Diana 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

⇐ ПредыдущаяСтр 30 из 32Следующая ⇒

ПРАВО

ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

НА ЗЕМЛЮ

МОСКВА

ЮРИСТЪ

УДК 349.4 ББК 67.407 К78

СОДЕРЖАНИЕ

Крассов О.И. Право частной собственности на землю. — М.: Юристъ, 2000.- 379с. ISBN 5-7975-0322-0

В книге анализируются действующее законодательство о частной собственности на землю, права на землю, производные от права собственности. Разъясняется порядок приватизации земельных участков, используемых для различных целей. Особое внимание уделено вопросам правового регулирования оборота земельных участков, совершению сделок с землей: договорам купли-продажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания с иждивением, аренды земельного участка, безвозмездного пользования, залогу (ипотеке) и наследованию земельного участка. Рассматривается порядок государственной регистрации права частной собственности на земельный участок и сделок с ним. Приводится характеристика прав и обязанностей собственников земельных участков, а также ограничения их прав. Освещаются вопросы платы за землю. Специально анализируются порядок изъятия земель, находящихся в частной собственности, для государственных и муниципальных нужд; вопросы охраны права частной собственности на землю.

Для практикующих юристов, работников органов государственной власти и местного самоуправления, а также студентов и преподавателей образовательных учреждений. Будет полезно собственникам земельных участков, землевладельцам и землепользователям.

УДК 349.4 ББК 67.407

ISBN 5-7975-0322-0

Принятые сокращения............................... 8

Предисловие..................................... 9

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ЧАСТНОЙ

СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ.................. 11

§ 1. Понятие права частной собственности на землю........ 11

§ 2. Краткий исторический экскурс.................. 14

§ 3. Объекты права частной собственности на землю........ 21

§ 4. Субъекты права частной собственности на землю....... 29

§ 5. Соотношение земельного и гражданского законодательства в сфере регулирования отношений частной собственности на землю.................................. 37

Глава 2. ПРАВА НА ЗЕМЛЮ, ПРОИЗВОДНЫЕ ОТ ПРАВА

СОБСТВЕННОСТИ........................... 40

§ 1. Общая характеристика прав на землю лиц — несобственников земельных участков........................ 40

§ 2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком.................................. 43

§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.................................. 47

§ 4. Сервитут................................ 49

§ 5. Право временного (срочного) пользования земельным участком.................................. 56

Глава 3. ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ПРАВА ЧАСТНОЙ

СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ.................. 60

§ 1. Характеристика оснований приобретения права частной собственности на землю......................... 60

§ 2. Договор как основание приватизации земельного участка.. 65 § 3. Приватизация земли на основании административного акта-решения о предоставлении земельного участка в собственность................................... 80

Глава 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ

УЧАСТКОВ............................... 102

§ 1. Оборотоспособность земельных участков............ 102

Содержание

§ 2. Договор купли-продажи земельного участка.......... 105

§ 3. Договор мены земельного участка................ 116

§ 4. Договор дарения земельного участка............... 119

§ 5. Рента и пожизненное содержание с иждивением....... 126

§ 6. Договор аренды земельного участка............... 132

§ 7. Договор безвозмездного пользования земельным

участком.................................. 145

§ 8. Доверительное управление..................... 150

§ 9. Залог (ипотека) земельного участка............... 156

§ 10. Наследование земельного участка................ 181

Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК И СДЕЛОК С НИМ....... 196

§ 1. Понятие и значение государственной регистрации права собственности на земельный участок и сделок с ним....... 196

§ 2. Порядок государственной регистрации права собственности на земельный участок и сделок с ним............... 213

Глава 6. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОБСТВЕННИКОВ

ПО ВЛАДЕНИЮ И ПОЛЬЗОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ............................... 234

§ 1. Содержание прав и обязанностей собственников

земельных участков............................ 234

§ 2. Права собственников земельных участков........... 244

§ 3. Обязанности собственников земельных участков....... 256

Глава 7. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ

УЧАСТИЙ............................... 266

§ 1. Понятие и виды ограничений прав собственников земельных участков................................ 266

§ 2. Ограничения прав собственников земельных участков

с возмещением причиненных убытков................ 269

§ 3. Ограничения прав собственников земельных участков

без возмещения причиненных убытков................ 298

§ 4. Ограничение прав собственников земельных участков

в результате консервации земель.................... 305

Глава 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.................................. 309

§ 1. Общая характеристика и формы платы за землю........ 309

§ 2. Плательщики земельного налога. Виды земель, подлежащие налогообложению.......................... 310

§ 3. Порядок исчисления и уплаты земельного налога........ 316

§ 4. Нормативная цена земли...................... 320

Глава 9. ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ЧАСТНОЙ

СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ.................. 322

§ 1. Характеристика оснований прекращения права частной собственности на землю......................... 322

§ 2. Порядок изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных и муниципальных нужд..................................... 331

§ 3. Изъятие земельного участка как санкция за нарушение земельного законодательства....................... 352

Глава 10. ОХРАНА ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

НА ЗЕМЛЮ............................... 356

§ 1. Возмещение убытков собственникам земли, причиненных правомерными действиями....................... 356

§ 2. Возмещение вреда, причиненного собственнику земельного участка нарушением его имущественных прав.......... 364

§ 3. Административно-правовая защита права частной собственности на землю............................ 371

§ 4. Уголовно-правовая защита права частной собственности

на землю.................................. 376

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

ПРЕДИСЛОВИЕ

АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ВВС — Бюллетень Верховного Суда РФ

БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

ВВС — Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)

ВВАС — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

ВК — Водный кодекс Российской Федерации

ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР

ГиП — Государство и право (журнал)

ЖК — Жилищный кодекс РСФСР

ЗК — Земельный кодекс РСФСР

КоАП — Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

ЛК — Лесной кодекс Российской Федерации

НК — Налоговый кодекс Российской Федерации

РГ — Российская газета

САПП — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СГиП — Советское государство и право (журнал)

СЗ — Собрание законов СССР, Собрание законодательства
Российской Федерации

СП — Собрание постановлений Правительства (СССР, РСФСР)

СУ — Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства РСФСР

УВВТ — Устав внутреннего водного транспорта СССР

УК — Уголовный кодекс Российской Федерации

Стремление к присвоению, обладанию имуществом заложено в сущности человека и является главным побудительным мотивом активной деятельности людей. Обладание вещами — неотъемлемое свойство природы человека как общественного существа, одно из его естественных свойств.

Право собственности и право рождаются одновременно и умирают вместе. Права собственности не было до того момента, пока не появились законы. Если уничтожить законы, то и право собственности прекратит существование.

Использование института права частной собственности обусловлено его сущностью и теми задачами, которые оно призвано решать в современном цивилизованном обществе. Отнюдь не идеализируя право частной собственности, сознавая его недостатки, тем не менее следует признать, что универсальность этого правового института служит предпосылкой его продолжающегося существования в течение многих веков. Право собственности было практически во всех типах общества, за исключением первобытнообщинного, на всех стадиях исторического развития нашего общества.

Решающим аргументом в пользу частной собственности является то, что именно титул права собственности по сравнению со всеми иными титулами может наилучшим образом защитить права индивида-собственника. Право собственности создает предпосылки для обеспечения благополучия человека. Оно предоставляет возможность обладания имуществом, которое может не только быть необходимым для поддержания жизни человека, но и рассматриваться обществом как социально престижное. Право собственности в отдельных случаях может защитить человека от эксплуатации его другими лицами или государством, поскольку имущество, которым обладает лицо, может использоваться им в качестве источника существования.

Право собственности обусловливает экономическую власть собственника над принадлежащим ему имуществом. Пределы экономической свободы собственника наибольшие по сравнению с пределами экономической свободы лиц, которые обладают имуществом на иных, производных от права собственности, титулах. Важнейшая черта права собственности — возможность собственника не только обладать своим

Предисловие

имуществом, пользоваться им, но и распоряжаться. Поэтому право собственности представляет собой наиболее рациональный, эффективный и в то же время защищенный от различного рода посягательств правовой институт, посредством которого реализуются экономические интересы людей, всего общества.

В настоящей работе освещается земельное и гражданское законодательство, регулирующее вопросы частной собственности на землю. Главный итог прошедшего десятилетия — то, что в России создано законодательство о частной собственности на землю, оно работает. Тем не менее остается много проблем, которые предстоит решить.

Развитие рыночной экономики послужило причиной возрождения права частной собственности на землю в нашей стране. Особенностью законодательства о частной собственности на землю является то, что многие вопросы урегулированы в указах Президента Российской Федерации, и практически половина статей Земельного кодекса РСФСР 1991 г., который продолжает действовать, не применяется. До сих пор не принят новый Земельный кодекс Российской Федерации и в связи с этим не применяются нормы гл. 17 Гражданского кодекса РФ, которые специально посвящены вопросам права собственности на землю. Некоторые положения действующего законодательства о частной собственности на землю противоречат друг другу, имеются серьезные пробелы. Эти проблемы должен решить Земельный кодекс Российской Федерации.

Сервитут

Сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком. Классическая сущность сервитута сформировалась во времена римского права. Сервитутом в римском праве

4 - 794

§ 4. Сервитут

Глава 2. Права на землю, производные от права собственности

считалось право на чужую вещь, состоявшее в пользовании ею и принадлежащее или определенному субъекту, или вещи¹. Слово servitus означало «рабство вещи», «служение ее», когда земельный участок служил не только своему собственнику, но и использовался для выгод собственника соседнего участка. Сервитутами называли права, возникающие на служащую вещь, а затем этот термин был распространен и на целый ряд сходных отношений. В римском праве было выработано правило о том, что «никому не служит собственная вещь», т.е. не может быть сервитута на свою вещь².

Впервые в нашем современном законодательстве понятие «сервитут» было установлено в п. 4.10 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятии в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 153.

Так, исходя из необходимости обеспечения общественных нужд для продаваемых при приватизации застроенных земельных участков устанавливаются следующие публичные сервитута, в соответствии с которыми собственники указанных земельных участков обязаны обеспечить: а) безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры), которые существовали на момент передачи земельного участка в собственность; б) возможность размещения на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; в) возможность доступа на участок соответствующих муниципальных служб для ремонта объектов инфраструктуры. Изменение указанных и введение новых публичных сервитутов может осуществляться лишь федеральным законом или принятыми в соответствии с федеральным законом нормативно-правовыми актами.

В последующем правила установления сервитутов были закреплены в ст. 274—277 ГК. Суть их в следующем. Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установ-

¹ См.: Пухта Г.Ф. Курс Римского гражданского права. М, 1874. Т. 1. С. 461.

² См.: Щенникова Л.В, Вещные права в гражданском праве. М., 1996. С. 38, 39.

ления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования.

Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен сервитутом, к другому лицу. В соответствии со ст. 553 ГК, если условия пользования соответствующей частью земельного участка договором его продажи не определены, продавец сохраняет право ограниченного пользования (сервитут) той частью земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для использования в соответствии с ее назначением.

Согласно ст. 613 ГК собственник земельного участка при передаче его в аренду обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на передаваемый в аренду участок, в том числе и об обременении земельного участка сервитутом. В случае, если арендодатель — собственник участка не выполнил этого условия, то арендатор вправе либо потребовать уменьшения арендной платы, либо расторгнуть договор аренды и требовать возмещения причиненных ему убытков.

В случае заключения договора ссуды (ст. 689 ГК) ссудодатель — лицо, передающее свою вещь (земельный участок) в безвозмездное пользование другому лицу, также обязан предупредить ссудополучателя об обременении земельного участка сервитутом (ст. 694 ГК). Невыполнение этой обязанности предоставляет ссудополучателю право потребовать расторжения договора ссуды и возмещения понесенного им реального ущерба.

Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения основа-

§ 4. Сервитут

Глава 2. Права на землю, производные от права собственности

ний, по которым он был установлен. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута. Сервитутом могут обременяться также здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком.

Возможность установления сервитутов предусмотрена и иными законодательными актами. Например, согласно Федеральному закону от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»¹ (ст. 13) на земельные участки, через которые осуществляется проход или проезд к стационарным пунктам наблюдений, входящим в государственную наблюдательную сеть, могут быть установлены сервитута в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Этот порядок установлен постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением»², п. 7 которого закрепляет следующее правило. На земельные участки, через которые осуществляется проход или проезд к стационарным пунктам наблюдений, входящим в государственную наблюдательную сеть, могут быть установлены сервитута в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Законодательство предусматривает установление сервитутов в области градостроительства. Так, в отношении объектов недвижимости в градостроительстве могут устанавливаться публичные и частные сервитута. Публичный сервитут устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на основании градостроительной документации и правил застройки в случаях, если это определяется государственными или общественными интересами.

Частные сервитута в области градостроительства могут устанавливаться в целях ограниченного пользования чужим (соседним) земельным участком, иными объектами недвижимости для обеспечения:

строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации зданий, строений и сооружений;

строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации объектов инженерной и транспортной инфраструктур;

проведения работ по инженерной подготовке территорий, работ по защите территорий от затопления и подтопления, устройству подпорных стен;

¹ СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

² СЗ РФ. 1999. № 36. Ст. 4405.

прохода, проезда через чужой (соседний) земельный участок;

применения проникающих на чужой (соседний) земельный участок на определенной высоте устройств при возведении зданий, строений и сооружений;

эксплуатации и ремонта общих стен в домах блокированной застройки;

других нужд собственников объектов недвижимости, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Порядок установления и прекращения частных сервитутов определяется в соответствии с ГК (ст. 64 Градостроительного кодекса РФ¹).

Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья»² (п. 5 ст. 8) гласит, что прилегающий земельный участок и иное общее имущество в кондоминиуме могут быть обременены правом ограниченного пользования (сервитутом) другими лицами. При этом не допускается запрет на установление сервитутов в случае необходимости обеспечения доступа иных лиц к объектам, существовавшим до момента принятия настоящего Федерального закона. Что касается новых сервитутов, то они устанавливаются по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и домовладельцами. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом.

В развитие положений, касающихся установления сервитутов, предусмотренных указанным Законом, принято постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1223 «Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах»³ (с изменениями от 30 марта 1998 г.). Согласно п. 6 этого Положения территория общего пользования (основные проезды, детские, физкультурные и спортивные площадки и сооружения, массивы зеленых насаждений, иные объекты общего пользования) в границах квартала, микрорайона подлежит передаче в собственность или аренду домовладельцам или товариществу собственников жилья только при условии установления соответствующих ограничений и сервитутов.

Возможность установления сервитутов для нужд племенного животноводства установлена ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве»⁴.

¹СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.

²СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.

³СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4592; 1998. № 14. Ст. 1597.

⁴СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3199.

§ 4. Сервитут

Глава 2. Права на землю, производные от права собственности

Необходимость установления сервитутов возникает и при мелиорации земель, например, для отвода вод при осушении земельного участка. Поэтому ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»¹ предусматривает, что земельные участки, которые граничат с участками мелиорируемых (мелиорированных) земель, могут быть использованы для обеспечения мелиорации земель на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

В водном и лесном законодательстве содержатся понятия «водный сервитут» и «лесной сервитут». По содержанию эти сервитута приближаются к земельным сервитутам. Трудно представить себе ситуацию, когда пользование водным объектом может осуществляться без использования земель водного фонда. Точно так же нельзя осуществлять право лесопользования, не используя как пространственный базис земли лесного фонда.

Статья 43 ВК РФ закрепила понятие водного сервитута. Право ограниченного пользования водным объектом выступает в формах публичного и частного водных сервитутов. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Частные водные сервитуты могут устанавливаться и на основании судебного решения.

Особо следует отметить, что общие положения о сервитутах, предусмотренные гражданским законодательством, применяются к водным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям Водного кодекса РФ.

Согласно ст. 44 ВК публичные и частные водные сервитуты могут устанавливаться в целях: забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств; водопоя и прогона скота; использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств. Кроме того, водным законодательством могут быть установлены иные водные сервитуты.

Для осуществления водных сервитутов не требуется получение лицензии на водопользование. Указанные виды водных сервитутов могут быть как публичными, так и частными. Их перечень не является ис-

¹ СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 142.

черпывающим. Необходимо также отметить, что все случаи установления водных сервитутов являются по своему характеру разновидностями осуществления права общего водопользования.

Особенности водного сервитута по сравнению с классическим земельным сервитутом заключаются в следующем. Когда речь идет о публичном водном сервитуте, то одной из сторон является собственник водного объекта, а другой — неограниченный круг лиц, осуществляющих общее водопользование и не являющихся собственниками. Что касается частного водного сервитута, то субъектами правоотношения по его поводу могут быть только водопользователи — несобственники.

В соответствии со ст. 21 Л К РФ граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено лесным законодательством (публичный лесной сервитут). Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут). Предусмотрено также, что положения гражданского законодательства, земельного и иного законодательства применяются к лесным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям Лесного кодекса РФ.

Содержание понятия «лесной сервитут» подразумевает право ограниченного пользования объектом лесных отношений, т.е. землями лесного фонда и лесом.

Понятие «лесной сервитут», как, впрочем, и «водный сервитут» не совпадают с классическим понятием «сервитут». Отличительным признаком сервитута является то, что сторонами в сервитутном правоотношении предстают собственники, или лица, имеющие вещные права на недвижимое имущество.

ЛК РФ внес существенные коррективы в содержание понятия сервитута, сформировавшееся со времен римского частного права. Так, когда речь идет о публичном лесном сервитуте, то одной из сторон является собственник лесного фонда или не входящих в лесной фонд лесов — Российская Федерация, а с другой — неограниченный круг граждан, не являющихся собственниками, осуществляющих право общего лесопользования. Что касается частного лесного сервитута, то субъектами такого сервитутного правоотношения могут быть только лесопользователи-несобственники.

Глава 2. Права на землю, производные от права собственности

§ 5. Право временного (срочного) пользования земельным участком

Лесной сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка (лесопользователем) и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении и условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. |

Дополнительно к этим основаниям Лесной кодекс РФ предусматривает возможность установления лесных сервитутов на основании административно-правовых актов: решений государственных органов и органов местного самоуправления. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления об установлении лесных сервитутов могут быть обжалованы в соответствии с действующим законодательством в судебном порядке.

ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Доверительное управление

Сущность договора доверительного управления имуществом заключается в том, что одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется управлять этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему и не меняет содержания прав собственника на это имущество (п. 4 ст. 209, п. 1 ст. 1012 ГК).

Предметом договора доверительного управления является совершение управляющим любых юридических и фактических действий в интересах выгодоприобретателя (п. 2 ст. 1012 ГК). Однако законом или договором могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных действий по доверительному управлению имуществом.

Управляющий чужим имуществом совершает соответствующие действия от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве управляющего. Это условие считается соблюденным, если при совершении действий, не требующих письменного оформления, другая сторона информирована об их совершении доверительным управляющим в этом качестве, а в письменных документах после имени или наименования доверительного управляющего сделана пометка «Д.У.».

При соблюдении этого требования управляющий становится стороной совершенных им сделок, а долги по вытекающим из них обязательствам погашаются, прежде всего, за счет переданного в управление имущества согласно п. 3 ст. 1022 ГК. Если указанное условие не соблюдено., то считается, что управляющий заключил сделку в личных целях

и отвечать по обязательствам он будет лично принадлежащим ему имуществом, а не имуществом, переданным ему в управление (п. 3 ст. 1012 ГК).

Объектом доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимости, в том числе и земельные участки (п. 1 ст. 130 ГК), а также иные объекты.

Гражданское законодательство запрещает передавать в доверительное управление имущество, находящееся в хозяйственном ведении (государственных и муниципальных предприятий) или в оперативном управлении (казенных предприятий или финансируемых собственниками учреждений) (п. 3 ст. 1013 ГК). Это положение неприменимо к земельным участкам, поскольку они не могут находиться ни в хозяйственном ведении, ни в оперативном управлении.

В доверительное управление может быть передан земельный участок, находящийся в залоге. Это объясняется тем, что право собственности на него остается у залогодателя. Доверительный управляющий должен быть предупрежден собственником об обременении земельного участка залогом, потому что такой участок может быть объектом взыскания залогодержателя (п. 1 ст. 1019 ГК). Если доверительный управляющий не был предупрежден об этом учредителем-собственником, то управляющий вправе расторгнуть заключенный договор и требовать выплаты ему причитающегося вознаграждения за один год (п. 2 ст. 1019 ГК).

Учредителем доверительного управления может быть собственник имущества, а в случаях, предусмотренных ст. 1026 ГК, другие лица, например, орган опеки и попечительства (ст. 38 ГК). Следует подчеркнуть, что лицо, обладающее земельным участком не на праве собственности, а на иных титулах, не может быть учредителем управления. Такое лицо неспособно наделить доверительного управляющего возможностью осуществлять правомочия собственника (п. 1 ст. 1020 ГК), так как само не обладает ими.

Требования, предъявляемые к доверительному управляющему, сформулированы в ст. 1015 ГК. Доверительным управляющим может быть только индивидуальный предприниматель или коммерческая организация. Унитарные государственные или муниципальные предприятия не могут выступать в качестве доверительных управляющих. Это объясняется тем, что их деятельность в качестве доверительного управляющего может быть связана с возможной ответственностью по обязательствам принадлежащим им имуществом (ст. 1022 ГК). Однако эта возможность исключена вследствие ограниченного характера прав

§ 8. Доверительное управление

Глава 4. Правовое регулирование оборота земельных участков

этих юридических лиц на закрепленное за ними имущество собствен ника (п. 2 ст. 295 ГК).

Деятельность управляющего непосредственно связана с посто: ным совершением юридических действий, т.е. участием в имуществе ном обороте. В связи с этим не могут быть доверительными управляющими некоммерческие организации, за исключением учреждения, и граждане, не являющиеся предпринимателями, когда доверительное управление имуществом осуществляется по основаниям, предусмотренным законом.

Установлены и иные ограничения. Так, имущество — земельный участок не подлежит передаче в доверительное управление государственному органу или органу местного самоуправления. Кроме того, доверительный управляющий не может быть выгодоприобретателем по договору доверительного управления имуществом.

Статья 1016 ГК предусматривает существенные условия договора доверительного управления имуществом. Если эти условия отсутствуют в договоре, то такой договор считается незаключенным в соответствии со ст. 432 ГК,

Существенные условия заключаются в следующем. Так, в договоре должен быть указан точный состав передаваемого в управление имущества, т.е. должны быть указаны признаки, индивидуализирующие соответствующий земельный участок. Соблюдение этого условия необходимо потому, что по окончании срока действия договора земельный участок обычно подлежит возврату учредителю. Должно быть указано наименование выгодоприобретателя (юридического лица или гражданина), в пользу которого учреждается доверительное управление. В этом качестве может выступать и собственник-учредитель. В договоре необходимо определить размер и форму вознаграждения управляющему, если выплата вознаграждения предусмотрена договором, а также срок действия договора.

Вознаграждение управляющему, возмещение произведенных им необходимых расходов может производиться только за счет доходов от использования переданного в управление имущества, что предусмотрено ст. 1023 ГК.

Для обеспечения имущественных интересов учредителя п. 2 ст. 1016 ГК закрепляет правило о том, что срок действия договора не может превышать пяти лет. В случае, если стороны не заявляют о необходимости прекращении договора по истечении установленного срока, то договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, которые были им предусмотрены (п. 2 ст. 1016 ГК). Цель этого ограничения — предотвратить заключение договоров доверительного управ

ления с тем, чтобы под видом такого договора совершать сделки купли-продажи или дарения имущества, в том числе земельных участков. Для отдельных видов имущества, передаваемых в управление, федеральным законом могут быть предусмотрены иные предельные сроки, на которые может быть заключен договор.

Статья 1017 ГК определяет требования, предъявляемые к форме договора. Договор доверительного управления имуществом должен быть заключен в письменной форме. В противном <

⇐ Предыдущая 23 24 25 26 27 28 293031 32 Следующая ⇒