Право природопользования: понятие и виды

Право природопользования является одним из важнейших институтов экологического (и природоресурсного) права.

Право природопользования – это система норм, регулирующих использование природных ресурсов (объективное); совокупность обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов (субъективное).

Виды права природопользования По критерию объекта – это право землепользования, лесопользования, водопользования, пользования недрами, животным миром, растительным миром (вне лесов), атмосферным воздухом. В рамках данной классификации возможно дальнейшее деление указанного критерия, например по категориям земель. В этом случае различается право пользования землями сельскохозяйственного назначения, землями поселений, землями, занятыми под транспорт, и т. п. Следовательно, дополнительным критерием выступают либо целевое назначение объекта, либо цели деятельности (например, разведка, разработка живых или минеральных ресурсов континентального шельфа).

По критерию основания возникновения (либо статусу субъекта) природопользования различается общее и специальное право природопользования.

Общее право характеризуется производностью от конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, на свободу передвижения и т. п.; тем, что его реализация не связана с необходимостью предварительного осуществления каких бы то ни было юридических действий (получением разрешения, лицензии); бесплатностью; системой ограничений двух видов – личностным характером пользования и вызванных наличием специальных прав у других субъектов.

Специальное природопользование разделяется на комплексное и собственно специальное пользование недрами, лесами и т. п. и осуществляется только на основе предварительного получения в установленном законом порядке разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности в соответствии с заранее определенными условиями. Оно характеризуется платностью и необходимостью принятия решения о предоставлении данного права уполномоченным на то органом, возложением наряду с предоставлением права и обязанностей.

Разновидностью права специального водопользования является особое водопользование для обеспечения нужд обороны, федерального транспорта и иных государственных потребностей.

Принципы права природопользования: его производность от права собственности на природные ресурсы; рациональность; экосистемный подход к регулированию природопользования; целевой характер, устойчивость и платность.

По российскому законодательству субъектами права природопользования являются: российские граждане и их объединения; органы государственного управления; местного самоуправления; совместные предприятия с участием российских и иностранных физических и юридических лиц; иностранные граждане, организации, иностранные государства. Права и обязанности субъектов права пользования детально регламентированы законодательством.

Основания возникновения и прекращения (приостановления) права природопользования устанавливаются по каждому его виду.

Объекты права собственности на природные ресурсы

Вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы можно рассматривать в двух аспектах:

· какие именно природные ресурсы в соответствии с законодательством являются объектами права собственности и

· какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. Какие другие природные ресурсы могут выступать в качестве объектов права собственности? Кроме земли, природными ресурсами являются недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир вне лесов.

В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории. С учетом неразвитости законодательства об охране и использовании растительного мира вне лесов (а также всех особо охраняемых природных территорий) в законодательстве не решен непосредственно вопрос о праве собственности на данный природный объект. Однако исходя из того, что растительный мир органически связан с землей, есть основания рассматривать его также как объект права собственности. В качестве собственника растительного мира в этом случае выступает собственник земли. С принятием специального закона растительный мир вне лесов станет, очевидно, самостоятельным объектом права собственности.

Проблемным в юридической науке оказался вопрос об атмосферном воздухе как объекте права собственности. По Закону «Об охране атмосферного воздуха» объектом права собственности воздух не является. Господствующая позиция юристов-экологов заключается в том, что атмосферный воздух не может быть объектом права собственности*. То обусловлено его физическим состоянием. В отличие от земли, недр, объектов животного мира, атмосферный воздух как материальная субстанция находится в состоянии постоянного, турбулентного движения и не может быть индивидуализирован. В силу этого исключается возможность фактического владения им. А владение – одно из важнейших правомочий собственника.

__________________________

* См., например, Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1985. С. 49-52; Шемшученко Ю.С. Указ. соч. С. 49-50.

В то же время в научной правовой литературе высказываются иные мнения по данному вопросу. Так, Ф.М. Раянов полагает, что атмосферный воздух может быть объектом права собственности. Его аргументы сводятся к тому, что сами по себе признаки и свойства материального мира не могут служить препятствием для объявления их объектом права собственности, поскольку они не входят в структуру общественных отношений собственности, возникающих между людьми по поводу объектов реального мира*.

__________________________

* Раянов Ф.М. Правовая конструкция охраны природных объектов в СССР // Выполнение правовых требований охраны окружающей среды в хозяйственной деятельности. Уфа, 1984. С. 20-23.

Действительно, общественные отношения по поводу атмосферного воздуха возникают между людьми. Но чтобы стать объектом права собственности, объект должен быть индивидуализирован, выделен. Индивидуализированным может быть лишь воздушное пространство, а не воздух.

Р.Х. Габитов предлагает признать объектом правовой охраны атмосферу, а не атмосферный воздух, и распространить на нее отношения исключительной государственной собственности.* Однако объектом природы является не атмосфера, а атмосферный воздух. Человек заинтересован в охране именно атмосферного воздуха, которым дышит. Конструкция, предлагаемая Р.Х. Габитовым, неубедительна.

__________________________

* Габитов Р.Х. К вопросу о понятии правовой охраны атмосферы // Проблемы совершенствования законодательства и повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в свете новых конституций. Уфа, 1980. С. 80-87; его же: Правовая охрана атмосферы. Уфа, 1996. С. 13-15.

Интересно, что Конституция Украины отнесла атмосферный воздух к объектам права собственности украинского народа. Думается, что правильнее было бы говорить о суверенитете над воздушным пространством над территорией государства, как это закреплено, к примеру, Воздушным кодексом РФ.

Что же касается второго вопроса об объектах права собственности на природные ресурсы, а именно, какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, то, чтобы не повторяться, рассмотрим его при характеристике отдельных форм собственности.

Содержание права собственности на природные ресурсы

В содержание права собственности на природные ресурсы входят правомочия владения, пользования и распоряжения.

Право владения означает закрепленную законом возможность фактического обладания природным объектом, хозяйственного господства над ним.

Право пользования - это юридическая возможность извлекать из природного объекта пользу, его полезные свойства, то есть возможность хозяйственной и иной эксплуатации, разработки природного объекта с целью удовлетворения определенных потребностей.

Право распоряжения предполагает возможность в установленных законом пределах определять юридическое положение природного объекта, включая его отчуждение.

Согласно гражданскому законодательству собственник вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, совершать в отношении него любые действия, не противоречащие закону (ст. 209 Гражданского кодекса РФ).

Вместе с тем в сфере экологических отношений реализация указанных правомочий имеет существенные особенности, связанные как со спецификой объектов собственности (природные ресурсы), так и с видами ее субъектов (государство, организации, граждане).

Природные ресурсы - особые объекты права собственности, которые не обладают изначальной стоимостью в силу своего естественного происхождения, они ограничены в пространственном отношении, а также имеют особое значение для обеспечения качества окружающей среды, являются основой устойчивого социально-экономического развития общества и благосостояния человека. Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).

Поэтому состояние и использование природных ресурсов и окружающей среды в целом - сфера не только и не столько частных, сколько публичных интересов, что предполагает вмешательство государства в регулирование отношений собственности на природные ресурсы, установление законодательных ограничений для осуществления составляющих ее правомочий. Как отмечается в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, принятой на основе документов Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., в современных условиях повышается роль государства-гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность государственного управления и контроля в области охраны природы*.

* См. Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 № 440, разд. 2.

Учитывая большую экологическую и социально-экономическую ценность природных ресурсов, законодательство предусматривает, что владение, пользование и распоряжение ими в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде (ст. 36 Конституции РФ, ст.209 Гражданского кодекса РФ).

В силу рассмотренных причин законодательство предусматривает, что при осуществлении владения и пользования природными ресурсами субъекты должны выполнять обязанности по их рациональной эксплуатации и воспроизводству, соблюдать экологические требования по их охране от загрязнения, истощения и уничтожения, по защите окружающей среды от вредного влияния своей деятельности.

Законом также установлены определенные ограничения в сфере распоряжения природными ресурсами, которые выражаются в определении его особого порядка и пределов, что обусловлено необходимостью сочетания экономических и экологических интересов общества. Например, правила регистрации сделок с землей, установление максимальных размеров земельных участков и целевого характера их использования, ограничение оборота сельскохозяйственных земель и др. Большая часть природных ресурсов вообще изъята из гражданского оборота, поскольку они являются государственной собственностью (лесной и водный фонды, недра, животный мир и др.).

Следует иметь в виду, что правовой режим некоторых видов природных ресурсов в связи с их естественными свойствами достаточно сложно или вообще невозможно рассматривать в рамках отношений собственности. Так, законом не регулируется право собственности на атмосферный воздух, а по поводу права собственности на водные объекты в Водном кодексе РФ говорится, что понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, так как сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена (ст. 31).

Своеобразие положения государства как субъекта права собственности на природные ресурсы состоит в том, что его правомочия владения и пользования находят свое реальное воплощение в хозяйственной и иной деятельности предприятий, организаций и граждан, которым государство передает природные ресурсы для использования. А правомочие распоряжения осуществляется государством в основном через управленческие функции его компетентных органов по определению правового режима природных ресурсов, их предоставлению и изъятию, контролю за использованием и охраной окружающей природной среды и др.

Особенности реализации юридическими лицами правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами обусловлены характером деятельности этих организаций и зависят от их правоспособности, определенной в уставах и других учредительных документах.

Институт права природопользования занимает одно из центральных мест в системе экологического права. Он представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей.

Право природопользования можно рассматривать и в субъективном смысле как совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретенных субъектом в связи с получением природного объекта в пользование.

Виды, субъекты и объекты права природопользования

Право природопользования классифицируется на виды по нескольким основаниям.

В зависимости от того, какие природные ресурсы являются объектами права природопользования, выделяются землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование, пользование животным миром и др.

По порядку и условиям пользования различаются право общего и специального природопользования.

Право общего природопользования - это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.

Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42), и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного и др.

Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность для граждан бесплатно находиться на территории лесов (ст. 36), Водный кодекс РФ - право общего водопользования граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд (ст. 88), Земельный кодекс РСФСР - право общего землепользования на землях населенных пунктов (ст. 76). Примерами установления права общего природопользования могут служить также нормы законодательства о разработке гражданами общераспространенных полезных ископаемых и использовании недр для строительства подземных сооружений в пределах своих земельных участков, использовании природной среды пригородных, зеленых зон, национальных, природных парков, курортных и лечебно-оздоровительных местностей и т. д.

Право специального природопользования означает возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило, является платным.

В качестве примеров права специального природопользования можно привести предоставление земельного участка для строительства жилого дома, использование леса для заготовки древесины, водного объекта - для сброса или забора воды, животного мира - для отстрела диких зверей и птиц.

Субъектами права природопользования являются лица, которые обладают правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке. Это могут быть юридические лица - предприятия, организации и учреждения, а также граждане.

Необходимой предпосылкой приобретения права природопользования является правосубъектность - наличие правоспособности и дееспособности, причем для юридических лиц - как общей правоспособности, так и специальной, если последняя предполагает возможность использования природных ресурсов в соответствии с целями их деятельности, предусмотренными в уставе или других учредительных документах.

Объектом права природопользования признается индивидуально определенная часть природного ресурса (например, земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установления ее границ на местности, «в натуре»), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда и др.).

В отличие от права общего природопользования, субъектами которого являются только граждане, право специального природопользования могут приобретать и юридические лица. Другие отличия указанных двух видов прав, как видно из их определения, касаются целей, порядка и условий пользования природными ресурсами. Различия проявляются также в основаниях возникновения данных видов права природопользования. Если право общего природопользования вытекает прямо из закона, то основаниями возникновения права специального природопользования являются юридические факты.

Содержание права природопользования

Содержание права природопользования образует совокупность прав и обязанностей природопользователя в отношении предоставленного ему природного объекта.

Конкретный набор таких прав и обязанностей (правомочий) зависит от вида природного объекта, субъекта и цели пользования. Так, предприятия-лесопользователи вправе осуществлять рубку леса и заготовку древесины, возводить на срок пользования строения и сооружения, связанные с пользованием лесным фондом, а также обязаны производить лесовосстановление на вырубках, соблюдать противопожарные и санитарные правила, не оставлять недорубов и т. д. (ст. 82, 83 Лесного кодекса РФ). Горнодобывающие предприятия-недропользователи могут проводить геологическое изучение недр, разработку полезных ископаемых и др. Вместе с тем они обязаны вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию, предоставлять данные о разведанных и добытых полезных ископаемых в компетентные государственные органы и др. (ст. 22 Закона РФ «О недрах»).

В то же время можно выделить наиболее общие для всех природопользователей права и обязанности по использованию предоставленных им природных ресурсов.

Субъекты права природопользования имеют право:

- использовать природный объект в установленных пределах;

- выбирать способы своей хозяйственной и иной деятельности;

- требовать возмещения убытков и получения компенсаций в связи с изъятием природного объекта для государственных или муниципальных нужд;

- защищать свое право природопользования от нарушения.

Природопользователи обязаны:

- использовать природный объект в соответствии с целевым назначением;

- соблюдать законодательство, условия лицензии и других документов на право природопользования;

- вносить своевременно плату за пользование природным объектом;

- выполнять правила рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В современных экономических условиях в России большие вложения в природоохранную деятельность закладывают основу для сохранения природы, но при этом заметно снижают прибыльность производства, что в свою очередь приводит к отказу от внедрения природоохранных мероприятий. Такого рода эколого-экономические противоречия требуют обоснованного разрешения, для чего применяют экономические рычаги природопользования и охраны окружающей среды. Вся совокупность используемых разного рода экономических рычагов составляет основу экономического механизма охраны окружающей среды. Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной среды понимается: правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот. Этот экономический механизм включают в систему правового регулирования и используют в качестве стимулирующего фактора в области охраны окружающей среды. Он состоит из следующих элементов (рис.3):

1. планирование и финансирование природоохранных мероприятий,

2. установление лимитов использования природных ресурсов, сбросов, выбросов и размещения отходов,

3. установление нормативной платы за вредное воздействие,

4. предоставление предприятиям налоговых льгот за внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий, осуществлении мер по снижению загрязнения окружающей среды.

Рис 3. Сочетание административных и экономических методов охраны окружающей среды.

Рассмотрим, как работает экономический механизм охраны окружающей среды на примере деятельности предприятий, загрязняющих окружающую среду.

Любое производство расположено в окружении конкретной среды - экосистеме, которая неизбежно подвергается воздействию со стороны производства. Пренебрежение состоянием окружающей среды в интересах экономии средств неизбежно ведет к отрицательным последствиям для предприятия. Следствием окажется большой ущерб предприятию, который можно было бы снизить, если бы принимался комплекс природоохранительных мер.

Решать подобные проблемы предлагается при помощи создания природно-технических, или геотехнических систем. В свете экологического подхода их называют эколого-экономическими. Такая система - это совокупность технических устройств и взаимодействующих с ними элементов природной среды, которая в ходе совместного функционирования обеспечивает, с одной стороны, высокие производственные и прочие целевые показатели, а с другой стороны - поддержание в зоне своего влияния благоприятной экологической обстановки, максимально возможное в каждом конкретном случае сохранение и воспроизводство естественных ресурсов.

К подобным системам подходят с кибернетических позиций, управляя ими путем регулирования потоков вещества и энергии, поддерживая сбалансированность прямых и обратных связей между составными компонентами. Производство воздействует на природные системы (извлечение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды), однако возможна и обратная связь - воздействие окружающей среды на предприятие. Подобные воздействия могут привести к разрушению управляемой подсистемы, следовательно, и всей эколого-экономической системы. Для предотвращения этого необходимы компенсационные ответы со стороны управляемой системы на управляющую через каналы отрицательной обратной связи. Природные системы не располагают достаточным запасом информация для компенсации влияния на них производства. Соответствующие функции управления должен брать на себя человек.

В эколого-экономической системе должен быть особый блок управлении, который воспринимает информацию от природных систем (окружающей среды) о происходящих в них изменениях, оценивает возможные негативные последствия и передает соответствующую команду управляющей системе (в данном случае производственному предприятию). В качестве блока управления могут выступать органы власти, специально уполномоченные ими службы, которые проводят контроль и мониторинг окружающей среды и предписывают на основании полученных данных предприятию сокращение выбросов, включают экономические рычаги управления, например, корректируют плату за загрязнение. Конкретные принимаемые меры и способ выполнения таких предписаний выбирает само предприятие, решая соответствующую эколого-экономическую задачу. Это могут быть новые очистные сооружения, изменение технологии, замена сырья и топлива, в ряде случаев даже приостановка устаревших вредных производств.

Все эти операции являются частью экологизации производства и оптимизации природопользования.

Понятно, что мониторинг, обработка полученной информации, выполнение предприятием команд блока управления - затратные, энерго- и ресурсоемкие мероприятия. Отсюда и название таких систем - эколого-экономические..

Федеральное правительство США через агентство по охране окружающей среды определяет стандарты качества воды и воздуха, требуя от правительств штатов и местных властей вводить правила, гарантирующие достижение этих целей, осуществляя прямой, директивный контроль. Прямой контроль требует наличия четко отлаженного механизма контроля в юридической системе, предполагающего хорошо отлаженный механизм поиска и наказания нарушителя. Наказание нередко носит чисто символический характер и не побуждает предприятия к действенным мерам по охране окружающей среды.

Для направления деятельности экономических субъектов в экологически благоприятном направлении широко используются рыночные механизмы воздействия, которые направлены на влияние на издержки и выгоды, имеющие в распоряжении экономических субъектов различных альтернатив поведения. Различают как поощрительные механизмы (субсидии, льготные кредиты, налоговые льготы), так и принудительные (платежи и штрафы, продажа прав на загрязнение).

Можно назвать два основных подхода:

1. финансовые трансферты между экономическими субъектами-загрязнителями окружающей среды и соответствующим населением (через органы местного или национального управления),

2. создание новых рынков, например, для торговли разрешениями на выбросы загрязняющих веществ.

Многие страны отказались от взгляда на налоги только как на источник финансирования государственных расходов и успешно используют их в качестве инструмента экономического регулирования.

При первом подходе в действие включаются экологические налоги и платежи за сбросы загрязняющих веществ, ресурсопользование, удаление отходов, налоги на неэкологическую продукцию, экологические субсидии, залоговозвратные системы, налоговая дифференциация, страхование экологической ответственности. Рыночные механизмы предусматривают юридическую финансовую ответственность, рычаги для ликвидации экологических нарушений, облигации по показателям работы предприятий и ценообразование для ресурсов. Как уже отмечалось выше для большинства форм экономического стимулирования необходимо наличие управляющей системы с жестким контролем результативности и соблюдения нормативов, включающей сбор платежей и предотвращение незаконной деятельности. Расходы на поддержание такой управляющей системы могут быть весьма велики, что заставляет тщательно взвешивать преимущества и издержки внедрения любых экономических инструментов.

Теоретически считается, что экономические инструменты экологической политики действуют чрезвычайно эффективно. Практически оценка эффективности затруднена, поскольку экономические методы используются в совокупности с прямым нормативно-правовым регулированием хозяйственной деятельности, выступая при этом в качестве одного из компонентов сложной системы.

Обязательным условием применения экономических инструментов охраны окружающей среды является наличие рынков.

Поскольку в России пока все еще отсутствует в значительной степени информация о рынках, имеются значительные задержки во времени между сигналом и ответной реакцией, нечеткое право частной собственности и обширные неформальные (теневые) рынки, то требуется большая осторожность при использовании разработанных для промышленно развитых стран экономических инструментов.

Использования инструментов экономического воздействия достаточно эффективно для решения локальных проблем, из-за возможности более точной оценки источников загрязнения, лучшего экологического мониторинга и контроля за выполнением экономических мер. В отношении глобальных проблем (например, выбросы парниковых газов) эти методы оказываются менее эффективными.

Введение налогов, взимаемых в зависимости от загрязняющей деятельности предприятия, приводит в конечном итоге к снижению количества загрязнений, благодаря введению малоотходных технологий, использованию вторичных ресурсов, т.е. за счет регулирования самого процесса образования отходов.

Функцию финансового стимулирования снижения ущерба от загрязнения играют помимо налогов, такие меры, как субсидии и разрешения на выбросы. Субсидии отличаются от налогов тем, что первые имеют форму вознаграждения, а вторые - взыскания. Являясь финансовыми стимулами для сокращения, они отличаются от налогов по психологическому восприятию и по точке отсчета загрязнения. Субсидии выдаются либо как вознаграждение за снижение выбросов ниже определенного уровня, либо как плата стоимости оборудования по контролю загрязнения. Дотации на покупку контрольного оборудования будут эффективны только в том случае, когда они изменяют поведение предприятия относительно выбросов, например, когда оборудование помогает предприятию уяснить выгоды от утилизации отходов и их повторного использования.

Имеется одно большое различие между результатами действия налогов и субсидий. Если первые сокращают масштабы производств, загрязняющих окружающую среду, то субсидии, наоборот, поощряют расширение таких производств. Субсидии, сокращающие удельные выбросы, приводят к увеличению суммарного выброса, поскольку увеличивают выпуск соответствующей продукции. Субсидии, стимулируя каждое предприятие к снижению выброса, одновременно привлекают в отрасль другие предприятия, загрязняющие среду. В результате может возникнуть парадокс увеличения выбросов в отрасли.

Таким образом, можно сказать, что налоги более эффективно служат улучшению состояния окружающей среды, но политически внедрение субсидий происходит легче, чем внедрение налогов, вызывая меньшую оппозицию.

Можно сделать общее замечание, что меры экологической политики (директивные, финансовые и рыночные) служат достижению определенного состояния окружающей среды, что неминуемо приводит к возникновению моделирования состояния окружающей среды, т.е. планированию. При директивных методах контроля состояния окружающей среды связь между ними весьма однозначна. Экономические методы управления охраной окружающей среды приводят к не столь однозначной зависимости. Менее скрытой, чем в налогах, эта связь оказывается в системе разрешений на выбросы. При этой системе посредством моделирования состояния окружающей среды определяется допустимое количество выбросов и в соответствии с этим количеством выпускаются разрешения на выбросы. Далее эти разрешения предлагаются для продажи по цене, определяемой спросом и предложением.

Общим в налогах и разрешениях на выбросы является то, что они служат барьерами на пути загрязнения окружающей среды, их введение делает экономически невыгодным продолжение выбросов в тех масштабах, которые были ранее. Преимущество разрешений на выбросы состоит в том, что заранее установлен по согласованию с органами по охране окружающей среды потолок выбросов. В случае же налогов такой количественной неопределенности нет. Количество загрязнений зависит от налоговой ставки и от того, как предприятия реагируют на нее.

Кроме того, эффективность налогообложения снижается при инфляции, что заставляет пересматривать налоговые ставки, вызывая недовольство налогоплательщиков. Разрешения на выбросы устойчивы к влиянию инфляции. Инфляция не влияет на количество загрязнений, поскольку оно задается заранее выпуском разрешений. Однако, инфляция может поднять вместе с ценами на товары и цену на разрешения.

Недостатком разрешений на выбросы является политическая непривлекательность скорее не самого подхода, а его названия - многих не устраивает сама возможность разрешения выбросов.

В США получила развитие торговля разрешениями на выбросы. Она осуществляется по двум принципам: компенсация выбросов и принцип пузыря.

Программа компенсации выбросов заключается в следующем: если какое-либо предприятие осуществляет выбросы выше установленных лимитов, то какие-либо предприятия должны снизить уровень выброса. Очевидно, что за такое снижение выброса предприятие, увеличивающее выброс, должно им заплатить. В результате складывается некая рыночная цена на выбросы, которая будет эффективна для снижения загрязнения. Эта цена может служить ориентиром при установлении налога на загрязнение окружающей среды.

Выделение предприятиям лицензий на выбросы с последующим правом их продажи означает фактически закрепление за ними права собственности на ассимиляционный потенциал окружающей среды (в пределах установленного лимита). Торговля правами на загрязнение - это фактически торговля ассимиляционным потенциалом природной среды.

Возможности формирования рынка прав на загрязнение окружающей среды в нашей стране лимитируются несколькими причинами:

1. слабостью системы мониторинга,

2. ограниченностью возможностей перераспределения разрешений между предприятиями из-за почти повсеместного нарушения стандартов качества окружающей среды и сложностью учета фактора географического расположения источников загрязнения.

Принцип пузыря заключается в следующем: пузырем понимается территория предприятия с несколькими точками выброса, которые могут сами перераспределять интенсивность выброса в каждой точке, при условии непревышения итогового выброса на заданном органами охраны окружающей среды уровне.

Принцип пузыря также может иметь рыночную реализацию - предприятие, имеющее итоговые выбросы ниже установленных, может продавать право на неиспользованный выброс другим предприятиям.

Понятие и общая характеристика источников экологического права.

К источникам экологического права относятся нормативные акты и международные нормативные договоры.

Основными источниками экологического права являются нормативные акты, принимаемые компетентными государственными органами. Наиболее важные положения по вопросам использования и охраны окружающей природной среды предусмотрены в нормах Конституции РФ.

Она закрепляет право собственности на природные ресурсы в ее различных формах (ст. 9), провозглашает основные экологические права и обязанности граждан РФ (ст. 42, 58). Специальная статья посвящена праву граждан РФ иметь в частной собственности землю и свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ею в пределах, установленных законом (ст. 36).

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒