В-13. Административные процедуры как действия юридического характера: понятие, принципы осуществления, правовое регулирование.

 

Для осуществления компетенции государственных органов нормативно устанавливаются общие и специальные процессуальные формы, в рамках которых определяются и используются на практике соответствующие правовые процедуры - законотворческие, административные (управленческие), судопроизводственные.

Законодательная власть осуществляется с помощью законотворческих правовых процедур, непосредственно устанавливающих порядок принятия законов.

Судебная власть осуществляется посредством судопроизводства (правосудия), которое также можно представить в виде специальных правовых процедур, разработанных для данного вида государственной деятельности.

Исполнительная власть, осуществление государственного управления, а также деятельность исполнительных органов местного самоуправления и всех уполномоченных должностных лиц осуществляется посредством правоприменительной (правоисполнительной) и правотворческой (нормотворческой) деятельности. Однако административные процедуры создаются и используются только в правоприменительной деятельности органов управления и их должностных лиц, в том числе в процессе принятия индивидуальных административных актов. Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти строится на основе соответствующих нормативных правовых актов, которые не устанавливают в качестве предмета правового регулирования административно-процедурную деятельность.

Содержание административных процедур включает следующие элементы:

- цель административных процедур;

- их правовая регламентация;

- принципы административных процедур;

- порядок осуществления управленческих действий;

- рассмотрение и разрешение административных дел;

- исполнение решений, принятых по административным делам.

Согласно Закону Республики Беларусь от 28.10.2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур» административная процедура представляет собой действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей.

Административная процедура заканчивается:

- выдачей справки или другого документа (его принятием, согласованием, утверждением);

- регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества;

- предоставлением денежных средств, иного имущества и (или) услуг за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из имущества, находящегося в республиканской или коммунальной собственности.

Изначально под термином «административная процедура» понималось действие государственного органа, иной государственной организации, выполняемое по обращению гражданина за выдачей справки или иного документа. В последующем данное понятие стало охватывать любые действия государственных органов и иных государственных организаций по установлению, изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей гражданина. В Законе понятие «административная процедура» распространено не только на обращения граждан, но и на обращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, к административным процедурам отнесены действия не только государственных органов и организаций, но и организаций частной формы собственности.

Признаками административной процедуры являются:

- наличие заявления гражданина или юридического лица. Не является административной процедурой принятие решения государственными органами о наложении ареста на имущество, о вынесении предупреждения, о привлечении к ответственности и т.д.;

- рассмотрение заявления уполномоченным органом;

- совершение уполномоченным органом действий, влекущих установление, изменение, приостановление, сохранение, переход или прекращение прав и (или) обязанностей.

По своей юридической природе административная процедура – это властное действие уполномоченного органа, порождающее определенные правовые последствия публичного характера. Например, решение о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в равной степени обязательно для других органов (например, при расчете ставки льготного кредита и т.д.).

Сама по себе административная процедура может называться по разному (согласование, регистрация, лицензирование, выдача решения или другого документа, сертификация, аттестация, обмен документов, и т.д.). Однако смысл всех действий в рамках любой административной процедуры сводится к тому, что лицу либо предоставляют какое-либо право, либо фиксируют возникновение этого права, либо дают разрешение (согласование), позволяющее заниматься каким-либо видом деятельности, и т.д.

Основными принципами осуществления административных процедур являются:

1. законность – осуществление уполномоченным органом административных процедур в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством об административных процедурах;

2. равенство заинтересованных лиц перед законом – при осуществлении административных процедур граждане равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства (места пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, а юридические лица – независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности и места нахождения;

3. приоритет интересов заинтересованных лиц – в случае неясности или нечеткости предписаний правового акта административные решения должны приниматься уполномоченными органами исходя из максимального учета интересов заинтересованных лиц;

4. открытость административной процедуры – предоставление возможности заинтересованному лицу знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением своего заявления, и принимать участие в рассмотрении такого заявления лично и (или) через своих представителей;

5. оперативность и доступность административной процедуры – осуществление административной процедуры в кратчайшие сроки с представлением заинтересованным лицом в уполномоченный орган минимального количества документов и (или) сведений для осуществления административной процедуры;

6. заявительный принцип одного окна – обращение заинтересованного лица с заявлением в один уполномоченный орган с приложением документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, которые могут быть представлены только заинтересованным лицом;

7. сотрудничество при осуществлении административных процедур – взаимодействие уполномоченных органов с другими государственными органами, иными организациями при осуществлении административных процедур посредством направления запросов и получения документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административных процедур, а также в других формах.

Законодательство об административных процедурах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из ЗаконаРеспублики Беларусь от 28 октября 2008г.№433-З «Об основах административных процедур» и иных актов законодательства, которыми определяются:

- наименования административных процедур;

- уполномоченные органы;

- исчерпывающие перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченные органы для осуществления административных процедур;

- сроки осуществления административных процедур;

- сроки действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур;

- размер платы, взимаемой при осуществлении административных процедур, или порядок ее определения.

Законодательными актами утверждаются перечни административных процедур, осуществляемых уполномоченными органами в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Основными актами законодательства в области административных процедур, помимо Закона, являются:

- Указ Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 N 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан;

- Единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 г. № 156.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. A. Какой заголовок подходит к данному тексту?
2. BIM как частный случай PLM. Жизненный цикл продукта, жизненный цикл строительного проекта.
3. I) индивидуальная монополистическая деятельность, которая проявляется как злоупотребление со стороны хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением на рынке.
4. I. Какое из данных утверждений выражает основную идею текста?
5. I. Логистика как системный инструмент.
6. I. Понятие как форма мышления
7. I. Предмет, метод и специфика административного права как отрасли права
8. I. Сила толерантного взаимодействия
9. I. Теоретические основы использования палочек Кюизенера как средство математического развития дошкольников.
10. I. Флагелляция как метод БДСМ
11. II. В каком абзаце есть ответ на поставленный вопрос.
12. II. КАК ВЫЗДОРОВЕТЬ ОТ НЕИЗЛЕЧИМОЙ БОЛЕЗНИ ЗА ОДИН ДЕНЬ.