Глава 1. Общая характеристика конституционно-правового механизма реализации ограничения нрав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Читинский институт (филиал)

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования

«Байкальский государственный университет»

Кафедра государственно-правовых дисциплин

МЕХАНИЗМ ОГРАНИЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД

Курсовая работа по

Конституционному праву

Научный руководитель: доцент

кафедры ГПД ЧИ БГУ

Выполнил: Цыденжапова С.С.

Гр. ЗЮР -15 – 1

Чита 2016

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ. 3

Глава 1. Общая характеристика конституционно-правового механизма реализации ограничения нрав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.. 10

1. Понятие, классификация и конституционное закрепление нрав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как основа их ограничения. 10

2. Формы и способы конституционного ограничения нрав и свобод человека и гражданина. 12

3. Содержание механизма реализации конституционных основ ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. 13

Глава 2. Состояние и перспективы реализации ограничения личных, политических, экономических и социальных конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 15

1. Особенности ограничения личных конституционных нрав и свобод человека в России и их реализация в законодательстве. 15

2. Особенности ограничения конституционных политических прав и свобод граждан России и практика их реализации. 16

3. Особенности ограничения конституционных экономических и социальных прав и свобод человека в России и формы их обеспечении. 17

Глава 3. Перспективы развития законодательства, обеспечивающего механизм реализации ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 22

Библиографический список. 26

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В России в условиях происходящих коренных изменений в политической, экономической, социальной и других сферах жизнедеятельности проблема обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина приобретает значение одной из первостепенных. Задача создания конституционно-правового механизма реализации ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина на основе комплексного исследования, критического анализа опыта передовых российских и зарубежных ученых является особенно актуальной в современный период формирования демократического российского государства.

Механизм реализации ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является в организационно-политическом и юридическом отношениях сложным многогранным явлением, представляющим собой целостную систему регулятивных и охранительных правовых средств, направленных на соблюдение конституционных требований к ограничению прав и свобод личности.

Рассмотрение этого явления как части общего механизма правового регулирования общественных отношений позволяет установить эффективность действия и функции его компонентов, а также механизма как единого целостного образования. Механизм реализации ограничения конституционных прав и свобод можно рассматривать как сложную систему, состоящую из правовых средств, субъектов, осуществляющих правовое регулирование или правовую деятельность, и юридически значимых результатов их деятельности. При этом единый механизм конституционных прав и свобод в соответствии со стадиями правового регулирования можно дифференцировать на механизм правотворчества, механизм реализации норм права и механизм государственного принуждения, каждый из которых характеризуется специфическими, присущими только ему правовыми средствами. Правовая основа реализации ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина представляет собой совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленных на правовое регулирование общественных отношений в сфере ограничения конституционных прав и свобод с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями. Анализ конституционно-правовых основ ограничений основных прав и свобод личности показывает, что все права и свободы имеют пределы (конституционные, определяемые Основным законом государства и установленные законодательством). Любое субъективное право имеет границы и не может характеризоваться как абсолютное, при этом отдельные права (право на жизнь, достоинство, судебную защиту, равенства) не только выступают в роли субъективных юридических возможностей, но и приобретают значение объективных принципов правового статуса личности, и в качестве таковых должны восприниматься законодателем и правоприменителем. Вместе с тем, будучи раскрыты в соответствующих субъективных правах, они, как и другие права и свободы, имеют пределы и в ряде случаев подлежат ограничению.

В Российской Федерации не существует специальной отрасли или подотрасли права, регулирующей ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Однако в различных отраслях российской системы права, включая конституционное, административное, трудовое, гражданское, международное частное право, и в ряде других отраслей, имеются нормы, регулирующие различные аспекты такого ограничения. Вместе с тем, анализ нормативных правовых актов, действующих в рассматриваемой сфере общественных отношений, показывает, что их содержание не в полной мере способствует функционированию механизма реализации ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Все это создает объективные предпосылки для проведения научного исследования сущности и содержания механизма реализации ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, которое является одним из важнейших факторов существования человека и гражданина, интегрированного в современное общество. Таким образом, указанные обстоятельства в значительной степени обуславливают актуальность настоящего исследования, которое в этой связи имеет свою теоретическую и практическую значимость.

Степень научной разработанности темы. Проблемы, связанные с механизмом ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, исследовались многими отечественными учеными в области права.

Общетеоретической основой данного исследования послужили работы таких отечественных ученых-правоведов, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права и прав человека, как: С.С. Алексеев, И.Е. Андриевский, М.В. Баглай, А.Б. Венгеров, Г.В. Вернадский, Л.Д. Воеводин, Л.И. Глухарева, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, Д.А. Ковачев, Е.И. Козлова, Н.М. Коркунов, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, Г.И. Манов, В.Н. Махов, Л.А. Морозова, А.С. Мулюкин, B.C. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, СМ. Соловьев, Б.А. Страшун, В.Е. Чиркин, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич и др.

Работы отдельных специалистов в области теории государства и права и философии права, посвященные правам человека, их сущности, содержанию, в той или иной степени касались проблем ограничения прав и свобод человека и гражданина. Это труды таких ученых как: С.А. Авакьян, М.И. Байтин, Л.Л. Беломестных, Н.А. Богданова, Г.А. Гаджиев, В.И. Гойман, В.М. Ведяхин, Н.В. Витрук, Т.Д. Зражевская, Д.А. Керимов, В.Я. Кикоть, А.И. Козулин, С.А. Комаров, И.А. Конюхова, О.Э. Лейст, М.Н. Малеина, Л.С. Мамут, О.В. Мартышин, Н.И. Матузов, А.В. Мицкевич, А.С. Мордовец, А.А. Опалева, В.А. Патюлин, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, С.В. Пчелинцев, И.В. Ростовщиков, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, С.В. Степашин, Ю.А. Тихомиров, Ю.В. Тихонравов, К.Б. Толкачев, Л.Д. Чулюкин, С.М. Шахрай, А.А. Уваров, Л.С. Явич, И.Д. Ягофарова и др.

Особое внимание было уделено исследованию понятия и сущности конституционных прав и свобод человека и гражданина, в теоретическую разработку которых существенный вклад внесли ряд ученых: А.А. Белкин, Ю.П. Еременко, В.Т. Кабышев, О.Е. Кутафин, В.О. Лучин, Т.М. Пряхина, В.А. Ржевский, О.Г. Румянцев, И.М. Степанов, И.Е. Фарбер, Т.Я. Хабриева, Б.С. Эбзеев и др.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере реализации ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы функционирования механизма реализации ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Научной целью исследования является раскрытие на основе комплексного системного анализа содержания, юридической природы, правовых и организационных проблем функционирования механизма реализации ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, разработка предложений по совершенствованию законодательства в этой сфере.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие исследовательские задачи:

1) разработка понятия механизма реализации ограничения конституционных основ прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

2) определение классификации конституционно-правовых ограничений прав человека и гражданина в Российской Федерации;

3) исследование форм и методов конституционного ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

4) исследование содержания механизма реализации ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

5) исследование особенностей механизма реализации ограничения конституционных личных прав и свобод человека в России;

6) исследование особенностей механизма реализации ограничения конституционных политических прав и свобод граждан России и практики их реализации;

7) анализ особенностей механизма реализации ограничения конституционных социально-экономических прав и свобод человека в России и форм их обеспечения;

8) выработка предложений по совершенствованию законодательства, обеспечивающего соблюдение конституционных требований к Ограничению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного познания. В процессе исследования применялись общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, историко-правовой, лингвистический, метод экспертных оценок и др.), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

Теоретическую основу исследования составили результаты научных исследований отечественных ученых, рассматривающие разнообразные аспекты изучаемой проблемы. При подготовке были проанализированы научные работы в области общей теории государства и права, конституционного права, международного права и других отраслей знаний. Нормативная правовая база исследования. Выводы исследования базируются на основе анализа законодательства Российской Федерации, прежде всего, Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, ратифицированных Российской Федерацией международных договоров, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также других нормативных правовых актов, регулирующих правовые отношения в сфере реализации ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования. В основу выводов, сделанных автором по итогам настоящего исследования, положены результаты мониторинга изменений федерального, регионального и муниципального законодательства в сфере ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, выявления основных тенденций и противоречий данного процесса.

Теоретическое значение характеризуется тем, что выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в ней, углубляют теоретическую базу реализации ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; она вносит вклад в развитие конституционного права, административного права, муниципального права, других отраслевых наук и может быть использована в дальнейших научно-практических исследованиях по проблемам реализации ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Рассмотрены теоретические и практические вопросы, которые имеют большое значение для понимания механизма ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, существа и природы, целей и задач таких ограничений. Исследование ограничений прав и свобод человека как предмета самостоятельного межотраслевого института права позволяет осуществлять поиск новых подходов к исследованию многих институтов права, способствует развитию смежных отраслей права.

Практическая значимость состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические положения по совершенствованию законодательной деятельности можно использовать в качестве научно-методологической базы для законодательных органов при подготовке и создания действенной и унифицированной правовой базы для правомерных ограничений прав и свобод человека. Выработанные предложения и рекомендации могут быть применены правоохранительными органами для совершенствования их деятельности. Теоретические положения проведенного исследования являются дополнительным научным материалом в преподавании курсов «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Права человека».

Содержание механизма реализации конституционных основ ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Правомерное ограничение прав и свобод человека и гражданина - это такое ограничение, которое устанавливается федеральным законом; оно имеет как постоянный, так и временный характер; отвечает принципам справедливости, соразмерности, законности; обусловлено объективными причинами. Целью его является установление баланса интересов личности, общества и государства. Обязательным условием правомерного ограничения прав и свобод является то, что его содержание должно корректироваться реалиям настоящего времени. Это предполагает возможность отказываться от ранее установленных правомерных ограничений, вводить новые ограничения.

Структуру механизма ограничений прав и свобод человека и гражданина составляют три компонента:

- механизм правотворчества, который должен следовать заложенным Конституцией Российской Федерации целям ограничений прав и свобод человека и гражданина: защита основ конституционного строя; обеспечение обороны страны и безопасности государства; защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан.

- механизм реализации норм права, заключающийся в соблюдении или нарушении законодательно установленных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

- механизм государственного принуждения, т.е. меры физического и психического воздействия направленного на обеспечение соблюдения правил и запретов, установленных в рамках ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Конституционно-правовой механизм ограничения прав и свобод человека и гражданина - это целостная система регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, направленных на обеспечение соблюдения конституционных требований к ограничению прав и свобод человека и гражданина с целью защиты основ конституционного строя, 20 обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан и подразделяющаяся на составные части (элементы), каждая из которых выполняет свои особые задачи по осуществлению общих функций ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Главным ориентиром развития и совершенствования элементов механизма ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина является максимальное соблюдение баланса интересов личности, общества и государства. Необходимо принятие нормативного правового акта, который сможет закрепить основы механизма ограничений конституционных нрав и свобод человека и гражданина, установить общие принципы, определить основания ограничений, цели, преследуемые определенными ограничениями, а также консолидировать существующие нормы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многогранность ограничения прав и свобод человека и гражданина обуславливает сложность механизма реализации ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, представляющего собой систему правовых средств и методов определения пределов субъективного права человека и гражданина, правового положения субъектов правовых отношений, регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, при помощи которых позитивное и субъективное право воплощаются в фактическом поведении субъектов права.

Значение механизма реализации ограничения личных прав и свобод человека в Российской Федерации заключается в том, что он выражает в концентрированном виде концепцию определения пределов (меры) свободы индивида в государстве, содержит общие условия ее ограничения, предопределяющие конкретные отраслевые ограничения и служащие критерием их конституционности, обеспечивающие соблюдение необходимого баланса интересов личности, общества и государства.

Установлено, что механизм реализации ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации можно дифференцировать на содержательные составляющие: во-первых, элементы, связанные с организационной деятельностью субъекта права; во-вторых, формы государственно-властной деятельности, охватывающие применение права, определение пределов использования прав, контроль, стимулирование, поощрение, юридическую ответственность, охрану и защиту прав и свобод; в-третьих, юридический порядок реализации ограничений субъективного права и юридической обязанности.

Обосновано, что механизм реализации ограничения конституционных личных, политических, экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина характеризуется основными чертами: во-первых, нормативным правовым основанием механизма реализации ограничения прав и свобод человека и гражданина, определяющим объем и порядок изъятия из правового статуса личности правомочий использования социального блага, предоставляемого субъективным правом; во-вторых, наличием фактического основания, представляющим собой предусмотренные нормами права обстоятельства изъятия из правового статуса и выступающие в качестве оснований (предпосылок) наступления правовых последствий; в-третьих, деятельностью личности по использованию своего права с учетом его объема, содержания и пределов; в-четвертых, определенной правовой процедурой охраны и защиты субъективного права; в-пятых, гарантиями реализации субъективного права.

Сделан вывод о том, что субъектами, в отношении юридических возможностей которых устанавливаются пределы и вводятся ограничения, выступают личность, социальные общности, государство в целом, органы (должностные лица) государственной и муниципальной власти. Объектом пределов и ограничений является свобода личности, которая раскрывается через субъективные права и полномочия органов публичной власти в определенных сферах ведения, которыми они наделяются с целью выполнения функций по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств, обеспечения их жизнедеятельности и управления ими в повседневных и чрезвычайных условиях.

Раскрыты и обоснованы особенности механизма реализации ограничений политических прав и свобод человека и гражданина, которые характеризуются тем, что такие запреты и ограничения направлены на регулирование деятельности в области осуществления политических субъективных прав и юридических обязанностей участников правовых отношений с использованием определенных организационных и правовых средств. Реализацию конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод осуществляют различные по правовому статусу, полномочиям, характеру деятельности компетентные органы государственной власти, наделенные полномочиями по изданию соответствующих нормативных и иных правовых актов.

Механизм реализации ограничений экономических и социальных прав человека и гражданина рассматривается в широком смысле как деятельность государства и частных лиц, направленная на удержание в определенных границах субъектов права в целях обеспечения баланса интересов и недопущение определенного неправомерного, а также в определенных случаях их правомерного поведения; в узком смысле как совокупность требований, обусловленных определенными целями в виде обязанностей и запретов, адресованных определенным субъектам, и на основе принципов ограничения экономических и социальных прав и свобод.

Основными видами ограничений экономических и социальных прав человека и гражданина являются: ограничения оснований возникновения экономических и социальных прав (ограничения видов, объектов, субъектов экономических прав, установление регистрационно-лицензионного порядка их возникновения и т.п.); ограничения содержания экономических и социальных прав в рамках существующего субъективного права (права распоряжения, права пользования имуществом и т.п.); ограничения реализации экономических и социальных прав (установление пределов осуществления экономических прав, повышение налогов и т.п.).

Сделан вывод о том, что в целях совершенствования законодательства в сфере реализации ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации необходимо сформировать гибкую правовую систему, адекватно реагирующую на происходящие политические, экономические и социальные изменения в стране.

Правомерность механизма реализации ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации должна быть обусловлена: конституционным обоснованием, указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации; установлением федеральными законами; соразмерностью конституционно значимых целей соответствующим угрозам защищаемым законом правам и интересам; соответствием демократическим принципам российского государства; достаточной степенью определенности, позволяющей однозначно установить ограничения и спрогнозировать неблагоприятные юридические последствия в случаях нарушения (несоблюдения запретов, неисполнения обязанностей) ограничений; отсутствием противоречий международным договорам Российской Федерации.

Библиографический список

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1998. 10 декабря.

2. Международный Пакт о гражданских и политический правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17.

3. Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №20.

4. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/46 от 19 декабря 1984 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. №45.

5. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.) // Советская юстиция. 1991. № 17.

6. Сиракузские принципы в отношении положений Международного пакта о гражданских и политических правах, касающихся ограничений и отступлений // E/CN. 4/Sub. 2/1997/19 и Add. 1.

7. Конституция Российской Федерации. M., 1993.

8. Федеральный конституционный закон №1-ФКЗ от 21.07.1994г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 05.02.2007г. №2-ФКЗ) // СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447; 2007. №7. Ст. 829.

9. Агеев В.Н. Конституционные ограничения основных прав и свобод личности в Российской Федерации: Дис.. канд. юрид. наук. -Казань., 2006.

10. Беломестных Л.Л. Ограничение прав и свобод человека и гражданина (Теоретический аспект): Дис.. канд. юрид. наук. М., 2003.

11. Гончаров И. В. Ограничение прав и свобод человека при чрезвычайном положении // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву / Под ред. В. М. Баранова. 4.1. Н. Новгород, 1998.

12. Гошуляк В.В. Пределы ограничения права собственности в конституционном праве России // Закон. 2004. №3.

13. Должиков А.В. Ограничение основных прав законами субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2005 №2.

14. Лапаева В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) // Журнал российского права. 2005. № 7.

15. Лапаева В.В. Критерии ограничений прав человека с позиций либертарной концепции правопонимания // Журнал российского права. 2006. №4.

16. Лапаева В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) // Журнал российского права. 2005. №7.

17. Лопаткина А.С. Ограничение семейных прав по законодательству Российской Федерации: понятие и специфика // Семейное и жилищное право. 2006. №1.

18. Пчелинцев С.В. Концептуальные подходы к формированию теории ограничения прав и свобод граждан на современном этапе // Конституционное и муниципальное право. 2006. №5.

19. Пчелинцев С.В. О понятиях «пределы осуществления прав и свобод граждан» и «пределы ограничения прав и свобод граждан» // Российский судья. 2006. №4.

20. Рыбакова Т.С. Правомерные ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // История государства и права. 2007. №16.

21. Савельев А.А. О пределах ограничений и обременений права собственности // Юрист. 2007. №1.

22. Самович Ю.В. К вопросу об ограничении права индивида на судебную защиту (практика Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда РФ) // Право и политика. 2006. №1.