Направления совершенствования управления муниципальной службой в МО «Котлас»

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4

Муниципальное образование развивается в соответствии с утвержденным генеральным планом г. Котласа и программами комплексного социально-экономического развития, являющихся отдельными этапами реализации Стратегии социально-экономического развития МО «Котлас» на период до 2030 года. Механизмы реализации Стратегии представлены в приложении 2. [9, с.15]

В результате проведенной в 2013-2014 г. г. работы, в рамках выполнения «Народной программы» была отремонтирована Площадь трёх вокзалов. Проведен ремонт и обустройство дорог тротуаров и дворовых проездов. Открыт детский сад «Ладушки» в пос. Вычегодский; продолжилось строительство детского сада на ул. Портовиков. Проведен ремонт образовательных учреждений. Были оборудованы спортивные пришкольные площадки в школах. Построены футбольные поля, а также спортивная площадка у МОУ «СОШ № 7». Установлены хоккейные корты.

Продолжается строительство жилья, а также газификация МО «Котлас». Ведется строительство насосной станции. Продолжается переселение граждан из аварийного жилья. В 2014 году расселены 2 многоквартирных дома, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2012, из которых переселено 42 человека. Был введен в эксплуатацию Акушерско-гинекологический стационар. Увеличилось количество выделенных земельных участков для многодетных семей (с 3 в 2012 до 205 в 2015). Осуществляется поддержка общественных организаций.

Произошли и культурные события года: «Адмирал Русского Севера», региональный конкурс юных художников «Синяя птица», международный театральный Фестиваль для детей и юношества «Тарарам» и др. Появились новые объекты культуры.

В отчете от 16 сентября 2013г. руководителя аппарата администрации Елены Панкрац было сказано: «Народная программа сегодня является настольной книгой каждого работника администрации».

Итак, 2013 год муниципальное образование «Котлас» завершило со следующими социально-экономическими показателями. По данным Росстата на 1 января 2014 г. количество предприятий и организаций на территории муниципального образования выросло: за 2013 год зарегистрировано 86 новых организаций, ликвидировано 73. Среднесписочная численность работников всех предприятий увеличилась по сравнению с 2012 годом на 3%, которые по итогам 2013 года имели среднемесячную заработную плату на 12% выше показателя 2012 года. Численность безработных уменьшилась на 64 человека, или на 22, 9%.

Объем инвестиций в основной капитал организаций, направленных на развитие экономики и социальной сферы, в 2013 году использован на 36% выше уровня предыдущего года. Что касается строительства жилья, здесь показатели увеличены в 2, 2 раза.

В Котласе наблюдается значительный рост показателей в сфере торговли и услуг. Оборот розничной торговли составил 2, 2 млрд. руб., что в 1, 6 раза больше, чем за 2012 год. Объем платных услуг, оказанных населению в 2013 году организациями на 10, 0 % больше уровня 2012 г.

Приведенные выше основные экономические показатели благоприятным образом сказываются и на демографической составляющей. Можно говорить об оздоровлении социально-экономической ситуации на территории муниципального образования и улучшения качества жизни населения.

Одним из полномочий органов местного самоуправления является формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета. Бюджет МО «Котлас» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов был сформирован Финансовым управлением МО «Котлас» и утвержден решением Собрания депутатов 20.12.2012 № 341-682-р. Исполнение по расходам бюджета за счет собственных источников составило 98, 1 % от уточненного годового плана. Все первоочередные и приоритетные бюджетные обязательства (бесперебойное функционирование бюджетной сферы, своевременная выплата заработной платы, предоставление социальных выплат, осуществление иных социально-значимых расходов) обеспечены в полном объеме.

Обозначены приоритеты работы органов местного самоуправления МО «Котлас» по решению вопросов местного значения и социально-экономическому развитию на ближайшие годы.

1. Обеспечение доходов жителей и бюджета муниципального образования на уровне ведущих центров Северо-Запада России.

2. Создание благоприятных условий для комфортного и безопасного проживания, развития личности.

3. Построение эффективной системы управления местного самоуправления.

В частности реализация муниципальных программ муниципального образования «Котлас», а также участие в региональных и федеральных программах. Обеспечение необходимого уровня доходов бюджета муниципального образования «Котлас», что включает в себя взаимодействие с налоговыми органами, качественное администрирование местных налоговых и неналоговых доходов; повышение эффективности использования муниципального имущества. Повышение эффективности использования бюджетных средств на основе: перехода к новым формам финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданам, внедрения новых методов формирования расходных обязательств, ориентированных на результат.

В МО «Котлас» с приходом к власти А.В. Бральнина произошли изменения в структуре администрации. Данные изменения продиктованы временем и программными заявлениями. Было важно усилить некоторые направления. Например, повысить эффективность работы администрации в части качества оказываемых услуг населению, наладить диалог с людьми, устранить пропасть, которая образовалась между чиновниками и горожанами. Теперь в администрации работает отдел по работе с обращениями граждан. Отдельным управлением выделен сектор экономического развития. Вместо трех заместителей была оставлена должность только одного, за счет расширения сферы его ответственности.

Важным фактором работы администрации является уровень профессионализма кадрового состава, его способности к решению серьезных вопросов, адаптированности к непростым ситуациям, работа на результат. Время показало, что назначенные руководители с поставленными перед ними задачами справляются. А в целом формирование новой администрации МО «Котлас» прошло успешно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, резюмируя вышесказанное, можно предложить следующие выводы.

В курсовой работе было охарактеризовано управление муниципальной службой в РФ, и на фоне этого выявлен ряд проблем. Был изучен процесс управления муниципальной службой в России и в МО «Котлас». Сделаны конструктивные замечания, дана оценка управления МО «Котлас».

Муниципальная служба на современном этапе реформирования России представляет собой важнейшую составляющую экономической и социальной инфраструктуры. Ключевым фактором, определяющим его эффективность, является профессиональная деятельность муниципальных служащих. Одним из направлений проводимой реформы муниципальной службы является решение проблемы дефицита компетентных кадров и создание корпуса муниципальных служащих, обладающих актуальными знаниями и подготовленных к осуществлению профессиональной деятельности в органах местного самоуправления.

Реформа местного самоуправления позволяет решить несколько стратегических социально-экономических задач. Прежде всего, она касается основополагающих конституционных прав и свобод граждан. Создание реально действующей системы местного самоуправления и отделение ее от государственной власти реализуют базовый принцип демократии – непосредственное участие граждан в управлении обществом. Можно существенно улучшить качество и эффективность управления общественными процессами. В этом заключается основная социально-политическая задача реформы. Реформа местного самоуправления позволит получить муниципальным образованиям три основных вида эффектов: социальный, экономический и финансовый.

В непосредственной деятельности муниципальных служащих муниципальной службы находят реальное воплощение задачи и функции органов местного самоуправления; поскольку в их должностях отражаются полномочия соответствующих органов местного самоуправления, они неотрывны от их структуры и в то же время имеют целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления.

Муниципальная служба – один из видов службы в обществе. Особенность муниципальной службы заключается в том, что она осуществляется в масштабе одного муниципального образования. Муниципальные служащие, как исполнители управленческих функций, занимают особое место в социальной структуре общества – место организаторов жизнедеятельности всего муниципалитета, а основным средством реализации ими своих задач и функций является муниципальная служба.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы Российской Федерации установлены в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003г.№ 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» и Федеральным законом от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Проблема управления муниципальной службой является сложной и многогранной. Она предполагает комплексный подход, в основе которого лежат социально-психологические, административно-правовые и организационные аспекты.

Муниципальная служба не является разновидностью государственной. Муниципальная служба свойственна публично-правовым образованиям, следовательно, ее представители – муниципальные служащие – являются работниками органов местного самоуправления. Определяющей классификацией муниципальной службы должна быть общепринятая в науке и практике классификация всех работников органов местного самоуправления на руководителей, специалистов и технических исполнителей. Федеральный закон и большинство исследователей придерживаются того мнения, что из состава муниципальных служащих исключаются лица, замещающие выборные должности местного самоуправления (главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления, иные выборные должностные лица) и технические исполнители, а также должностные лица муниципальных учреждений и организаций.

Муниципальное управление не может осуществляться без профессионально подготовленного аппарата. Действенным фактором и средством повышения эффективности деятельности муниципальных служащих является такое совершенствование управления муниципальной службой, которое отражает и выражает потребности как внешней среды (общества), организации (муниципалитета), так самого чиновника как личности. Ведь именно в процессе и результате управления, на основе изучения социально-профессионального состава служащих, их количественных и качественных характеристик, основных тенденций развития можно выявить скрытые резервы и способности служащих муниципалитета.

При оценке деятельности муниципального служащего целесообразно изучить мнение об эффективности работы не только непосредственного руководителя, но и самого муниципального служащего, чтобы члены аттестационной комиссии могли принимать решение на основе разных точек зрения. Следует отметить, что в настоящее время никак не регламентируется аттестация высших руководителей, нигде не указано, подвергаются ли вообще такие служащие аттестации. Необходимо распространение системы аттестации на все уровни муниципальной службы. Для проведения аттестации высших руководителей следует использовать метод, когда подчиненные принимают участие в оценке деятельности муниципального служащего.

В завершение необходимо отметить, что для того, чтобы качественно и эффективно управлять муниципальным образованием, необходимо иметь четкие цели и задачи, то есть конкретный курс развития территории.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Структура администрации муниципального образования «Котлас»

1. Отраслевые (функциональные) органы: Аппарат администрации, Комитет по управлению имуществом, Управление городского хозяйства, Управление экономического развития, Финансовое управление, Управление по социальным вопросам, Отдел архитектуры и градостроительства, Комитет гражданской защиты и мобилизационной работы, Административная комиссия, Комиссия по делам несовершеннолетних.

1.1. Структурные подразделения Аппарата администрации

1) Отдел по работе с обращениями граждан.

2) Отдел кадров.

3) Правовой отдел.

4) Отдел внешних и общественных связей.

5) Отдел информационного обеспечения.

1.2. Структурные подразделения Комитета по управлению имуществом

1) Отдел муниципальной собственности.

2) Отдел по земельным отношениям.

1.3. Структурные подразделения Управления городского хозяйства

1) Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и экологии.

2) Комитет жилищно-коммунального хозяйства.

1.4. Структурные подразделения Управления экономического развития

1) Комитет экономики и инфраструктурного развития.

2) Контрактный отдел.

1.5. Структурные подразделения Финансового управления

1) Бюджетный отдел.

2) Отдел доходов и финансирования отраслей производственной сферы.

3) Контрольно-ревизионный отдел.

4) Отдел бухгалтерского учёта и отчётности.

5) Отдел программного обеспечения.

1.6. Структурные подразделения Управления по социальным вопросам

1) Комитет по образованию.

2) Комитет по культуре, туризму и молодёжной политике.

3) Комитет по физической культуре и спорту.

4) Отдел опеки и попечительства.

5) Отдел бухгалтерского учёта и отчётности.

2. Территориальный орган администрации муниципального образования «Котлас»

2.1. Администрация Вычегодского административного округа администрации

муниципального образования «Котлас».

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

⇐ Предыдущая 1 2 34