинам помещичье землевладение не прижилось или не стало преобладающим (Север, Приуралье, Урал, Сибирь, Северный Кавказ, Южная Украина). Высок был их удельный вес также в национальных районах Поволжья, районах прежних засечных черт и в некоторых других районах. Государственные крестьяне пользовались землей на основе общинной землевладения. Феодальная рента взималась с них в форме подати, но к этому добавлялись всякого рода государственные повинности: по строительству и содержанию дорог и мостов, перевозке казенных грузов, расквартированию войск и т. д.

Их законодательное положение отличалось тем, что никто не вмешивался в их семейные отношения, они не подвергались постоянным наказаниям и истязаниям, могли заниматься промыслами, ремеслом, торговлей, наниматься на купеческие мануфактуры и т. д. Состав государственных крестьян был неоднороден.

Вопрос 21 контрреформы

В 1971 дознание официально поручено корпусу жандармов, которые отчитывались перед мин юстиции, который мог решить сам или отправить судебным инстанциям

1978 гос прест под военные суды, которые могут назначить смертельную казнь

Посягание на независимость присяжных и адвокатов- над ними стоит министр юстиции

Изымаются дела и переходят на рассмотрение особого присутствия

В 1881 г. было принято специальное Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия. По нему губернаторы могли ряд дел предоставлять на рассмотрение военных судов. Они все решали быстро, без прав обвиняемых и жестоко

С 1887 закрывают двери заседаний

1889 присяжных полномочия сведена к минимуму

1889 институт земских участковых начальников. Суд и адм инст в одних руках. Удар по системе мировых судов. Зем нач могут руководить волостными органами упр, следили за деятельностью волостных судов, за полицией.

Городские судьи в городах для них и уч нач апел – судебное присутствие уездного съезда, а кас – губернские присутствия

Создаются уездные окружные суда для них апел – уездный съезд, кас – губернское присутствие

Муравьев выступал против выделения судебной как особой

Весной 1894 г. была намечена программа пересмотра положений судебной реформы 1864 г.

В декабре 1880 г. всем губернаторам было поручено вместе с уездными и губернскими земскими собраниями начать обсуждение крестьянского вопроса с целью ускорить процесс выкупа крестьянами земли и прекращения состояния «временнообязанных» крестьян. Лорис- Меликов предлагал сздать две редакционнын комиссии- административно- хозяйственную и финансовую.

В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Сохранили курильную систему, но теперь снижен ценз на дворянский, увеличен на городскую, а в крестьянской вообще власть отдали земским начальникам.

В 1885 г. был открыт Дворянский банк, своими льготными ссудами поддерживавший поместное землевладение.

В 1892 г. принято новое Городовое положение.- имущественный ценз в органы городского управления.

Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг «вправо» по всем направлениям социального, политического и государственного развития России.

Вопрос 40 -отменен

Вопрос 41 суд (реформа 1922 года)

Декрет №1 учреждал местные суды (ноябрь 1917) – упразднял все дореволюционные судебные органы, ликвид прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей. Создавлись местные коллегиальные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух народных заседателей. Состав избирался сестными советами.- неважные гражди уголовные дела. Касац - уездные и столичные ссъезды местных судей.

Судьи должны руководствоваться декретами вцик снк, положениями политических программ, революционным правосознаниеми законами свергнутых правительств, если они е противоречат.

В 1918 декрет о суде №2 – расширил подсудность местных судов. Новая инстанция окружные суды, воссоздавались следственные комиссии, создавались коллегии правозаступников.

Декрет о суде №3- расширил комп местныхс судов – иски до 10000р, кассац жалобы рассматривали советы местных судей. В Москве создается кассационный суд (рассматривал приговоры окружных судов).

Утверждено конец 1918 года положение о народном суде рсфср, оно унифицировало судебную систему республики -народный суд это единая форма суд из нар судьи и нескольких заседателей. Выборы осуществлялись местными советами, заседатели утверждались исп ком местных советов. Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских испокомах, избираемые их советами