Управление кадрами муниципальной службы

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 4Следующая ⇒

Для управления муниципальной службой наряду с органами местного самоуправления, их структурными подразделениями, например, кадровыми службами, а также их должностными лицами могут создаваться координирующие и совещательные органы. Они могут быть созданы при главах муниципальных образований (местных администраций муниципальных образований), а также на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, можно сформировать совещательный орган - Совет по вопросам муниципальной службы, который может быть наделен правами: запрашивать и получать от органов местного самоуправления информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета; приглашать на свои заседания и заслушивать представителей органов местного самоуправления по вопросам развития муниципальной службы, а также рассматривать и принимать решения, имеющие рекомендательный характер, по законопроектам, связанным с организацией муниципальной службы.

Важные функции в сфере управления муниципальной службой могут осуществляться также органами Управления государственной службы. Такие органы государственной власти координируют и осуществляют методическое обеспечение по вопросам прохождения муниципальной службы, разрабатывают проекты нормативных правовых актов о муниципальной службе, анализируют деятельность органов местного самоуправления по реализации законодательства о муниципальной службе, ведут Реестр сведений о составе муниципальных служащих и создают на его основе информационные банки данных, организуют и координируют научные исследования в области муниципальной службы, консультируют кадровые службы органов местного самоуправления и решают другие вопросы. [12; с. 123]

Деятельность таких органов субъекта РФ повышает эффективность разработки и осуществления целевых программ развития и совершенствования муниципальной службы. Они анализируют состояние муниципальной службы, необходимость направления муниципальных служащих на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Во вступительном слове на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23 июля 2008 года Президент России Д.А. Медведев, говоря о кадровом голоде в административных структурах, отметил, что особенно это касается муниципального уровня. Данный уровень воспринимается как самый не престижный. И хотя здесь сейчас уже работают 320 тысяч муниципальных служащих, требуется ещё практически половина от этого числа.

Другая же сторона этой проблемы - качество управленцев. " Отсутствие профессионального и личностного роста людей просто сказывается и на судьбе того дела, которое им поручено. Отсюда и некомпетентность, и колоссальные убытки, которые мы несём в связи с этим, и высокие, я бы даже сказал, огромные коррупционные риски" - заметил Президент РФ.

Задачи, стоящие перед муниципальной службой, реализуются через профессиональную деятельность муниципальных служащих, которые, в свою очередь, неразрывно связаны с органами местного самоуправления, их назначением в жизни местных сообществ. Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой инфраструктуры всех поселений таково, что без подключения к их управлению специалистов, профессионалов соответствующих органов муниципального управления руководить местным хозяйством невозможно.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются:

1. назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

2. содействие продвижению по службе муниципальных служащих;

3. повышение квалификации муниципальных служащих;

4. создание кадрового резерва и его эффективное использование;

5. оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

6. применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.

В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов РФ, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ. В целях повышения эффективности деятельности в отдельных органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований могут проводиться эксперименты.

В законе прописан ряд обязанностей муниципального служащего:

1. исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2. обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем лицам и организациям и не допускать предвзятости в отношении объединений, групп, организаций и граждан;

3. не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

4. соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий и иных организаций;

5. проявлять корректность в обращении с гражданами;

6. проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ;

7. учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

8. способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

9. не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа. [4, с.5]

Муниципальный служащий, являющийся руководителем, обязан не допускать случаи принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений.

В сфере муниципального управления законодательно закреплено наличие квалификационных требований к муниципальным служащим, к уровню их профессионального образования, стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования пронизывают все этапы прохождения муниципальной службы. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации. Продвижение по службе муниципальных служащих, в том числе зачисление в резерв на вышестоящие должности возможно только при условии соответствия их квалификационным требованиям на вышестоящие должности муниципальной службы.

В самом общем виде различие характера выполняемых муниципальными служащими функций в зависимости от группы замещаемой ими муниципальной должности представлено ниже.

1. Младшие - описательная, механическая работа, деятельность, связанная с манипуляциями (оборудованием) в соответствии со спецификой деятельности.

2. Старшие - аналитическая, методическая работа, разработка предложений, рекомендаций и т.п. в соответствии со спецификой деятельности.

3. Ведущие - в большей степени – управленческая и организационная, в меньшей –аналитическая деятельность в соответствии со спецификой деятельности.

4. Главные - общее руководство отделом, представительные функции внутри администрации, потребность в неформальном подходе, умении общении с людьми.

5. Высшие - представительное лицо администрации во внешних контактах. Координация, контроль. Большая степень ответственности.

Таким образом в составе типовых квалификационных требований в Российской Федерации уже закреплены уровень образования и стажа муниципального служащего, а также существующая практика по описанию личных и деловых качеств муниципального служащего.

Следующим шагом должно стать нормативное закрепление необходимости наличия в составе типовых квалификационных требований субъекта РФ, требований к личным и деловым качествам муниципального служащего, а также специфике его знаний. Это позволит в последующем провести работу по обобщению накопленного опыта, что в конечном итоге упростит процесс поступления и прохождения муниципальной службы как для муниципальных служащих, так и для органов местного самоуправления как работодателя.

⇐ Предыдущая 123 4 Следующая ⇒