КАФЕДРА № 30 ИСТОРИИ КАЗАХСТАНА

Стр 1 из 19Следующая ⇒

АКАДЕМИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

КАФЕДРА № 30 ИСТОРИИ КАЗАХСТАНА

И СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫХ ДИСЦИПЛИН

ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ

КУРС ЛЕКЦИЙ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

АЛМАТЫ- 2016

УДК

Составители: к.ф.н., профессор Максименко Н.В., профессор Сапонова Л.Н.

Основы антикоррупционной культуры. Курс лекций. Учебное пособие. – Алматы: Академия гражданской авиации, 2016. – с.

Рецензенты:

Печатается по решению Ученого Совета Академии гражданской авиации (протокол №___ от «___»__________2016 г.

© Академия гражданской авиации, 2016 г.

ВВЕДЕНИЕ

В наши дни коррупция является одной из важнейших проблем мирового сообщества. Ее деструктивное воздействие на общество универсально. По разным оценкам только прямые экономические потери от коррупции, например, в России составляют от 20 до 40 млрд долларов в год, что сопоставимо с доходом госбюджета страны, а объем взяток российским чиновникам по оценке Национального антикоррупционного комитета РФ составляет от 240 до 300 млрд. долларов и эта цифра растет.

Коррупция препятствует развитию бизнеса, усугубляет социальное неравенство, делает труднодоступными для наименее обеспеченных слоев населения формально бесплатные государственные услуги (образование, медицина и т.д.). Она разлагает политическую систему, искажая цели общественного развития, и способствует политической нестабильности. Являясь следствием неэффективного управления, коррупция делает это управление еще более неэффективным.

Тема коррупции является актуальной и для современного Казахстана. Наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира. По данным Международной неправительственной организации Transparency International[1] индекс восприятия коррупции у Казахстана в 2014 г. составил 26 баллов из 100 (140 место из 177 стран), уступив таким странам бывшего Советского Союза, как Россия (28 баллов), Белоруссия (29), Молдавия (35), Армения (36), Грузия (49), Латвия (53), Литва (57), Эстония (68). Суммы отдельных взяток в нашей стране в 2015 году достигали 500 000 долларов; только за семь месяцев этого года количество коррупционных преступлений достигло 1728 случаев[2]. Председатель Республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией при Народно-демократической партии «Нур Отан», депутат Сената парламента Республики Казахстан О. Абдыкаримов отмечал: «Коррупция мешает здоровой конкуренции. Она ведет к принятию необоснованных решений, которые не способствуют оптимальному использованию ресурсов. Снижает конкурентоспособность экономики Казахстана по сравнению с экономическими системами стран, в которых уровень коррупции ниже, а уровень прозрачности выше. Коррупция способствует росту уровня преступности, особенно увеличению уровня организованной преступности и теневой экономики. Непрозрачность и коррумпированность экономической системы создают среду, разрушающую общественную мораль, способствуют потере уверенности граждан в верховенстве закона. А такая уверенность является одной из важнейших основ для создания условий экономического роста»[3].

Коррупция описывается в СМИ как серьезный барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения. Среди наиболее коррумпированных институтов называют[4] органы государственной власти, местную власть, правоохранительные органы, суды, ГИБДД, коммунальные службы, политические партии, СМИ. В социальной сфере, здравоохранении, образовании, при призыве в армию взятки стали обычным явлением для решения вопроса.

Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения и последствий.

Поэтому не случайно с этого года в высших учебных заведениях Казахстана вводится курс «Основы антикоррупционной культуры». И сегодня мы приступаем к систематическому изучению этого курса и тема сегодняшнего занятия: «Социально-правовая сущность и основные причины коррупции. Виды коррупции».

ТЕМА 1. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИИ. ВИДЫ КОРРУПЦИИ

План

1. Понятие коррупции как социального явления.

2. Содержание и виды коррупционных отношений.

3. Причины коррупции и ее социальные последствия.

4. Коррупция в Казахстане.

Содержание и виды коррупционных отношений

Содержание любого явления характеризуется формами его существования, которые, как следует из курса философии, определяют, прежде всего, способ его существования. Все имеет форму, есть она и у коррупции.

Коррупции возможна там, где есть человек, имеющий возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. Когда этот человек - государственный служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией, которая наносит наибольший вред обществу и государству, т.к. связана с бюджетными средствами, государственной или муниципальной собственностью, государственными заказами или льготами и т.д.

Поскольку коррупция представляет собой двустороннее отношение, постольку субъектами коррупционных отношений выступают, с одной стороны, должностные лица, а с другой – представители легального и нелегального частного сектора, или частные лица.

Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения.

В современной литературе коррупция рассматривается как сложное криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, и связанное с комплексом неоднородных видов общественно опасных деяний. Она проявляется во всех сферах общественной жизни.

Существует много классификаций видов коррупции по различным критериям. Наиболее распространенной из них является деление на две основные формы: низовая, низшая (мелкая, бытовая, повседневная) и вершинная, высшая (элитарная, крупная). Самой опасной и самой распространенной является коррупция во властных структурах, связанная с использованием административного ресурса.

Привлекательность низовой коррупции состоит в том, что она обладает ценностью не только для получателя (или вымогателя) взятки, но и для взяткодателя. Взятка здесь помогает решать постоянно возникающие бытовые проблемы, она же служит небольшой платой за постоянную возможность совершения мелких нарушений законов и инструкций (например, правил дорожного движения). Низовая коррупция создает благоприятные условия для существования вершинной коррупции, приучая население к взгляду на коррупцию как на обыденное явление, принимаемое «по умолчанию» значительной частью общества.

Приведем еще одну классификацию видов коррупции[10].

1. В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:

- государственная коррупция (коррупция госчиновников);

– коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм);

– политическая коррупция (коррупция политических деятелей).

2. В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:

- запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица;

– подкуп по инициативе просителя.

3. В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:

- индивидуальная взятка (со стороны гражданина);

- предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы);

– криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии).

4. В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:

- денежные взятки;

– обмен услугами (патронаж, непотизм).

5. В зависимости от степени централизации коррупционных отношений:

- децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе);

– централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими);

– централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).

6. В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений:

- низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти);

– верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков);

– международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).

7. В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:

- эпизодическая коррупция;

– систематическая (институциональная) коррупция;

– клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений).

При анализе коррупционных связей весьма важное место занимает правильное определение их субъектов. И здесь важно обратить внимание на то, что в современных условиях широкое распространение получили частное предпринимательство, собственные предприятия, акционерные общества и т.д., во главе которых стоят лица, которые не являются работниками аппарата государственного управления, но действия которых вполне могут квалифицироваться как коррупция.

Ясно, что большинство коррупционных преступлений совершаются должностными лицами, т.е. теми, кто постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в соответствующих государственных и местных органах власти и учреждениях.

Вместе с тем, некоторые категории работников (например, педагоги и медицинские работники), не являясь представителями государственных и местных органов власти, при осуществлении профессиональных обязанностей (лечении, приеме экзаменов и т.п.) совершают действия, которые порождают права и обязанности у других лиц (например, назначают группу инвалидности, выставляют незаслуженно высокие оценки на экзаменах). В этих случаях они также относятся к категории должностных лиц и выступают в качестве субъектов коррупции.

При характеристике коррупционных отношений в современной литературе часто применяют следующие понятия[11]:

- захват государства – попытки предпринимателей повлиять на решения органов власти разного уровня и разных ветвей (бизнес подкупает и покупает чиновников и депутатов);

- захват бизнеса – установление чиновниками незаконного контроля над бизнесом с целью извлечения административной ренты (чиновники используют административный ресурс для давления на кампании), рента обеспечивается здесь не взятками, а бизнесом и доходами от него;

- административный ресурс. Административный ресурс (АР) – возможности должностного лица влиять на управление материальными ресурсами в корыстных интересах (своих или чьих-то еще). АР обычно выступает в виде телефонного права, указания подчиненным, давления на подведомственные структуры, формально независимые (полиция, налоговая инспекция и т.д.);

- конфликт интересов (КИ) – это ситуация противоречия между личными, частными, групповыми (ведомственными, корпоративными) интересами и интересами сообщества, всего общества, государства (организации, партии). В ситуацию КИ может попасть каждый: врач, инженер, работник, чиновник, политик;

- индекс восприятия коррупции (ИВК). Индекс ранжирует страны и территории по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции).

Наиболее распространенным видом коррупции является взятка, под которой понимаются «принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы, деньги, услуги, иная имущественная выгода) за действие либо бездействие в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения»[12].

Существуют следующие типы взяток:

- деловые взятки – даются должностному лицу для ускорения им выполнения своих должностных обязанностей (например, заключение договора на выгодную поставку товаров в ущерб другим конкурентам, предлагающим более выгодные условия);

- тормозящие взятки – плата за скрытую приостановку действия (например, приостановка требования об уплате штрафа до истечения срока давности, что освобождает взяткодателя от ответственности за поставку некачественного товара);

- прямой подкуп – плата за выполнение противоправного действия (например, за информацию, составляющую коммерческую тайну) или бездействие (например, задержка оформления документов конкурирующей фирмы на поставку товаров);

- коррупционные посреднические договоры. “Характерной (хотя далеко не всегда различимой) чертой этих сделок, облекаемых зачастую в форму обычных гражданско-правовых договоров-поручений, комиссий, консультирования, содействия, служит уплата посредником “тайного вознаграждения”, или, попросту говоря, подкуп лиц, которые в силу своего служебного положения, связей и т. д. могут оказать воздействие на принятие желательного для принципала решения, например, о предоставлении ему выгодного заказа, присуждении в его пользу реализуемого через торги публичного подряда и т. п. Под принципалом понимается лицо, от имени которого действует представитель" [13].

На постсоветском пространстве широкое распространение получило прямое или завуалированное совмещение должностей на государственной службе и в негосударственных коммерческих структурах, оказание госслужащими прямых или косвенных услуг негосударственным коммерческим структурам за прямое либо завуалированное вознаграждение, предоставление тех или иных льгот и выгод коммерческим структурам.

При всей распространенности и опасности низовой коррупции, все же наибольшую опасность для общества и государства представляет высшая коррупция, связанная с государственными расходами.

В этой области основными видами источниками коррупционного обогащения являются[14]:

- инвестиционные проекты во многом определяются решениями, которые высшие чиновники принимают по своему усмотрению. Крупные инвестиционные проекты (в особенности, с участием иностранных корпораций) часто предполагают передачу монопольных прав победителю конкурса, что сулит чиновникам особенно большие взятки.

- государственные закупки, как правило, предполагают выбор объективно лучшего предложения из нескольких на основе конкурса, однако иногда чиновник может обеспечить победу продавца, пообещавшего наибольшие «комиссионные» («откат») со сделки. Для этого ограничивается участие в конкурсе, его правила полностью не объявляются и т. п.

- внебюджетные счета часто создаются с легитимной целью (пенсионные, дорожные фонды и др.) Однако в некоторых фондах, например, для помощи инвалидам, доходы могут значительно превышать реальные расходы, что стимулирует желание у некоторых чиновников присвоить «излишки». Наоборот, в случае дефицита чиновники часто решают по своему усмотрению, кому в итоге достанутся деньги, зачастую и не без выгоды для себя.

В судебной системе, а также для должностных лиц, уполномоченных рассматривать административные дела, связанные с наложением санкций (органы внутренних дел, органы пожарного надзора, и т. д.), источниками коррупции являются[15]:

- «вилки» в законодательстве. Многие нормы имеют мягкую и жесткую меры наказания, что позволяют судье выбирать между ними, что дает судье оказывать воздействие на правонарушителя. При этом, чем больше разница между верхним и нижним пределами наказания, тем большую взятку будет готов заплатить гражданин;

- альтернативное административное взыскание. Существуют альтернативные нормы наказания, например, штраф или арест. От большинства норм-«вилок» их отличает не только более широкий диапазон наказаний (и следовательно, более сильная мотивация у нарушителя к даче взятки), но и то, что правосудие осуществляют представители исполнительной, а не судебной, власти;

- переквалификация состава правонарушения. Другой разновидностью «вилок» является дублирование состава правонарушения в различных кодексах. Это открывает возможности для переквалификации совершённого правонарушения в более мягкую категорию (например, из уголовного в административное или гражданское), либо наоборот, в более тяжёлую категорию. Разграничить преступления и другие правонарушения часто сложно в силу размытости формулировок законодательства, и в таких ситуациях судьи (либо должностные лица) принимают решение по своему усмотрению, что открывает возможности для взяток и вымогательства;

- неденежные потери граждан. Некоторые нормы права могут вызывать коррупцию, если накладывают на индивида связанные с нарушением права потери, в том числе и не денежного порядка. Даже в случае, когда сумма штрафа и взятки за преступление номинально равны, нарушителю бывает выгоднее дать взятку, чем тратить время на уплату штрафа, или опротестование наказания в суде, о чем уже говорилось выше.

Коррупция в Казахстане

Как отмечалось выше, проблема коррупции является актуальной и для современного Казахстана. Наша страна - одна из наиболее коррумпированных стран мира. В 2014 г., по данным Международной неправительственной организации Transparency International, по уровню восприятия коррупции Казахстан занимал 140 место из 177 стран (26 баллов из 100).

Как и в других странах, в Казахстане наиболее массовое распространение получила низовая коррупция, охватывающая средний и низший уровень органов власти и связанная с непосредственными контактами населения с чиновниками. С этим типом коррупционных отношений регулярно связано большинство населения республики. Очень часто эти отношения складываются по инициативе населения: они возникают тогда, когда гражданину выгоднее дать должностному лицу взятку, чем тратить время на поездку в банк для уплаты, скажем, штрафа за нарушение правил дорожного движения, или за ускорение времени получения, например, разрешения на открытие магазина.

Но наивысший ущерб обществу и государству наносит высшая коррупция, в которую вовлечены государственные чиновники высшего ранга, связанные с рассмотрением вопросов финансирования, кредитования, приватизации, государственных закупок, осуществления банковских операций, принимающие зачастую решения по многомиллиардным государственным заказам на строительство крупных сооружений и т.д.

О масштабах высшей коррупции в нашей стране говорят следующие примеры: по сообщениям прессы, в 2014 г. к уголовной ответственности были привлечены: экс-председатель Агентства по регулированию естественных монополий М. Оспанов (по подозрению в получении взятки в размере 300 тысяч долларов), бывший глава национальной компании «Қ азақ стан ғ арыш сапары» Г. Мырзакулов (осужден на 12 лет тюрьмы по обвинению в получении взятки в размере 272 тысяч долларов и более 75 миллионов тенге), заместитель министра обороны генерал Б. Майкеев (осужден на шесть лет тюрьмы по обвинению в получении взятки в размере около 1 миллиона 500 тысяч долларов), бывший вице-министр сельского хозяйства М. Умирьяев (осужден на 10 лет тюремного заключения по обвинению в получении крупной взятки от предпринимателя). Эти примеры можно продолжить.

Об укорененности коррупции в Казахстане и трудности борьбы с нею говорит следующий факт. Согласно утвержденной правительством республиканской Программе по противодействию коррупции на 2011-2015 годы, к 2015 году Казахстан должен был выйти по индексу восприятия коррупции на 90-е место в рейтинге Transparency International. Однако, как отмечалось выше, к 2015 году он подошел, оставаясь на 140-м месте.

Бурное распространение коррупции в Казахстане, как и в других республиках бывшего Советского Союза, возникает с конца 80-х годов, когда началось разгосударствление экономики на основе принятых законов о государственных предприятиях и аренде, о кооперации и др., и особенно с начала 90-х годов, когда началась приватизация государственных предприятий, в которой активное участие приняли представители бывшего советского бюрократического аппарата, высокопоставленные партийные функционеры, их родственники и знакомые. «Имея исходный капитал в виде личных связей, финансовых средств и рычагов управления, они создавали кооперативы, центры научно технического сотрудничества молодежи… Около 10% коммерческих структур в конце 80-х - начале 90-х гг. были учреждены партийно-комсомольской номенклатурой…»[23].

Именно в этот период закладывается преступная коррупционная связь бизнеса и власти, размывающая границу между частными и государственными интересами и начинается распространение коррупционного сознания не только у властных структур, но и у бизнеса, как и общества в целом.

По оценке специалистов, самый высокий уровень коррупции в современном Казахстане наблюдается в таможенной структуре и судебной системе. Как отметил бывший государственный секретарь РК М. Кул-Мухамед, «несмотря на неоднократные жёсткие предупреждения главы нашего государства, уровень коррупции в стране снижается очень медленно. Особые нарекания в этом вопросе вызывают таможенные органы. Именно здесь сформировалась коррупционная среда, которую можно назвать целой индустрией. С вступлением Казахстана в Таможенный союз данная тенденция обретает особую актуальность. Поэтому все вопросы, связанные с ней, должны быть под строгим государственным контролем»[24].

Распространенными в Казахстане стали такие приемы контрабанды, когда при пересечении границы товары регистрируются как ввезенные в “режиме временного ввоза”, для которых не установлен акцизный сбор. Но вместо того, чтобы быть вывезенными из страны, эти товары продаются на внутреннем рынке. Идентичные схемы используются в постсоветских государствах для экспортных товаров якобы “duty free”, которые затем реализуются потребителям на внутреннем рынке.

О масштабах и тенденциях распространения коррупции в нашей стране говорит следующие факты: если в 2012 г. в Казахстане выявлено 1 659 000 коррупционных преступлений, то только за семь месяцев 2015 г. – 1 728 000 (здесь и далее приводятся цифры, заимствованные из статьи Д. Сатпаева «Коррупция в Казахстане и качество государственного управления». http: //www.ide.go.jp/Japanese/Publish/Download/Report/2012/pdf/ C24_ch3.pdf). Теневой оборот в Казахстане превышает $30 млрд. долларов в год, из которых часть денег уходит на коррупционные услуги; около 20% компаний выплачивают взятки чиновникам. Масштабы «теневой» экономики составляют не менее 20% внутреннего валового продукта, а по оценкам отдельных экспертов, этот показатель доходит до 40%. А, по мнению некоторых экспертов, как только уровень «теневой» экономики переходит 33% от ВВП, и там будут заняты свыше 40% населения, то экономика уже не реагирует на регулирующие меры со стороны государства и возникает серьезная угроза для национальной безопасности страны в целом.

Ежегодно на сферу государственных закупок приходится 15-20% от общего числа выявленных коррупционных преступлений.

Кроме государственных закупок коррупция очень широко распространена в сферах лицензионно-разрешительной системы и реализации контрольно-надзорных функций.

Широкий размах «теневой» экономики в стране связан с наличием неформальных центров власти, представляющих собой некий симбиоз чиновников-коррупционеров с организованной преступностью. Колоссальные масштабы «теневой» экономики вызвали широкий отток из страны финансовых средств. По некоторым данным, за последние 20 лет из страны в оффшоры было вывезено около 138 млрд. долларов.

Все эти явления не могут не оказывать негативного влияния на правовую культуру населения и вызывают серьезные искажения ценностных ориентаций населения, приводя к «криминализации сознания» значительного числа граждан. О масштабах распространения «криминализации сознания» граждан Казахстана можно судить по следующему факту[25]. В г. Семее капитан полиции из корыстных мошеннических побуждений организовала «набор» за взятки сотрудников мифического «Совершенно секретного управления (ССУ) КНБ РК». За несколько месяцев сотни человек (! ), вручив мошеннице взяток в общей сложности на 22 млн. тенге, попытались получить место в этой несуществующей структуре. Как отмечал казахстанский экономист К. Берентаев, «…в Казахстане сформировалась «система ценностей коррупционера», коррупция стала нормой, ее не считают аморальной. В экономической сфере вместо конкуренции по качеству товаров и услуг наблюдается «конкуренция на рынке взяток»[26].

Коррупционные отношения глубоко проникли и в систему отбора кадров на ответственные государственные посты: все чаще встречаются случаи, когда при отборе первенство отдается не профессионализму кандидата, его высоким моральным качествам, а личной преданности и кумовству, а также тому, кто даст большую взятку.

Такой подход ведет к параличу власти на всех уровнях, поскольку потратившийся на взятку чиновник, занявший свой пост, больше думает не о деле, а о том, как вернуть и преумножить затраченные средства.

В последние годы в Казахстане на местном уровне распространилась практика создания практически при каждом акимате территориальных фондов, в которые представители бизнеса должны отчислять «добровольные» взносы, идущие, по замыслу авторов этой идеи, «на помощь сиротам, малообеспеченным семьям, благоустройство общественных территорий и т.п.». Фактически эти фонды создают питательную среду для коррупции, поскольку расходуются бесконтрольно.

Как видно из вышеизложенного, коррупция в нашей стране пустила глубокие корни, она проникла во все поры общественного организма и создает угрозу государственной безопасности Республики Казахстан.

Содержание антикоррупционного воспитания и его задачи

Формирование нравственно совершенной, не подверженной коррупции личности – главное направление воспитания граждан. Антикоррупционное воспитание, осуществляемое планомерно, на научной основе, не только формирует моральный облик человека, но и создает адекватную морально-психологическую атмосферу, которая стимулирует антикоррупционное поведение и поведение граждан в любой сфере жизни.

Так, антикоррупционные нормы служебной морали и соответствующие нравственные убеждения являются не только граждански, но и профессионально значимыми. Моральная деятельность сотрудника не является нейтральной по отношению к общему состоянию законности в обществе – она либо укрепляет авторитет государственной власти на деле и в глазах граждан, либо подрывает на корню, открывая дорогу настроениям правового нигилизма и социальной апатии.

Поэтому антикоррупционное воспитание – необходимое условие и средство формирования и активизации морального фактора в деятельности граждан. Все это, а также и ряд других причин обусловливают особый интерес к вопросам антикоррупционного воспитания, его содержанию, организации, особенностям.

Антикоррупционное воспитание является составной частью нравственного воспитания вообще. Воспитательная работа является основным видом морально-психологического обеспечения, представляющим собой целенаправленную деятельность по формированию у членов общества профессиональных и нравственных качеств, обусловленных потребностями современного развития. Антикоррупционное воспитание как составляющая часть входит во все основные направления воспитательной работы, а именно: патриотическое, правовое и профессионально-нравственное воспитание Последнее направление касается антикоррупционного воспитания в наибольшей степени.

Фактически все заметные авторитеты в области нравственного воспитания исходили и исходят из того, что нравственное воспитание личности осуществляется тройственным путем: как

1) целенаправленный процесс,

2) формирование ее под влиянием объективных условий жизни,

3) самовоспитание.

Социальная среда накладывает заметный отпечаток на антикоррупционное воспитание и антикоррупционное поведение. Это обусловлено как особенностью морального поведения вообще, так и спецификой собственно антикоррупционного воспитания. Своеобразие последнего в том, что оно осуществляется повсеместно и постоянно, не зная пространственно-временных границ. Пока человек жив, он находится под моральным влиянием (положительным или отрицательным) окружающей среды. Вольно или невольно мы всегда подвергаем моральной оценке все, что нас окружает.

Специфика антикоррупционного воспитания заключается также и в том, что в значительной мере оно осуществляется как бы исподволь, само по себе, без назиданий, менторства и морализирования. Решающую роль в антикоррупционном воспитании играют личный пример авторитетных людей, морально-психологический климат коллектива, весь уклад профессиональной и бытовой жизнедеятельности.

Вместе с тем важное место в антикоррупционном воспитании может и должно занимать моральное принуждение, которое может проявляться как моральное осуждение со стороны коллектива, начальника, так и как самопринуждение и самоосуждение.

Что же такое антикоррупционное воспитание? Антикоррупционное воспитание представляет собой целенаправленный процесс формирования у человека антикоррупционных знаний, а также соответствующих моральных потребностей, убеждений, качеств и чувств, выражающихся в устойчивых нормах поведения, отвечающих антикоррупционному идеалу.

Стержнем антикоррупционного воспитания является интериоризация, т.е. перевод антикоррупционных требований общества во внутренние моральные установки и убеждения человека. Став таковыми однажды, они послужат верным компасом в его последующей жизни. В этом смысле об антикоррупционном воспитании можно говорить как о двуедином процессе. С одной стороны, оно предполагает формирование у граждан необходимых знаний (например, правовых основ формирования и обеспечения антикоррупционного поведения) и представлений о соответствующем моральном идеале, о нравственном и безнравственном поведении, о моральных принципах и нормах. С другой стороны, антикоррупционное воспитание заключается в создании у человека глубокой внутренней потребности поступать и действовать в соответствии с воспринятыми и усвоенными им элементами нравственного сознания.

Формирование антикоррупционно-ориентированного гражданина – непрерывный процесс по привитию человеку

1) антикоррупционных знаний;

соответствующих 2) моральных убеждений;

3) качеств и чувств;

4) моральных потребностей и привычек.

Все эти направления и представляют собой задачи антикоррупционного воспитания.

Исходным этапом антикоррупционного воспитания является доведение до сознания человека антикоррупционных знаний. В строгом смысле данный этап следует отнести к обучению. Однако вполне понятно, что для того, чтобы человек поступал должным образом, он должен знать, что именно является коррупционно-опасным поведением, каковы его виды, что представляет собой этический конфликт и этическая неопределенность и т.д.

Следует отметить, что применительно к воспитательному процессу собственно-антикоррупционные и профессионально-этические знания совпадают; так, профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника формально является одной из частей «Кодекса профессиональной этики сотрудников авиационного предприятия».

Применительно к системе антикоррупционного воспитания в любой сфере большое значение имеют такие понятия профессиональной этики как «служебный долг», «профессиональная честь», «личное достоинство сотрудника». Часто эти понятия служат в качестве критериев самооценки. Человек выстраивает свою линию антикоррупционного поведения, исходя из своего представления о профессиональной чести, служебном достоинстве, гражданском и служебном долге. Если поступок или его последствия противоречат представлениям человека о чести долге, достоинстве, то он не позволит себе совершить данное действие. И, соответственно, полное совпадение мотивов поступка и представлений о предполагаемых его результатах служит мощным стимулом решительных, энергичных и бескомпромиссных действий, в том числе связанных с риском для жизни и здоровья.

Хорошее знание профессиональной этики сотрудников предприятий гражданской авиации – предпосылка и условие успешного антикоррупционного воспитания. Сотрудники должны хорошо представлять себе, как влияют их действия (или бездействие) на окружающих, уметь безошибочно определять моральные последствия своих поступков, помнить о необходимости поддержания должного морально-психологического климата в служебном коллективе, уметь силой нравственного авторитета оказывать влияние на сослуживцев и граждан. Все это требует хорошего знания профессионально-этической теории, овладев которой сотрудник приобретет не только верного союзника в решении служебных задач, но и обогатит себя духовно.

Важной задачей антикоррупционного воспитания является формирование прочных моральных убеждений. Моральные убеждения (наряду с политическими, правовыми, эстетическими, религиозными) самым решительным образом влияют на все стороны деятельности и поведения человека. Они представляют собой те укоренившиеся в сознании принципы, нормы и идеалы, которым он считает необходимым следовать. Именно они определяют линию антикоррупционного поведения, выступая в своей совокупности в качестве мотивов. Гражданин, обладающий должными моральными убеждениями, никогда не позволит себе злоупотребление служебным положением, стяжательство и коррупционное поведение. Если такой человек является руководителем, то он не позволит себе того, что считает непозволительным для подчиненных.

Одной из главных задач антикоррупционного воспитания является привитие моральных качеств и чувств. Моральные качества выступают уже как свойства его характера и открывают типичные черты его поведения. Моральные качества личности человека, в том числе и антикоррупционной направленности, являются важным элементом нравственной ценности личности.

По сложившейся в этике традиции, нравственные качества классифицируются по трем группам:

1.Качества, отражающие отношение человека к обществу (патриотизм, гуманизм, гражданское мужество, национальная гордость и др.).

2.Качества, характеризующие отношение личности к другим и самому себе (коллективизм, личное достоинство, скромность, требовательность, человечность, самокритичность, искренность, верность, великодушие и др.).

3. Качества, связанные с отношением человека к собственному труду (трудолюбие, доброжелательность, инициативность, настойчивость, целеустремленность, трудовая активность, стремление повышать профессиональные навыки и др.).

Моральные качества имеют общезначимый характер. Легко заметить, что развитие моральных качеств всех трех групп имеет самое непосредственное отношение к моральным качествам антикоррупционной направленности. Сотрудник, допускающий элементы коррупционного поведения в своей профессиональной деятельности, уже профессионально деформирован. Это значит, что у него сложились определенные моральные установки в отношении а) общества, б) самого себя и в) собственного труда. Сотрудник, сознательно нарушающий антикоррупционные моральные и юридические нормы, тем самым ставит себя выше их, а значит – выше профессионального сообщества и общества как такового.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒