Тема 23. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Стр 1 из 26Следующая ⇒

Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Реализация принципа разделения властей на уровне субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: структура, срок полномочий, порядок формирования, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов. Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, принимаемые акты.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: основы деятельности, полномочия, акты. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов

Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Федерации.

Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Тема 24. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление – конституционная форма осуществления народовластия. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления. Конституционно-правовые гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Общие принципы организации местного самоуправления и его функции.

Муниципальные образования: понятие и виды.

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

Органы и должностные лица местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления.

Конституционные гарантии местного самоуправления. Судебная защита прав местного самоуправления. Другие правовые гарантии местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Программа практических (семинарских) занятий

Изучение конституционного права Российской Федерации базируется преимущественно на нормах Конституции Российской Федерации. Немаловажным, в то же время, является знание положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации, а также иных источников конституционного права. Следует обратить особое внимание на решения Конституционного Суда Российской Федерации, содержащие правовые позиции по многим конституционным вопросам, так как они обязательны для всех субъектов права и по своей юридической силе приравниваются к юридической силе самой Конституции Российской Федерации. Такой же конституционной силой обладают и общепризнанные принципы и нормы международного права, признанные Российской Федерацией.

Целям профилизации отвечает и изучение практики судов общей и арбитражной юрисдикции, судов субъектов Российской Федерации (конституционных и уставных судов, мировых судей) по вопросам программы учебного курса.

Рекомендуется пользоваться изданными комментариями к Конституции Российской Федерации, а также учебниками и учебными пособиями по конституционному праву России (по выбору).

Большое внимание в рамках учебной дисциплины уделяется нормативным правовым актам, регулирующим различные вопросы российского конституционного права. Перечень наиболее важных из них дан в настоящем Учебно-методическом комплексе. Однако поскольку за последние несколько лет российское законодательство в этой сфере претерпело (и продолжает претерпевать) существенные изменения, необходимо следить за его актуальностью, фиксировать тенденции его развития. Официальная публикация таких документов производится в Собрании законодательства Российской Федерации, Российской газете. Несомненным подспорьем здесь будет использование электронных справочно-правовых систем («Гарант», «КонсультантПлюс» и др.).

В результате изучения курса «Конституционное право Российской Федерации» студент должен не только иметь определенную систему теоретических знаний, но и уметь применить их на практике.

Перечень основной и дополнительной литературы, приведенный в соответствующем разделе, не является исчерпывающим. Для углубленного изучения отдельных вопросов, при написании дипломных работ рекомендуется пользоваться изданиями библиографического характера

Общее указание ко всем темам: При подготовке к занятию необходимо изучить соответствующий раздел учебника, материал лекции преподавателя, и ознакомиться с любыми, на выбор студента, источниками из списка дополнительной литературы к рассматриваемой теме.

Раздел 1. Введение в Конституционное право.

ТЕМА 1. Конституционное право в системе российского права. Наука Конституционного права (4 часа).

Занятие 1

1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права Российской Федерации.

2. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды.

3. Конституционно-правовые отношения, их понятие, объекты, субъекты, особенности, виды.

Занятие 2

1. Источники отрасли конституционного права РФ. Их понятие и виды.

2. Наука конституционного права Российской Федерации: понятие, предмет, методы, задачи, система науки, перспективы, проблемы.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Чем конституционно- правовые нормы отличаются от норм других отраслей права? Приведите примеры.

Задание № 2.Каково соотношение понятий « конституционное» и « государственное» право. Изобразите схематически.

Задание №3. Подготовьте сообщение на тему « Основные направления и школы конституционного права». (интерактивное)

Задание №4. Письменно изложите свой взгляд на соотношение понятий «федеральный закон» (ч.ч.1-3 ст. 76 Конституции РФ) и «федеральный закон» (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ). Тождественны ли они?

Задание №5. Какие виды законов включает в себя понятие «законы», используемое в ч.ч. 1 и 4 ст. 15 Конституции РФ? Свою позицию изложите письменно.

Задание №6. На основе ч. 4 ст.15 Конституции РФ следует обосновать, почему источниками российского конституционного права могут быть нормы международного права.

Задание № 7. В Конституционный Суд РФ поступила жалоба, в которой утверждается, что положения Конституции, развивающих ее законов, определяющие порядок работы над проектом новой Конституции недемократичны, поскольку исключают из этого процесса широкую общественность. Что в этой ситуации должен предпринять Конституционный Суд? (интерактивное)

Задание № 8. Проведите анализ текста Конституции 1993 года на предмет выявления законов (иных нормативных правовых актов), принятия которых прямо или косвенно требует Конституция. Составьте перечень данных актов с выделением тех из них, что еще не приняты.

Методические рекомендации: При изучении данной темы следует исходить из того, что термин «конституционное право» обозначает отрасль российского права, науку и учебную дисциплину.

При подготовке к семинарскому занятию студентам необходимо исходить из того, что конституционное право- это отдельная отрасль российского права в системе права и нормы конституционного права РФ закрепляют и регулируют, главным образом, важнейшие общественные отношения, составляющие основы конституционного строя, правового положения личности, государственного устройства, организации и деятельности органов государства и местного самоуправления. При этом нормы конституционного права могут одновременно входить и в другие отрасли права в качестве основы, на которой строится соответствующая отрасль. Отсюда - ведущая роль конституционного права в системе российского права. При подготовке к занятию обратить внимание на соотношение конституционного и государственного права. Конституционное право отличается особенностями метода правового регулирования (сочетания императивных и диспозитивных; применения дозволений, обязывания и запретов).

Студенты должны исходить из того, что конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства. Следует обратить внимание на классификацию конституционно-правовых норм, их особенности, а также особенности и виды конституционно- правовых отношений.

При ответе на вопрос сначала студенты дают определение источника конституционного права и далее приводят примеры известных им источников конституционного права России, то есть называют конкретные акты и обосновывают, почему они являются источниками конституционного права. Студентам следует иметь в виду, что источниками конституционного права РФ служат правовые нормативные акты. На семинаре следует рассмотреть вопрос об уровнях источников конституционного права:

1) федеральные акты;

2) правотворчество субъектов РФ;

3) нормативные акты местного самоуправления, например, уставы муниципальных образований.

Среди источников конституционного права следует выделить и такую специфическую форму, как договоры. Согласно принципу приоритета международного права общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью национальной правовой системы. Следовательно, такие принципы и нормы могут являются источниками конституционного права. На семинарском занятии следует подробно рассмотреть и иные источники конституционного права.

Наука конституционного правапредставляет собой совокупность знаний о закономерностях и процессах, происходящих в одноименной отрасли права. В России ее активное формирование началось со второй половины XIX века.

В развитии науки конституционного права принято выделять три основных этапа: дореволюционный, советский и современный. Ярчайшими дореволюционными государствоведами были А.С. Алексеев, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, М.М. Ковалевский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.И. Лазаревский, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин и другие. В советский период проблемы государственного (конституционного) права активно разрабатывали Г.В. Барабашев, В.Я. Бойцов, Л.Д. Воеводин, АИ. Ким, В.Ф. Коток, С.С. Кравчук, АИ. Лепешкин, АА Мишин, Б.Н. Топорнин, И.Е. Фарбер, М.А. Шафир, Б.В. Щетинин и другие. На современном этапе конституционно-правовые вопросы рассматриваются в трудах многих правоведов (см. Литературу).

Следует обратить внимание, что наука конституционного права обладает своими задачами, предметом, методами научного познания и источниками, а также системой, которые отличны от задач, предмета, методов, источников и системы одноименной отрасли права.

Рекомендуемая дополнительная литература к занятию №1:

1.Авдеенкова М.П. Конституционно- правовые санкции и конституционно- правовая ответственность // Гос-во и право. 2005. № 7. С. 85-89.

2. Витрук Н. В.Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.): очерки теории и практики. - М.: Городец-издат, 2001. - 507с.

3.Данилова Л. А. Значение норм международного права и роль Конституции Российской Федерации в построении правового государства в России // " Черные дыры" в Российском Законодательстве. - 2007. - № 4. С. 31-32.

4.Добрынин Н. М. Конституционно-правовая наука и российский конституционализм: в поисках выхода из системного кризиса. // Право и политика. - 2007. - № 6. - С. С. 5-10.

5.Затулина Т. Н. Виды налоговых общественных отношений как объект конституционно-правового регулирования // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2007. - № 14. - 70-76

6. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации - М.: Юристъ, 2002. - 348 с.

7.Чиркин В.Е. Об объекте конституционного регулирования// Гос-во и право.2005.№ 4. С. 5-8.

8. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт / Ин-т гос.и права АН РФ. - М: Зерцало, 1998. - 441с.

9.Энгибарян Р.В., Тадевосян Э.Ф. О некоторых дискуссионных вопросах конституционного права // Государство и право. 2001. №1. 6.2.

10. В.О. Лучин.Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 687с.

ТЕМА 2. Конституция РФ и ее развитие (6 часов).

Занятие 1 ( 4 часю).

1.Понятие и сущность Конституции, ее социальная ценность. Понятие, сущность Конституции РФ.

2.Конституционная реформа начала 90-х годов.

3. Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 года.

4. Форма и структура Конституции РФ.

5. Юридические свойства Конституции РФ.

6. Функции Конституции РФ.

7. Содержание Конституции РФ.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Как соотносятся между собой материальная и формальная конституции, фактическая и юридическая? Обоснуйте ответ письменно.

Задание №2. Охарактеризуйте Конституцию РФ с позиций структуры, оформления, способа принятия и изменения, по иным основаниям. (интерактивное)

Задание № 3.Составьте таблицу сравнения Конституции Удмуртской Республики и действующей Конституции РФ по различным основаниям ( с точки зрения формы, способа принятия и изменения, структуры).

Задание № 4.Конституционное Собрание большинством голосов от общего числа его членов приняло решение вынести на референдум РФ проект новой Конституции Российской Федерации. В течение какого времени и какие федеральные органы государственной власти России должны назначить проведение референдума Российской Федерации?

Занятие 2 (2 час.).

1. Толкование Конституции РФ.

2. Соотношение Конституции РФ, конституций республик, входящих в состав РФ. Конституция Удмуртской Республики. Общее и особенное в них.

3.Правовая охрана Конституции РФ. Содержание и формы конституционного контроля.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. В студенческой аудитории на семинарском занятии по конституционному праву разгорелась дискуссия по поводу предписания части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающего приоритет международных договоров Российской Федерации над законами страны. Часть студентов полагала, что в Конституции (ч. 4 ст. 15) под законом понимается любой действующий в России закон, в том числе и сама Конституция, однако другая часть аудитории возражала против такого понимания констиционного текста. А как вы понимаете положение части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации?

Задание№2. Составьте таблицу сравнения института конституционного контроля в Российской Федерации

и Удмуртской Республики, используя тексты соответствующих конституций.

Задание №3. Назовите объекты конституционного контроля в РФ, в Удмуртской Республике.

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993г ( в ред 21.07.2014г)

2. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ ( в ред. от 25.12.2012г) " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

3. Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ " О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации".

4. Указ Президента РФ от 10.08.2000 N 1486 (ред. от 14.02.2011) " О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации".

5. Постановление Правительства РФ от 02.08.2001 N 576 (в ред. от 27.1.2013г)) " Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов".

Методические рекомендации: При подготовке к семинарскому занятию по этому вопросу следует исходить из того, что Конституция РФ - это основной закон государства и общества, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства. Студентам необходимо показать, в чем причины принятия Конституции РФ 1993, сущность конституции и ее социальная ценность.

Особое внимание стоит уделить процессу разработки проекта действующей Конституции Российской Федерации на Конституционном совещании (июнь-октябрь 1993 года), его экспертизы в Комиссии Совета Европы «За демократию через право» (Венецианской комиссии) и принятию на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года.

Характеристику Конституции Российской Федерации следует начинать с ее внешней формы как единого систематизированного акта. По своей форме и сущности Конституция РФ - это писаная Конституция демократического, федеративного, правового, социального, светского государства с республиканской формой правления. В то же время это и Конституция общества, поскольку она регулирует и такие общественные отношения, в которых государство не принимает непосредственного участия.

Участники дискуссии объясняют особенности структуры действующей Конституции РФ, т.е. виды и последовательность ее разделов и глав, надо описать внутреннюю структуру Конституции России (преамбула и два раздела; первый раздел не имеет названия и состоит из 9 глав, объединяющих 137 статей; второй раздел «Заключительные и переходные положения» включает в себя 9 пунктов). Концептуально важно уяснение внутренней логики расположения составных частей Конституции, их взаимной согласованности.

Студентам необходимо дать определение юридических свойств Конституции. Место Конституции в системе источников конституционного права обусловлено ее социально-политическими (легитимность, реальность, стабильность) и юридическими верховенство на всей территории страны, высшая юридическая сила, прямое действие) свойствами. Далее раскрываются юридические свойства Конституции РФ

Студентам необходимо исходить из того, что функции отражают роль ее в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства и показывают специфику воплощения таких функций, как: учредительная, организаторская, идеологическая, воспитательная, внешнеполитическая.

При подготовке к семинарскому занятию необходимо уяснить, что основные черты Конституции характеризуют ее связь как политико - юридического документа с общественным развитием, ее истоки, специфику воздействия общественных отношений на характер конституции и воздействия Конституции на общественные отношения, роль Конституции в реальных процессах страны. Далее необходимо рассмотреть особенности Конституции РФ 1993 г., отличающие ее от предыдущих Конституций. Необходимо указать, что Конституции республик, входящих в РФ, - это конституции государств (ч. 1 ст. 5). Следует рассмотреть на занятии, что объединяет конституции: по порядку принятия, внесению изменений, содержанию, структуре. Каковы особенности, различия между конституциями республик.

Выступающие излагают понимание толкования Конституции. При этом они должны пояснить, почему толкование Конституции РФ поручено Конституционному суду РФ? Толкование Конституции зачастую приводит к созданию новых правил, и это надо проиллюстрировать примерами. Постановлений Конституционного Суда о толковании Конституции РФ много, студенты могут распределить между собой отдельные постановления и сделать по ним сообщения на семинаре.

По вопросу семинарского занятия надо сначала ответить на вопрос, что есть охрана Конституции, кто в ней участвует. Особенно следует показать роль Президента РФ как гаранта Конституции РФ ( ст. 80 Конституции), а также Конституционного Суда РФ.

Рекомендуемая дополнительная литература к занятию № 2:

1. Анненков В.Г. Конституционные основы единства правового пространства Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - С. 3-5.

2. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 4. - С. 2-7.

3. Быченко С. И. Конституционно-правовые аспекты взаимоотношений политических партий и органов государственной власти в Российской Федерации. Ч. 2 // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2008. - № 1. - С. С. 33-36. - Продолж. Начало в N 3, 2007.

4. Глухарева А. К. Конституционно-правовые основы представительного характера гражданского общества в России // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 10. - С. 9-11.

5. Залужный А.Т. Конституционное право граждан на свободу совести и его реализация в законодательстве Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - С. 8-11.

6. Носкова Г. Н. К вопросу о понятии и классификации конституционно-правовых гарантий народовластия в Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2007. - № 2. - С. С. 69-74.

7. Карпушкин А. В. Конституционно-правовые основы статуса религиозных объединений в условиях правового характера российской государственности // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2008. - № 4. - С. С. 222-226.

8. Карпов Н. Н. Конституционно-правовое разделение и распределение государственной власти в Российской Федерации // Юстиция. - 2008. - № 4.

9.Карапетян, Л. М. Политические партии в судьбе России. СПб.: Р. Асланова: Юрид. центр Пресс, 2009. - 263

10. Комаров В.А. Конституционно-правовые основы экономической системы Российской Федерации: (новые веяния и старые проблемы) // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2006. - № 3. - С. 33-36.

11. Комарова В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России // Законодательство и экономика. - 2005. - № 6. - С. 16-21.

12. Комбарова Е. В.Конституционно-правовые процедуры разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2009. - № 2. - С. С. 28-33.

13.Мамонов В. В.Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал Российского права. - 2003. - № 6. - С. 24-33.

ТЕМА 3. Основы конституционного строя Российской Федерации (10 часов).

Занятие 1 (4 час.).

1.Понятие конституционного строя и его основ. Соотношение категорий конституционный строй и основы конституционного строя.

2. Принципы основ конституционного строя.

3. Юридическая сила норм института основ конституционного строя, особенности их защиты.

4. Конституционные основы государственности Российской Федерации:

- Российская Федерация-демократическое государство;

- Россия – федеративное государство;

- Российская Федерация- правовое государство;

- Принцип разделения властей- конституционная основа осуществления государственной власти в Российской федерации;

5. Российское государство- социальное государство;

6. Российское государство- светское государство;

7. Конституционное закрепление Российской Федерации как государство с республиканской формой правления;

8. Суверенитет Российской Федерации.

Задание для самостоятельной работы:

Задание № 1. Часть 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации предусматривает, что для преодоления акта отклонения закона Президентом палаты Федерального Собрания должны повторно одобрить данный закон в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Означает ли приведенное правило то, что в общее число здесь включаются одновременно депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации? Верховный Суд РФ обратился с запросом в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности данного положения, полагая, что оно дает основание Правительству РФ самостоятельно сокращать объем финансирования расходов федерального бюджета на судебную систему в зависимости от состояния доходной части бюджета.Какое решение по данному запросу принял Конституционный Суд? Исходил ли Конституционный Суд при этом из принципа разделения власти (ст. 10 Конституции РФ)?

Задание №2. Подготовьте сообщение на тему: «Гарантии целостности государства в Российской Федерации».

Задание №3. Составьте таблицу основных черт смешанной республики на примере Российской Федерации, отмечая черты парламентской и президентской форм правления. (интерактивное)

Задание №4. Принцип разделения властей и его реализация в Российской Федерации и Удмуртской Республике.

Занятие 2 (2час).

1.Понятие народовластия. Конституционно - правовое значение понятия многонационального народа Российской Федерации как носителя суверенитета и единственного источника власти.

2.Народовластие в РФ и формы его осуществления:

а) народный суверенитет;

б) конституционные формы осуществления народовластия в РФ;

в) референдум в РФ: понятие, основные черты, виды. Соотношение референдумов и других институтов непосредственной демократии. Теория и практика России.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Какая модель организации публичной власти на местах представляется вам более предпочтительной и почему?

Задание №2. Студенты одного из вузов Ижевска решили создать инициативную группу по вынесению на референдум РФ об исключении из состава субъектов РФ, одного из субъектов, по вине которого постоянно возникает напряженность в общественной и государственной жизни. Можно ли вынести на референдум такой вопрос?

Занятие 3 (4 час.).

1.Конституционные основы общественно- политической деятельности: понятие, основные институты.

2.Конституционные основы социально- экономической деятельности: понятие, основные институты.

3. Конституционные основы духовно- культурной деятельности: понятие, основные институты.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Назовите основные институты экономической сиcтемы, социальной и политической.

Задание 2. Подготовьте сообщение на тему: «Конституционный статус общественных объединений (на примере политических партий, профессиональных союзов и др.)

Задание 3. Подготовьте сообщение на тему: «Конституционные основы деятельности средств массовой информации».

Задание 4. Подготовьте сообщение на тему: «Конституционное закрепление места церкви и религиозных объединений».

Задание № 5. Как конституционно закрепляется статус государства как основного института политической системы в Конституции РФ? Ответ обоснуйте.

Нормативно - правовые акты:

1 Конституция Российской Федерации 1993г.( в ред 21.07.2014г)

2.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014г) " О Правительстве Российской Федерации"

3.Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 12.12.1014г.) " О референдуме Российской Федерации".

5.. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 23.07.1013г) " Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

6. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ ( в ред. от 21.07.2014г.) " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

7. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (в ред. от 23.07.2013г.) " Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

8. Федеральный закон от 11.07.2011 N 95-ФЗ ( в ред. от 14.11.2014г) " О политических партиях".

9. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ ( в ред. от 01.12.2014г.) " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

10. Федеральный закон от 12.05.2009 N 95-ФЗ ( в ред. 18.12.2013г) " О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами".

11 Федеральный закон от 13.01.1995 N 7-ФЗ ( в ред. от 12.03.1014г.) " О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

12. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 ( в ред. от 24.12.2014г.) " О средствах массовой информации".

Методические рекомендации. Изучение данной темы необходимо начать с определения понятия основ конституционного строя. Оптимальным здесь будет последовательное уяснение смысла близких, но не равнозначных явлений: государственный строй, общественный строй, конституционный строй. Необходимо иметь в виду, что термин «конституционный строй» отражает базовые характеристики государства и общества, которые и фиксируются в конституции страны в качестве его основ.

Важно понимать значение, которое имеют основы конституционного строя, содержащиеся в главе 1 Конституции Российской Федерации с аналогичным названием, для системы российского права в целом и для самой Конституции, в частности. Это фундаментальные принципы, ценностные ориентиры, которые должны быть незыблемыми для всех в нашем государстве и уважаемыми всеми субъектами права. Надо вспомнить также, каковы особенности юридической силы основ конституционного строя: остальные нормы Конституции Российской Федерации строятся на их базисе, и не могут им противоречить, а для изменения этих конституционных положений необходимо принимать новый основной закон.

Студентам следует дать обобщенную характеристику конституционного строя, раскрыть его принципы, используя положения гл. 1 Конституции РФ, а также показать соотношение основ государственного, общественного и конституционного строя.

Надо показать роль Российского государства как фундамента конституционного строя. Рассказать, в чем заключается суверенитет Российской Федерации (ст. 4 Конституции РФ). Конституция содержит ряд характеристик нашего государства, которые отражены в Конституции РФ ( ст. ст. 1-3.5, 7, 8, 10, 14). При рассмотрении этого вопроса необходимо раскрыть и показать особенности каждой из характеристик.

Студенты должны усвоить основные характеристики Российской Федерации, проявляющиеся в различных сферах: политической, экономической, социальной, духовной. Однако предварительно необходимо рассмотреть «суперпринцип» основ конституционного строя, являющийся их целью и результатом — гуманизм. Принцип гуманизм выражается через признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, и установление обязанности государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Более подробно следует раскрыть и показать содержание экономических, политических, социальных и духовных основ.

Последовательность освещения политических основ конституционного строя проистекает из формулировки ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации, именующей Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

Для начала нужно остановиться на особенностях демократического правового режима. Студенты излагают сущность демократии, и характеризуют различные стороны ее проявления. Довольно много внимания требуется уделить вопросам непосредственной и представительной демократии и формам их осуществления (непосредственная демократия реализуется через референдумы, выборы, иные способы прямого волеизъявления граждан; представительная — через органы государственной власти и местного самоуправления). Эти моменты освещаются с учетом федеративного устройства России, и отделения местного самоуправления от государственной власти.

Далее надо раскрыть особенности федеративной формы территориального устройства. Необходимо, в частности, отграничить ее от формы унитарного государства; определить основные черты России как федеративного государства; назвать виды субъектов Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа); упомянуть о принципах взаимоотношений между федерацией и ее субъектами.

Следует объяснить, какое значение имеет провозглашенный в Конституции Российской Федерации принцип правового государства. Он связывается с правилами о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России, а также о признании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью российской правовой системы (ст. 4, 15 Конституции России).

При изучении республиканской формы правления надо не только отразить ее специфику по сравнению с монархией, но и продумать, к какой разновидности республики — президентской, парламентской, смешанной (президентско-парламентской или парламентско-президентской) относится Российская Федерация, и чем это обусловлено.

В завершение изучения политических основ конституционного строя России исследуются вопросы суверенитета Российской Федерации и политического многообразия.

Приступая к освещению экономических основ конституционного строя, необходимо определить, на основании какого типа экономики функционирует Российское государство, найдя подтверждение своему мнению в Конституции Российской Федерации. Следует обозначить и разъяснить принципы экономического устройства страны: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; равное закрепление и защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Немаловажно здесь определиться, какой объем конституционного регулирования вопросов экономики оптимален; должно ли государство быть активным участником таких отношений или ему следует максимально самоустраниться от этой сферы.

Следующий вопрос темы — социальные основы конституционного строя. Студенты раскрывают понятие социального государства, зафиксированное в Конституции Российской Федерации, а также указывают, по каким направлениям должна двигаться социальная политика государства для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.

Отдельно рассматриваются духовно-культурные основы конституционного строя и их элементы: идеологическое многообразие; светскость государства. Студенту следует сформулировать и высказать свое отношение по поводу проблем поиска государственной идеологии, определения взаимоотношений государства и религиозных объединений.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒