ФГБОУ ВПО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова»

Стр 1 из 4Следующая ⇒

ФГБОУ ВПО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова»

Котласский филиал

Федерального государственного бюджетного

образовательного учреждения высшего профессионального образования

« Государственный университет морского и речного флота

Имени адмирала С.О. Макарова»

(Котласский филиал ФГБОУ ВПО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова»)

081100.62 «Государственное и муниципальное управление»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: « Государственное и муниципальное управление»

Тема «Управление муниципальной службой в РФ»

Выполнила:

Куликова Н.А. студентка гр. 21-ГУ

«________»_____________ 2015 г _______________

(подпись)

Проверил:

к.ф.н. Гарвардт А.Э.

«________»_____________ 2015 г _______________

(подпись)

К защите допускаю:

к.ф.н. Гарвардт А.Э.

«________»_____________ 2015 г _______________

(подпись)

Котлас

2015 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………… …………………………………………………………….............………..3

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ

В РФ……..................................................................................................................................……..5

1.1 Понятие и особенности муниципальной службы…………………………………............……..5

1.2 Особенности местного самоуправления...........…………...………………….............……….....7

1.3 Управление кадрами муниципальной службы..………………………………….............…….10

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ В

МО «КОТЛАС»...............................................................................................................................14

2.1 Структура управления МО «Котлас»……………...……………..……………............….…......14

2.2 Анализ управления муниципальной службой в МО «Котлас»……………..............….….….17

2.3 Направления совершенствования управления муниципальной службой в МО «Котлас»....20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………..............….....22

ПРИЛОЖЕНИЯ..................................................................................................................................25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……...…………………………..............…..28

ВВЕДЕНИЕ

Муниципальная служба является механизмом реализации функций и задач органов местного самоуправления. Для их осуществления в муниципальной службе используются достижения различных наук - социологии управления, административного права, политологии, психологии управления, экономических и других наук. На этой основе складывается общая теория муниципальной службы, разрабатывающая пути осуществления этой службы как управленческой деятельности.

В последние годы в России предпринимаются шаги для реформирования системы муниципальной службы. На сегодняшний день проблема управления муниципальной службой одна из самых актуальных. Она касается непосредственно каждого. В связи с этим к муниципальной службе приковано особое внимание со стороны государства. Чтобы реально улучшить жизнь простых граждан, была разработана программа реформирования, приняты соответствующие Федеральные законы.

Цель данной курсовой работы - охарактеризовать управление муниципальной службы в РФ, выявить слабые и сильные стороны, привлечь внимание к существующим проблемам.

Задачей является изучение всех составляющих процесса управления муниципальной службой, а также анализ выявленных проблем в этой области в РФ и на примере МО «Котлас».

Для эффективного управления муниципальной службой должны быть выработаны четкие взаимосвязанные действия по формированию и использованию ресурсов организации для достижения своих целей на основании функций управления (планирования, организовывания, мотивации, контроля, координации).

Муниципальное управление является составной частью местного самоуправления. Оно связано с воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействием с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Внутри муниципального управления, также как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная — в руках городского совета, и судебная — в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий. Муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов. Государство управляет гражданами, муниципалитет как орган управляет собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления. Эти решения представляются и согласуются с главой местного самоуправления.

У муниципалитета много общего с частными предприятиями. Последние тоже управляют только своими сотрудниками и работниками, для чего используют устав, должностные инструкции и решения. Однако статус этих документов муниципального органа иной. Федеральный закон № 131 определяет акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления, как правовые, то есть обладающие характером общеобязательности на территории муниципального образования, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет применение мер государственного принуждения. Ко всему прочему муниципалитет является бюджетной, а не коммерческой общностью. Он всегда имеет множество служб.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ В РФ

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ В МО «КОТЛАС»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, резюмируя вышесказанное, можно предложить следующие выводы.

В курсовой работе было охарактеризовано управление муниципальной службой в РФ, и на фоне этого выявлен ряд проблем. Был изучен процесс управления муниципальной службой в России и в МО «Котлас». Сделаны конструктивные замечания, дана оценка управления МО «Котлас».

Муниципальная служба на современном этапе реформирования России представляет собой важнейшую составляющую экономической и социальной инфраструктуры. Ключевым фактором, определяющим его эффективность, является профессиональная деятельность муниципальных служащих. Одним из направлений проводимой реформы муниципальной службы является решение проблемы дефицита компетентных кадров и создание корпуса муниципальных служащих, обладающих актуальными знаниями и подготовленных к осуществлению профессиональной деятельности в органах местного самоуправления.

Реформа местного самоуправления позволяет решить несколько стратегических социально-экономических задач. Прежде всего, она касается основополагающих конституционных прав и свобод граждан. Создание реально действующей системы местного самоуправления и отделение ее от государственной власти реализуют базовый принцип демократии – непосредственное участие граждан в управлении обществом. Можно существенно улучшить качество и эффективность управления общественными процессами. В этом заключается основная социально-политическая задача реформы. Реформа местного самоуправления позволит получить муниципальным образованиям три основных вида эффектов: социальный, экономический и финансовый.

В непосредственной деятельности муниципальных служащих муниципальной службы находят реальное воплощение задачи и функции органов местного самоуправления; поскольку в их должностях отражаются полномочия соответствующих органов местного самоуправления, они неотрывны от их структуры и в то же время имеют целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления.

Муниципальная служба – один из видов службы в обществе. Особенность муниципальной службы заключается в том, что она осуществляется в масштабе одного муниципального образования. Муниципальные служащие, как исполнители управленческих функций, занимают особое место в социальной структуре общества – место организаторов жизнедеятельности всего муниципалитета, а основным средством реализации ими своих задач и функций является муниципальная служба.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы Российской Федерации установлены в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003г.№ 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» и Федеральным законом от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Проблема управления муниципальной службой является сложной и многогранной. Она предполагает комплексный подход, в основе которого лежат социально-психологические, административно-правовые и организационные аспекты.

Муниципальная служба не является разновидностью государственной. Муниципальная служба свойственна публично-правовым образованиям, следовательно, ее представители – муниципальные служащие – являются работниками органов местного самоуправления. Определяющей классификацией муниципальной службы должна быть общепринятая в науке и практике классификация всех работников органов местного самоуправления на руководителей, специалистов и технических исполнителей. Федеральный закон и большинство исследователей придерживаются того мнения, что из состава муниципальных служащих исключаются лица, замещающие выборные должности местного самоуправления (главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления, иные выборные должностные лица) и технические исполнители, а также должностные лица муниципальных учреждений и организаций.

Муниципальное управление не может осуществляться без профессионально подготовленного аппарата. Действенным фактором и средством повышения эффективности деятельности муниципальных служащих является такое совершенствование управления муниципальной службой, которое отражает и выражает потребности как внешней среды (общества), организации (муниципалитета), так самого чиновника как личности. Ведь именно в процессе и результате управления, на основе изучения социально-профессионального состава служащих, их количественных и качественных характеристик, основных тенденций развития можно выявить скрытые резервы и способности служащих муниципалитета.

При оценке деятельности муниципального служащего целесообразно изучить мнение об эффективности работы не только непосредственного руководителя, но и самого муниципального служащего, чтобы члены аттестационной комиссии могли принимать решение на основе разных точек зрения. Следует отметить, что в настоящее время никак не регламентируется аттестация высших руководителей, нигде не указано, подвергаются ли вообще такие служащие аттестации. Необходимо распространение системы аттестации на все уровни муниципальной службы. Для проведения аттестации высших руководителей следует использовать метод, когда подчиненные принимают участие в оценке деятельности муниципального служащего.

В завершение необходимо отметить, что для того, чтобы качественно и эффективно управлять муниципальным образованием, необходимо иметь четкие цели и задачи, то есть конкретный курс развития территории.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Структура администрации муниципального образования «Котлас»

1. Отраслевые (функциональные) органы: Аппарат администрации, Комитет по управлению имуществом, Управление городского хозяйства, Управление экономического развития, Финансовое управление, Управление по социальным вопросам, Отдел архитектуры и градостроительства, Комитет гражданской защиты и мобилизационной работы, Административная комиссия, Комиссия по делам несовершеннолетних.

1.1. Структурные подразделения Аппарата администрации

1) Отдел по работе с обращениями граждан.

2) Отдел кадров.

3) Правовой отдел.

4) Отдел внешних и общественных связей.

5) Отдел информационного обеспечения.

1.2. Структурные подразделения Комитета по управлению имуществом

1) Отдел муниципальной собственности.

2) Отдел по земельным отношениям.

1.3. Структурные подразделения Управления городского хозяйства

1) Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и экологии.

2) Комитет жилищно-коммунального хозяйства.

1.4. Структурные подразделения Управления экономического развития

1) Комитет экономики и инфраструктурного развития.

2) Контрактный отдел.

1.5. Структурные подразделения Финансового управления

1) Бюджетный отдел.

2) Отдел доходов и финансирования отраслей производственной сферы.

3) Контрольно-ревизионный отдел.

4) Отдел бухгалтерского учёта и отчётности.

5) Отдел программного обеспечения.

1.6. Структурные подразделения Управления по социальным вопросам

1) Комитет по образованию.

2) Комитет по культуре, туризму и молодёжной политике.

3) Комитет по физической культуре и спорту.

4) Отдел опеки и попечительства.

5) Отдел бухгалтерского учёта и отчётности.

2. Территориальный орган администрации муниципального образования «Котлас»

2.1. Администрация Вычегодского административного округа администрации

муниципального образования «Котлас».

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993г.

2. Федеральный закон от 31 июля 1995г. № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 6 октября 2003г.№ 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления».

4. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О муниципальной службе в Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы

6. Областной закон от 27 сентября 2006 г. № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области».

7. Устав МО «Котлас» Принят решением Собрания депутатов МО «Котлас» от 15.12.2005 № 148.

8. Решение №1-н от 09.10.13 О структуре администрации МО «Котлас».

9. Программа комплексного социально-экономического развития МО «Котлас» на период до 2030 года.

10. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000. 383 с.

11. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: НОРМА, 2000. 640 с.

12. Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих.С. 123.

13. Бральнин А. В. Доклад Главы МО «Котлас» для оценки эффективности деятельности ОМС за 2013 год.

14. Бральнин А.В. Народная программа 2013-2014.

15. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2005. - 320 с.

16. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999. 319 с.

17. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд. М., 2002. 685 с.

18. Коваленко А.И. Муниципальное право. М., 1997. 432 с.

19. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 552 с.

20. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. 296 с.

21. Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12.

22. Москалев А.В. Муниципальная служба: понятие, принципы, признаки.// Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. №2.

23. Никитин А.М. Муниципальное право. М., 2000. 399 с.

24. Рогальникова И.В. Новые подходы к процессам кадрового учета муниципальных служащих. // Муниципальная служба. 2008. № 4.

25. Черняк В.З. История государственного и муниципального управления России. Учебник. – М, РДЛ, 2003

26. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. 672 с.

27. Приложение к постановлению администрации муниципального образования «Котлас» от «05» августа 2013 г. № 2434.

28. base.garant.ru

29. bralnin.ru

30. Consultant.ru

31. kotlas-city.ru

ФГБОУ ВПО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова»

Котласский филиал

Федерального государственного бюджетного

образовательного учреждения высшего профессионального образования

« Государственный университет морского и речного флота

12 3 4 Следующая ⇒