Занятость населения и ее регулирование

Э.В. Зиновьева

Занятость населения и ее регулирование

(Курс лекций)

Балашиха 2004

Рекомендовано к изданию Ученым советом Гуманитарного факультета Военно-технического университета при Федеральном агентстве специального строительства

Протокол №1 от 30 сентября 2004 г.

Занятость населения и ее регулирование: Курс лекций / Сост. Э.В. Зиновьева. – Балашиха, 2004. – с.164

В учебном пособии кратко и в доступной форме рассматриваются основные аспекты проблемы занятости населения и ее регулирования. В нем раскрывается сущность государственной политики занятости и роль органов службы занятости в ее осуществлении, рассматриваются основные направления в оказании помощи безработным гражданам, описана специфика решения проблем трудоустройства категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Пособие предназначено для курсантов и студентов очного и заочного отделения гуманитарного факультета, обучающихся по специальности «Социальная работа».

Учебное пособие обсуждено и одобрено на совместном заседании кафедр педагогики (социальной) и военно-социальной и воспитательной работы. Протокол № 10 от 3 июня 2004 г.

УДК 36 (075.8)

ББК 65.240я73

Составитель: Зиновьева Э.В.

Верстка: Джагаров Г.В.

Введение

Осуществляемое в настоящее время в России реформирование экономики и развитие рыночных отношений привело к обострению ситуации на рынке труда, росту безработицы, а также обострению целого ряда проблем, связанных со сложившейся ситуацией. С целью преодоления возникающих проблем Правительством РФ был принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации», в котором определены основные направления государственной политики в сфере занятости населения.

Данное пособие представляет собой курс лекций, разработанных для изучения дисциплины «Занятость населения и ее регулирование», которая является составной частью учебного плана по подготовке дипломированных специалистов в области военно-социальной работы и социально-правовой поддержки населения.

Учебный курс направлен на формирование представлений о сущности и особенностях функционирования рынка труда, о занятости населения и безработице как социально-экономических явлениях, о политике государства в области занятости и практической деятельности социальных служб по оказанию социально-правовой, материальной и психологической поддержки безработным гражданам и помощи им в профессиональной ориентации и поиске работы.

Согласно государственным образовательным стандартам и квалификационным требованиям к подготовке специалистов данного профиля в содержание лекций включены различные теоретико-методологические подходы к изучению рынка труда и анализу проблем занятости и безработицы в России и за рубежом, предлагается материал об основных направлениях политики государства в сфере регулирования трудовых отношений и занятости населения и путях ее реализации в практической деятельности органов службы занятости населения на федеральном, региональном и местном уровнях. Привлекается также статистический материал и новейшие данные о тенденциях функционирования и развития современного рынка труда, об осуществлении социальной защиты безработных граждан, информация, опубликованная в специализированных журналах и вестниках, материалах конференций, симпозиумов и др.

В конце каждой лекции обучающимся предлагаются вопросы для самопроверки и литература для углубленного изучения темы.

Лекция 1. Труд как социально-экономическая категория. Рынок труда

Вопросы

1. Труд как социально-экономическая категория.

2. Рынок труда.

Рынок труда

Рынок труда – это специфический вид рынка, представляющий собой форму проявления рыночных отношений в сфере обращения и функционирования рабочей силы. Это система социально-трудовых отношений по поводу удовлетворения потребности предприятий в рабочей силе и реализации гражданами права на труд.

Основные особенности рынка труда:

- регуляторами ситуации на рынке труда, помимо макро- и микроэкономических факторов, являются социальные, социально-психологические факторы и факторы культуры;

- на рынке труда в качестве товара выступают физические, интеллектуальные и эмоциональные особенности людей;

- право собственности на товар (труд) неотделимо от его владельца.

Рынок труда имеет свою структуру.

Структура рынка труда – это совокупность взаимосвязанных звеньев (составных частей, элементов) и упорядоченных связей между ними, характеризующих рынок труда как систему.

Основными элементами рынка труда являются:

- субъекты рынка труда;

- экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;

- отношения между субъектами рынка труда, характеризуемые конкуренцией и формирующие конъюнктуру на рынке труда;

- среда, обслуживающая эти отношения (инфраструктура рынка труда).

Основными субъектами рынка труда являются наемные работники, работодатели и государство.

В качестве работодателей могут выступать государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, частные предприятия и т.п.

Наемные работники — это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств для существования.

Государство как субъект рыночных отношений представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми органами управления, местными органами самоуправления. В роли субъекта рыночных отношений государство выполняет следующие функции:

- социально-экономическая, связанная с обеспечением полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест;

- законодательная, связанная с разработкой основных юридических норм и правил;

- защита прав всех субъектов труда;

- ролевая (функция работодателя на государственных и муниципальных предприятиях).

Для полноценного функционирования рынка труда требуется развитая инфраструктура.

Инфраструктура рынка труда — это государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды, обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать сложившиеся между работодателем и работником отношения, связанные с ценой рабочей силы и условиями труда, атакже осуществлять защиту прав работодателей и наемных работников на рынке труда.

Конъюнктура рынка труда – это ситуация, сложившаяся на рынке труда, обусловленная взаимодействием субъектов рынка труда. Ее можно описать с помощью определенного набора показателей.

К важным индикаторам конъюнктуры рынка труда относятся: спрос на труд, предложение труда, их структура и соотношение; заработная плата работников по найму и ее профессионально-отраслевые и региональные различия; абсолютные размеры, структура и уровень занятости и безработицы среди трудоспособного населения.

На конъюнктуру рынка труда оказывает влияние ряд факторов: общее состояние и уровень развития экономики; сезонные колебания производства; состояние и уровень развития социальной сферы, социальной защиты и социальных гарантий населению; стихийные бедствия; международная экономическая и политическая обстановка и степень интеграции страны в мировое сообщество; уровень развития самого рынка труда и рыночных отношений в сфере занятости.

Текущий рынок труда состоит из двух элементов:

открытый рынок труда — это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики;

скрытый рынок труда — это лица, которые формально заняты в экономике, и, в связи с сокращением производства или же с изменением его структуры, могут быть высвобождены.

Рынки труда можно классифицировать по разным основаниям.

По территориальному принципу выделяют национальные, региональные и локальные рынки труда.

Национальный (или общегосударственный) рынок труда состоит из региональных и локальных рынков, связанных процессом передвижения (миграции) рабочей силы.

В зависимости от наличия или отсутствия правового регулирования выделяются регулируемый и нерегулируемый рынки труда.

На нерегулируемом рынке отсутствуют или сведены до минимума правовые ограничения субъектов на рынке.

На регулируемом рынке труда обеспечивается фундаментальная правовая база экономической деятельности и социальной защиты населения.

По критерию стабильности трудовых отношений рынок труда делится на три сектора: ядро, периферия и безработные.

Наиболее устойчивый сектор – «ядро» – первичный рынок труда. Для него характерны: полная стабильная занятость; получение высокой зарплаты.

Второй сектор – «периферия» – вторичный рынок труда. Для него характерны: частичная занятость, труд при неполном рабочем дне, сезонность работ, работа по краткосрочным контрактам, трудоемкость и примитивность рабочих мест, низкий уровень оплаты труда, ограниченность возможностей для профессионального роста и др.

Третий сектор объединяет безработных. Это трудовой резерв для первого и второго секторов.

Г. Стэндингом разработана сегментация рынка труда, согласно которой выделяются:

- рынок квалифицированных кадров;

- рынок труда рабочих профессий;

- рынок труда малоквалифицированных работников;

- остаточный рынок труда (безработные, молодежь и т.д.).

По степени соединения и отношения к соединению со средствами производства в структуре рынка труда могут быть выделены:

- внутрифирменный рынок труда (занятые работники);

- открытый рынок труда (ищущие работу);

- потенциальный рынок труда (трудоспособное население, в настоящий момент в силу ряда причин незанятые и не ищущие работу).

Трудоспособное население – это совокупность лиц, которые в соответствии с трудовым законодательством, определяющим возрастные группы трудоспособности, могут участвовать в труде.

В России к трудоспособному населению относят мужчин – 16-59 лет, женщин – 16-54 лет (за исключением инвалидов 1 и 2 групп и пенсионеров, получающих пенсию на льготных условиях) и работающих пенсионеров.

Трудоспособное население подразделяется на экономически активное и экономически пассивное население.

Экономически активное население – лица трудоспособного возраста, участвующие в общественном производстве.

Экономически пассивное население – лица, не причисленные к экономически активному населению, но занятые полезной деятельностью и лица, не желающие участвовать в общественном производстве.

Рынок труда, как и любой товарный рынок, основан на спросе и предложении.

Спрос выступает в форме потребности занять свободные рабочие места, а предложение – как наличие незанятой рабочей силы. Спрос и предложение сосуществуют в конкурентной борьбе, с одной стороны, между работниками за занятие того или иного рабочего места или выполнение работы, и, с другой стороны, между работодателями за привлечение нужной рабочей силы, как по количественному, так и по качественному составу.

Спрос на труд подвержен на рынке значительным колебаниям, и это объясняется следующими причинами:

- рост производительности труда. Влияние этой причины достаточно многообразно, и не всегда рост производительности приведет к снижению спроса на труд. Внедрение новых технологий обычно сопровождается внедрением в производственный процесс новых профессий, что может повлиять на рост спроса на труд работников, обладающих этими профессиями. В целом же совокупный спрос на труд в данной ситуации, скорее всего, сократится;

- возможность замены одного ресурса другим. В отношении труда как фактора производства наиболее часто формируется ситуация замены ручного труда машинным. Это сопровождается сокращением численности персонала, и, следовательно, сокращением спроса на труд, ростом объема и стоимости используемого оборудования, т.е. ростом спроса на капитал. При этом в реальной экономической действительности гораздо чаще капитал заменяет труд, особенно тогда, когда цена рабочей силы высока;

- взаимная дополняемость ресурсов. Это явление возникает тогда, когда технологический процесс диктует жесткую зависимость между объемами различных видов ресурсов, применяемых в производстве. Часто такая зависимость формируется в соотношениях «капитал - труд» и «земля - труд». То есть определенное количество средств производства конкретного типа приводится в действие заданным количеством работников, или техническими характеристиками сельскохозяйственного оборудования определяется то количество земли, которое может освоить один работник. В ситуации взаимной дополняемости ресурсов спрос на труд будет зависеть не только от колебаний спроса на конечный продукт, но и от спроса на капитал и землю.

В основе формирования предложения труда лежат экономические и социально-демографические факторы развития общества. При этом под влиянием демографической компоненты определяются численность и половозрастной состав трудовых ресурсов, т.е. количество людей, потенциально готовых к участию в общественном производстве. Социальные факторы определяют уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки, который общество может обеспечить своим гражданам. Предложение труда обычно находится в прямо пропорциональной зависимости от цены труда, так как экономический интерес собственника рабочей силы побуждает его повышать эту цену. Выплаты высоких доходов работникам отдельных профессий или отдельных отраслей поощряют увеличение предложения труда в данные сферы его приложения. Низкие доходы действуют в противоположном направлении, они побуждают владельцев рабочей силы использовать ее на другие цели.

Закон спроса и предложения предполагает их диалектическое единство: спрос определяет предложение и, наоборот, предложение определяет спрос. Действие этого закона требует постоянного согласования спроса и предложения, обусловливая функционирование рынка рабочей силы и рыночной системы в целом.

Российский рынок труда находится в стадии становления. Завершение формирования рынка труда сдерживается дестабилизирующими факторами:

- медленные темпы преодоления спада производства, вызванного общим кризисом экономической и политической систем, структурными деформациями, разрывом хозяйственных связей, поспешным широкомасштабным разгосударствлением и приватизацией;

- рост скрытой безработицы;

- стихийная и малоэффективная конверсия оборонных производств;

- неконтролируемая миграция населения и рабочей силы из стран СНГ и горячих точек бывшего Советского Союза;

- несовершенство законодательной базы, недостаточная взаимосвязь административных и рыночных методов регулирования занятости;

- отсутствие информации о вакансиях за пределами места проживания;

- высокая стоимость проезда.

Резюме

Под трудом понимается целенаправленная деятельность человека, направленная на создание материальных и духовных благ, необходимых для удовлетворения потребностей каждого индивида и общества в целом. Свойствами труда как социально-экономической категории являются продолжительность, интенсивность и производительность. В труде проявляется рабочая сила человека, способность к труду. Стоимостью рабочей силы является заработная плата.

С крушением административно-командной системы управления в современной России, наряду с другими рынками, появляется рынок труда, на котором осуществляется купля-продажа рабочей силы. Он имеет свои особенности формирования и функционирования.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение понятия «труд». Дайте его основные характеристики.

2. По каким показателям происходит оценка условий труда?

3. Чем отличаются номинальная и реальная заработная плата?

4. С какой целью устанавливается уровень минимальной зарплаты?

5. Раскройте понятие «рынок труда». В чем заключается его специфика?

6. Какие элементы включает структура рынка труда?

7. По каким основаниям можно классифицировать рынки труда?

8. Чем объясняются колебания спроса и предложения на рынке труда?

Литература

1. Боровик В.С., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Занятость населения. – Ростов н/Дону, 2001.

2. Руденко Г.Г., Муртозаев Б.Ч. Формирование рынков труда. – М., 2004.

3. Рынок труда /Под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. – М., 2003.

4. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. – М., 2001.

Бюджет службы занятости

Финансирование деятельности органов по вопросам занятости населения в феврале 2001 года претерпело глубокие изменения. Ранее, до 2001 года, финансирование органов службы занятости населения осуществлялось за счет средств Фонда занятости. В конце 2000 года Фонд занятости населения был упразднен. Министерством труда и социального развития было принято Положение «О реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета» и, руководствуясь этим Положением, был издан приказ, в котором определялся порядок расходования федеральных средств.

Министерство осуществляет финансирование мероприятий по вопросам занятости; на основе анализа состояния рынка труда разрабатывает и направляет в территории контрольные цифры для разработки региональных программ занятости; разрабатывает нормативы и правовую документацию для осуществления этого направления социальной политики.

Департаменты распределяют финансовые средства на реализацию программ занятости и осуществляют функции контроля за их использованием, а также оказывают координационные, методические услуги центрам занятости; устанавливают контрольные цифры для региона; издают приказы и распоряжения на основе имеющейся нормативной документации.

Территориальные органы по вопросам занятости (центры занятости) заключают соглашения с администрацией о разработке и совместном финансировании региональных программ занятости; заключают договоры о реализации мероприятий активной политики занятости и совместном финансировании общественных работ, временной занятости, субсидированной занятости, организовывают выполнение заказов предприятия на обучение персонала; представляют в установленном порядке договоры на финансирование содержания центра занятости, выплату пособий, для реализации мероприятий активной политики занятости.

Выделение основных средств на деятельность Центра занятости населения производится из федерального бюджета через Департамент Федеральной государственной службы занятости населения.

Финансирование государственных программ содействия занятости осуществляется через казначейство, и с привлечением средств местных бюджетов при выполнении конкретных мероприятий. Средства образуются в порядке взимания единого социального налога и перераспределяются через казначейство, что позволяет направлять средства целевым назначением, не концентрируя на счетах органов по вопросам занятости. Центры занятости организовывают реализацию направлений активной политики занятости на основе конкурсного отбора путем проведения торгов. Непосредственно спланированные мероприятия активной политики занятости осуществляют организации или физические лица, выигравшие тендер на предоставление данной конкретной услуги. Центр занятости представляет в казначейство договор, а казначейство перечисляет средства за счет исполнителя по договору.

Расходы государства на занятость условно можно сгруппировать по четырем направлениям.

1. Средства, расходуемые на пособия по безработице, материальную помощь безработным, выплату досрочных пенсий. Это принято называть пассивной политикой.

Осуществляются следующие выплаты:

- пособие по безработице;

- компенсация материальных затрат безработным в связи с их добровольным переездом в другую местность по направлению службы занятости;

- оплата периода временной нетрудоспособности, стипендии при направлении службой занятости на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации.

2. Средства, идущие на переподготовку и общественные работы, т.е. на осуществление активной политики в соответствии с действующим Законом о занятости и обязательные для Государственной службы занятости (ст. 23, 24).

3. Средства, направленные на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы. Эти формы не гарантированные законом. При этом расходы на статью «финансовая поддержка» принято относить к активным формам политики занятости.

4. Средства, предназначенные для развития службы занятости (их содержание, капиталовложения, реклама).

Формирование бюджета позволяет лучше определять приоритеты в политике занятости региона и соответственно перераспределять имеющиеся ресурсы.

Бюджет — это развернутый план поступлений в фонд занятости СЗН на определенный период.

Выделяется несколько типов бюджетов: по временному признаку – месячные, квартальные, годовые; по характеру представления данных – нарастающим итогом с начала года, на определенную дату; по сценарию (прогнозу).

Бюджет службы занятости населения разрабатывается исходя из реальных условий, сложившихся на рынке труда в районе или городе, социально-экономической обстановки в районе. Его главная цель – определение оптимального способа расходования ресурсов, имеющихся в распоряжении службы занятости населения и предназначенных для выполнения программ занятости.

Бюджет службы занятости населения обычно составляется на один год. Годовой бюджет разбивается по кварталам, а первый квартал — даже по месяцам. По отдельным группам статей (например, расходы на содержание службы занятости населения) планирование и учет ведутся по декадам и неделям. В течение года в связи с появлением новой информации бюджеты могут пересматриваться и корректироваться.

Доходные статьи бюджета службы занятости населения отражают источники поступления средств, расходные – направления деятельности, в рамках которых эти средства используются. В качестве примера можно привести структуру бюджета службы занятости населения Московской области, где во вступительном разделе обычно даются общая характеристика занятости и уровень безработицы. Два других раздела содержат расшифровку показателей доходов и расходов.

1. Уровень безработицы.

2. Доходы (всего). В том числе:

- переходящий остаток средств за предыдущий период без учета возвратных средств (кредитов и депозитов);

- поступления из Федерального бюджета;

- доходы от инвестирования и выдача кредитов непосредственно товара производителя на договорных началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест;

- доходы от инвестирования и кредитования предприятий и организаций, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных с последующим их обязательным трудоустройством;

- доходы от финансирования и кредитования безработных граждан, изъявивших желание осуществлять предпринимательскую деятельность;

- добровольные взносы и прочие поступления.

3. Расходы (всего). В том числе:

- программы активной политики занятости (всего).

В том числе:

1) профессиональное обучение;

2) выплата стипендий;

3) профориентация и консультирование;

4) содержание учебных центров;

5) создание и сохранение рабочих мест и оплата переезда безе работных в другую местность;

6) компенсационные выплаты и субсидии работающим неполный рабочий день (неделю) и находящимся в вынужденных отпусках без сохранения содержания;

7) организация общественной работы и временной занятости;

8) организация социальной адаптации: программы «Клуб ищущих работу» и др.;

- программы материальной поддержки безработных (всего). В том числе: выплаты пособий и материальной помощи; досрочные пенсии; образование страхового резерва;

- информационное обеспечение программ занятости (всего). В том числе: АИС «Занятость» (компьютеризация службы занятости населения); проведение научно-исследовательских и проектных работ; рекламно-издательская и информационная деятельность; обучение и стажировка персонала службы занятости населения; международная деятельность; содержание службы занятости населения.

Формирование бюджета является неотъемлемой частью общего процесса планирования деятельности службы занятости населения, в котором выделяются пять этапов.

1. Сбор и анализ информации позволяют получить представление о внешних (о процессах, происходящих в регионе) и внутренних (о возможностях самой службы занятости населения) факторах, оценить проблемы, стоящие перед отдельными подразделениями и службой занятости населения в целом, выяснить степень возможного влияния различных факторов и результаты деятельности службы занятости населения в случае решения этих проблем или отказа от их решения.

Например, необходимо ответить на вопросы: что произойдет, если в течение шести месяцев служба занятости не изменит систему поиска вакансий? Как отразится на работе сотрудников увеличение на 50 % потока клиентов?

2. Выработка целей должна дать в итоге четкую систему показателей, наблюдаемых и измеримых, а также определить время, необходимое для их достижения. Например, в качестве цели могут рассматриваться создание и запуск системы управления поиском вакансий, позволяющей предоставить каждому обратившемуся в службу занятости населения клиенту не менее трех вакансий, соответствующих его профилю. Для каждой цели разрабатываются критерии, с помощью которых в дальнейшем отслеживается степень ее достижения.

3. Определение политики занятости означает, что согласно поставленным целям намечаются направления деятельности службу занятости населения, объекты (безработные, слабозащищенные категории населения, социальная инфраструктура и др.), порядок взаимодействия, механизмы выделения и распределения ресурсов, формы контроля.

4. Формирование мероприятий Программы занятости населения позволяет конкретизировать политику занятости, включая назначение ответственных исполнителей, выделение необходимых ресурсов, установление сроков начала и окончания этих мероприятий. Определяются меры активной и пассивной политики занятости.

5. Разработка бюджета, которая включает шесть этапов:

1) формирование бюджетной команды из специалистов службу занятости населения, на которых возлагается ответственность за разработку, а в дальнейшем — и за исполнение бюджета. Численность группы — от 2 до 7 человек в зависимости от общей численности сотрудников службу занятости населения;

2) сбор и анализ финансово-экономической информации позволяют получить обоснованные расчеты показателей бюджета и, в частности, достаточно точно спрогнозировать ожидаемые поступления в фонд занятости и т.д.;

3) расчет планируемых поступлений и затрат делается как раз на основе полученной на предыдущем этапе информации по каждой статье бюджета;

4) формирование и анализ проекта бюджета включают оценку всех возможных изменений внешних и внутренних условий, а также различных вариантов управленческих решений, в том числе качественный и количественный анализ бюджетных рисков. Вырабатывается комплекс мер, позволяющий снизить или уменьшить связанные с ним и неблагоприятные последствия, финансовые потери;

5) корректировка проекта бюджета — практически неизбежна. Чаще всего она осуществляется тогда, когда мероприятия программы занятости не соответствуют бюджетным возможностям. В этом случае они должны быть изменены;

6) утверждение бюджета. Проект бюджета подписывается директором и главным бухгалтером службы занятости населения и передается для рассмотрения в вышестоящий орган, а также в местные органы власти. Если возникают замечания, то проект дорабатывается и повторно вносится на рассмотрение. После утверждения вышестоящим органом и местными органами власти и управление бюджет службу занятости населения принимается к исполнению. После утверждения бюджета начинается его реализация, или исполнение, где первоначальную роль играет механизм контроля.

Необходимость контроля обусловлена тем, что заранее практически невозможно точно спрогнозировать, какие факторы и в какой степени будут влиять на рынок труда, а значит, и нельзя точно определить перечень будущих мероприятий службы занятости населения, величину необходимых ресурсов. Поэтому в процессе выполнения программы занятости осуществляются постоянный мониторинг и корректировка бюджета.

Фактические поступления и затраты службы занятости населения сравниваются с бюджетом регулярно – по заранее установленным контрольным точкам: неделям, декадам, месяцам, кварталам.

Деятельность любого органа службы занятости населения подвержена различным рискам политического, экономического, технологического и социального характера.

Многие причины внезапных и существенных изменений находятся вне контроля службы занятости населения. Среди них:

- изменение законодательства в сфере труда и занятости;

- уменьшение процента обязательных отчислений в фонд занятости;

- увеличение отчислений в фонды занятости области для создания централизованных средств;

- переход на другую работу ключевых сотрудников службы занятости населения;

- сокращение штатных единиц в службе занятости населения и т.д.

Бюджетный риск означает то, что фактические затраты службы занятости населения на реализацию политики занятости будут существенно отличаться от запланированных. Отклонения могут оцениваться как положительные или отрицательные и требовать соответствующих мероприятий в зависимости от характера и масштабов перемен.

При этом обычно на первом этапе планируют расходы для решения задач пассивной политики занятости (выплат пособий по безработице, материальной помощи и других мероприятий, закрепленных в нормативно-правовых документах), а также расходы, минимально необходимые для функционирования службы занятости населения.

3. Критерии эффективности работы службы занятости

Для оценки эффективности работы органов служб занятости, с целью выбора направлений политики занятости и дальнейшего совершенствования системы служб занятости населения, осуществляется разработка и реализация программы оценки качества работы службы занятости населения.

Программа оценки эффективности деятельности службы занятости должна основываться на следующих принципиальных положениях:

- охват всех направлений службы занятости, по которым достигнутые результаты отражаются в конкретных показателях;

- ограниченность количества принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование;

- «сквозной» характер оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительного анализа и оценки деятельности местных (городских, районных), региональных (на уровне субъекта РФ) центров занятости и Федеральной службы занятости России в целом;

- единый подход к расчету показателей, однозначность их толкования;

- полная объективность оценочных показателей;

- использование действующих форм учета и отчетности.

Критериями эффективности работы органов службы занятости являются следующие показатели:

- роль служб занятости в организации рынков труда;

- степень удовлетворения спроса как со стороны незанятых трудовой деятельностью граждан, так и со стороны работодателей;

- удельный вес численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению службы занятости в общей численности принятых на работу в городе или районе;

- удельный вес численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению службы занятости в общей численности незанятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в центр занятости по вопросу трудоустройства;

- удельный вес безработных, трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных на досрочную пенсию в общей численности снятых с учета безработных;

- удельный вес безработных, не работающих в течение более чем 6 месяцев;

- уровень предотвращения безработицы, рассчитываемый как отношение количества сохраненных и созданных рабочих мест к экономически активному населению.

Анализ эффективности деятельности центров занятости населения в настоящий период показывает, что больше половины средств развития занятости расходуется на нужды безработных, а также на содержание органов служб занятости, оказывающих помощь безработным, то есть на пассивную политику.

Эффективность политики занятости должна основываться на учете использования средств для развития занятости населения. В плане финансирования активной политики занятости должны преобладать затраты на сохранение и создание дополнительных рабочих мест, предоставление субсидий для организации собственного дела, затраты на профориентацию, профессиональное обучение и переподготовку.

Резюме

Политики занятости населения в России реализуется на трех уровнях: общегосударственном, региональном и местном. Федеральная служба занятости разрабатывает государственную политику занятости и координирует работу системы органов занятости на региональном уровне. Региональные службы занятости занимаются разработкой региональной политики занятости и осуществляют контроль за деятельностью органов службы занятости в городах и районах. Местные центры занятости населения осуществляют работу непосредственно с населением и работодателями.

Финансирование деятельности службы занятости населения производится из федерального бюджета.

Всесторонняя оценка эффективности функционирования государственной службы занятости может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ее работы.

Вопросы для самопроверки

1. Перечислите цель и задачи работы службы занятости.

2. Назовите и охарактеризуйте структурные элементы службы занятости.

3. Как осуществляется финансирование работы органов службы занятости?

4. Из чего складывается бюджет органов службы занятости?

5. Каковы принципы оценки эффективности работы службы занятости?

6. Перечислите основные критерии эффективности работы службы занятости.

Литература

1. Боровик В.С., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Занятость населения. – Ростов н/Дону, 2001.

2. Занятость, безработица, служба занятости. Толковый словарь терминов и понятий. – М., 1996.

3. Карташов С.А., Одегов Ю.Г., Кокорев И.А. Трудоустройство: поиск работы. Учебное пособие / Под ред. Ю.Г. Одегова. – М., 2002.

4. Социальная работа: Учеб. Пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов н/Дону, 2003.

5. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. – М., 2001.

6. Ромашов О.В. Социология труда: Учеб. Пособие. – М., 2001.

Направления работы Федерального центра службы занятости населения

Федеральная служба занятости России была создана в 1991 году в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и является организационно самостоятельной службой на территории РФ.

Федеральная государственная служба занятости населения образована с целью организации и регулирования занятости населения на территории Российской Федерации. Еедеятельность направлена на:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒