Лекция 3. Способы закупки в контрактной системе. Антидемпинговые меры

Лекция 3. Способы закупки в контрактной системе. Антидемпинговые меры

3.1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения П(ПИ) или осуществляют закупки у единственного П(ПИ).

Конкурентными способами определения П(ПИ) являются:

 открытый конкурс (победителем признается УЗ, предложивший лучшие условия исполнения контракта),

 конкурс с ограниченным участием,

 двухэтапный конкурс,

 закрытый конкурс,

 закрытый конкурс с ограниченным участием,

 закрытый двухэтапный конкурс

 аукционы (победителем признается УЗ, предложивший наименьшую цену контракта);

 аукцион в электронной форме,

 закрытый аукцион

 запрос котировок,

 запрос предложений.

Комментарий:

Таким образом, по сравнению с 94-ФЗ, были добавлены новые конкурентные способы закупок – конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс (и их закрытые аналоги), а также запрос предложений. Содержание этих способов также претерпело некоторые изменения.

При осуществлении закупки путем проведения конкурса или закрытого аукциона могут выделяться лоты. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Лот - это неделимая часть предмета контракта, обособленная заказчиком в целях эффективного использования бюджетных средств.

Совместные конкурсы и аукционы

При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же ТРУ такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Законом.

Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их соответствующими полномочиями либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона.

Соглашение о проведении совместного конкурса или аукциона должно содержать:

1) информацию о сторонах соглашения;

2) ИКЗ;

3) информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

4) Н(М)Ц контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком;

5) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;

6) информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;

7) порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;

8) порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в совместных закрытом конкурсе или закрытом аукционе, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения документации о закупке;

9) примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона;

10) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;

11) срок действия соглашения;

12) порядок рассмотрения споров;

13) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.

Организатор совместного конкурса или аукциона утверждает состав комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением.

Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных конкурсов или аукционов пропорционально доле Н(М)Ц контракта каждого заказчика в общей сумме Н(М)Ц контрактов, в целях заключения которых проводятся совместные конкурсы или аукционы.

Правительством принято Постановление РФ от 28.11.2013 г. № 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов».

Централизованные закупки

В целях централизации закупок могут быть созданы

• государственный орган(ы),

• муниципальный орган(ы),

• казенное учреждение(я),

уполномоченные на определение П(ПИ) для заказчиков, либо полномочия на определение П(ПИ) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на орган(ы) и/или казенное(ые) учреждение(я) из числа существующих.

Такие УО, УУ осуществляют полномочия на определение П(ПИ) для заказчиков, установленные решениями о создании таких УО, УУ или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие УО, УУ полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение Н(М)Ц контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены П(ПИ).

Президентом РФ, Правительством РФ полномочия на определение П(ПИ) для нескольких федеральных органов исполнительной власти (далее ОИВ), федеральных казенных и бюджетных учреждений, а также полномочия на планирование закупок, определение П(ПИ), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких федеральных ОИВ, федеральных казенных учреждений могут быть возложены на федеральный ОИВ или федеральное казенное учреждение либо несколько федеральных ОИВ или федеральных казенных учреждений.

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией полномочия на определение П(ПИ) для нескольких ОИВ субъекта РФ, казенных и бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных органов, муниципальных казенных и бюджетных учреждений, а также полномочия на планирование закупок, определение П(ПИ), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких ОИВ субъекта РФ, казенных учреждений субъекта РФ, органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений могут быть возложены соответственно на ОИВ субъекта РФ, казенное учреждение субъекта РФ, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений.

Федеральный ОИВ, ОИВ субъекта РФ, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) следующими способами:

1) осуществление данными органами полномочий на:

а) определение П(ПИ) для соответствующих заказчиков;

б) планирование и осуществление закупок, включая определение П(ПИ), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;

2) наделение УО, УУ или несколько УО, УУ полномочиями на определение П(ПИ) для соответствующих заказчиков;

3) наделение УО или несколько УО полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение П(ПИ), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;

4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

Преимущества (преференции)

Преимущества (преференции) предоставляются при осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

Рассмотрим отдельно каждый из субъектов, которому предоставляется преференция в рамках контрактной системы.

Учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы

Уголовно-исполнительная система включает в себя:

1) учреждения, исполняющие наказания;

2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

3) федеральный ОИВ, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изменениями и дополнениями).

Информация об учреждениях, предприятиях уголовно-исполнительной системы, а также о производимых ими товарах, работах, услугах публикуется на общероссийском официальном сайте. Реестр данных учреждений ведет Федеральная служба исполнения наказаний.

Предоставление преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.

1) Предоставление преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы является обязанностью заказчика.

2) Данное преимущество предоставляются только в конкурентных закупках.

3) Размер преимущества до 15% в установленном Правительством РФ порядке, (планируемый срок установления порядка - март 2014 г.), согласно перечню товаров утвержденным Правительством РФ.

Организации инвалидов

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» общественными организациями инвалидов признаются организации, которые созданы инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций. По территориальному признаку такие организации могут быть общероссийскими, межрегиональными и местными.

Общероссийская организация инвалидов имеет сеть филиалов по всей России, согласно своей направленности.

Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество глухих» (ВОГ) - самая многочисленная и старейшая в России общественная организация инвалидов по слуху. Членами ВОГ являются около 90 тысяч граждан с нарушениями слуха. ВОГ имеет 79 региональных, более 800 местных отделений на всей территории РФ (http: //www.voginfo.ru/).

Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых». Структуру ВОС образуют 74 региональные организации (отделения), из них 20 республиканских, 8 краевых, 46 областных (http: //www.vos.org.ru).

Всероссийское общество слепых представляет на рынке России электротехническую и светотехническую продукцию, компоненты для автомобилей, текстильные изделия, канцелярские принадлежности, мебельная фурнитура, метизы и многого другого.

Требования к участникам закупки

При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к УЗ:

1) соответствие требованиям, установленным к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) правомочность УЗ заключать контракт;

3) непроведение ликвидации УЗ - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании УЗ - юридического лица или ИП несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности УЗ в порядке, установленном КоАП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у УЗ недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит, которые реструктурированы, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов УЗ, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

7) отсутствие у УЗ - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - УЗ судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

8) обладание УЗ исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между УЗ и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых

• руководитель заказчика,

• член комиссии по осуществлению закупок,

• руководитель контрактной службы заказчика,

• контрактный управляющий

состоят в браке с

• физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями,

• единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими),

• членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества,

• руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия,

• иными органами управления юридических лиц - УЗ,

• физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве ИП, - УЗ

либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.

Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном капитале хозяйственного общества.

Правительство РФ вправе устанавливать к УЗ отдельных видов ТРУ, закупки которых осуществляются путем проведения

• конкурсов с ограниченным участием,

• двухэтапных конкурсов,

• закрытых конкурсов с ограниченным участием,

• закрытых двухэтапных конкурсов

• аукционов,

дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие УЗ дополнительным требованиям устанавливается Правительством РФ.

Заказчики не вправе устанавливать требования к УЗ в нарушение требований Закона. Отстранение УЗ от участия в определении П(ПИ) или отказ от заключения контракта с победителем определения П(ПИ) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что УЗ не соответствует требованиям, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

При проведении запроса предложений заказчик вправе не применять вышеуказанные критерии, вправе устанавливать по своему усмотрению критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости.

В определенных случаях для оценки заявок УЗ заказчик в документации о закупке вместо критериев «цена контракта» и «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ» вправе устанавливать в качестве критерия стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя расходы:

• на закупку товара или выполнение работы,

• на последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы,

• на ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

В документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении П(ПИ) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении П(ПИ) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта.

Сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных настоящей статьей, составляет 100%. Величина значимости критерия «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ» не должна превышать величину значимости критерия «цена контракта».

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлен Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Антидемпинговые меры

Если при проведении конкурса или аукциона Н(М)Ц контракта составляет более чем 15 млн. рублей и УЗ, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже Н(М)Ц контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником ОИК (далее – ОИК) в размере, превышающем в 1, 5 раза размер ОИК, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Если при проведении конкурса или аукциона Н(М)Ц контракта составляет 15 млн. рублей и менее и УЗ, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже Н(М)Ц контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником ОИК в размере, превышающем в 1, 5 раза размер ОИК, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки.

К информации, подтверждающей добросовестность УЗ, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником:

• в течение 1 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)),

• в течение 2 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем 75% контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)),

• в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)).

В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 25% цены, по которой УЗ предложено заключить контракт.

В случае проведения конкурса информация о добросовестности предоставляется УЗ в составе заявки на участие в конкурсе. Комиссия по осуществлению закупок отклоняет такую заявку в случае признания этой информации недостоверной.

В случае проведения аукциона информация о добросовестности предоставляется УЗ при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации о добросовестности недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта.

ОИК в размере, превышающем в 1, 5 раза размер ОИК, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона предоставляется УЗ, с которым заключается контракт, до его заключения. УЗ, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта.

При проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение НИОКР, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в конкурсной документации различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

1) до 25% ниже Н(М)Ц контракта;

2) на 25% и более ниже Н(М)Ц контракта.

Во втором случае величина значимости такого критерия, как цена контракта, устанавливается равной 10% суммы величин значимости всех критериев оценки заявок.

Если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), УЗ, предложивший цену контракта, которая на 25% и более ниже Н(М)Ц контракта, 37

обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у УЗ, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность УЗ осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Данное обоснование представляется:

1) УЗ, предложившим цену контракта на 25% и более ниже Н(М)Ц контракта, в составе заявки на участие в конкурсе при проведении конкурса. В случае невыполнения таким участником данного требования или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной заявка на участие в конкурсе такого участника отклоняется;

2) УЗ, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику аукциона, который предложил такую же, как и победитель аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона.

Контракт

Контракт заключается на условиях, предусмотренных:

• извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении П(ПИ),

• документацией о закупке,

• заявкой,

• окончательным предложением УЗ, с которым заключается контракт.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается.

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и П(ПИ) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, П(ПИ) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ действующей на дату уплаты пени от не уплаченной в срок суммы.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ.

В случае просрочки исполнения П(ПИ) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения П(ПИ) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет П(ПИ) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения П(ПИ) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения 38

установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством РФ, но не менее чем 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ действующей на дату уплаты пени от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных П(ПИ).

Штрафы начисляются за неисполнения или ненадлежащее исполнение П(ПИ) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения П(ПИ) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ.

Правительство РФ выпустило Постановление от 25.11.2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, П(ПИ) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, П(ПИ), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения П(ПИ) обязательства, предусмотренного контрактом».

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты ТРУ, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением ИП или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

В контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

В случаях, установленных Правительством РФ, заключается контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла» определены такие случаи.

Правительство РФ устанавливает порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя в том числе требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов.

Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, в форме нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальных правовых актов.

Осуществление расчетов в ходе исполнения контракта, сопровождаемого банком, отражается на счетах, которые открываются в указанном банке.

Контрактная служба

Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн. рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). 39

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн. рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного МЭР.

Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 г. № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» утверждено типовой положение о контрактной службе.

Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в ЕИС план закупок и внесенные в него изменения (вступает в силу с 01.01.2015 г.);

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в ЕИС план-график и внесенные в него изменения (вступает в силу с 01.01.2015 г.);

3) осуществляют подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении П(ПИ) закрытыми способами;

4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения П(ПИ) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы;

6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с П(ПИ) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках ТРУ, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим ФЗ.

Примечание: До 01.01.2017 г. работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ч. 23 ст. 112 № 44-ФЗ).

Требования к БГ из ст. 176.1 НК.

БГ должна быть предоставлена банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. Перечень ведется Минфином РФ и размещается на официальном сайте Минфина РФ в сети «Интернет» (www.minfin.ru). Для включения в перечень банк должен удовлетворять следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной ЦБ РФ, и осуществление банковской деятельности в течение не менее 5 лет;

3) наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 миллиарда рублей;

4) соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных ФЗ «О Центральном банке РФ», на все отчетные даты в течение последних 6 месяцев;

5) отсутствие требования ЦБ РФ об осуществлении мер по финансовому оздоровлению банка на основании ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».