Россия и её соседи: анализ проблем по периметру государственных рубежей.

⇐ ПредыдущаяСтр 44 из 48Следующая ⇒

Россия и её соседи. Российская Федерация является самым обширным по площади и самым большим по количеству населения государством СНГ. Протяженность ее границ составляет более 60 тыс. километров. В целом же из 89 субъектов Российской Федерации 45 являются пограничными, а более 9 тыс. километров российской государственной границы до сих пор остаются неоформленными в международно-правовом отношении. В основном это границы с бывшими советскими республиками, большая часть которых ныне входит в состав СНГ.

Вопрос демаркации и правового оформления границ РФ с ее соседями, в том числе государствами СНГ, уже требует своего разрешения и, по всей видимости, может стать предметом межгосударственных обсуждений. Нельзя исключать и вероятность возникновения ситуаций, когда решение вопроса будет осложнено в связи с предъявлением соседями России имеющихся у них территориальных претензий, которые пока еще не выдвинуты в официальном порядке.

Что касается возможности возникновения в Российской Федерации территориально-этнических конфликтов, то, хотя в некоторых из 32 национальных автономий (21 республика, одна область и 10 округов) и поднимались, в том числе и на официальном уровне, вопросы о расширении автономных прав или предоставлении особых льгот, до сих пор они решались цивилизованным мирным путем. Исключение составляет Северный Кавказ, самый неопределенный и нестабильный приграничный район России, ставший, к сожалению, ареной вооруженного противостояния.

Прежде чем перейти непосредственно к пограничным проблемам Российской Федерации было бы полезным рассмотреть некоторые вопросы формирования ее территории и границ. Следует заметить, что старания некоторых политологов и экспертов идентифицировать Российскую Федерацию с бывшим Советским Союзом не являются корректными, и абсолютно не соответствует действительности, также как попытки некоторых из них навязать России роль метрополии, во времена существования СССР эксплуатирующей «полуколониальные» национальные республики союза. Объективно же Россия являлась скорее экономическим и финансовым донором для большинства этих республик, обеспечивающим, хотя и не всегда равномерное, развитие их промышленности, сельского хозяйства, науки, культуры и т.д. Таким образом, главное отличие, как Российской империи, так и СССР от большинства империй мира заключалась в том, что это были имперские образования без метрополии и без колоний, хотя наличие центра и периферии трудно отрицать.

Во времена существования Российской империи царское правительство не предоставляло никаких особых привилегий губерниям центральной России, где большинство населения составляли русские и которые изначально входили в состав древней Руси. Более того, именно в этих частях царской империи крепостное право было наиболее суровым, а уровень жизни населения самым низким. Вообще для российской империи было характерно преобладание социально-сословных привилегий над национальными. После насильственного присоединения или добровольного вступления национальных окраин в состав Российской империи представители привилегированных сословной или родоплеменной верхушки этих окраин приравнивались в своих правах к российским. Таким образом, украинские казачьи старшины, грузинские дворяне и князья, азербайджанские, казахские, туркменские и другие ханы и родоплеменные старшины получали права первого российского сословия - дворянства. Исключение составляли прибалтийские губернии - Курляндская, Лифляндская и Эстляндская (территории современной Латвии и Эстонии). В этих губерниях почти до второй половины XIX века помимо сословных существовали также и национальные привилегии - особыми правами пользовались населявшие их так называемые «остзейские немцы».

В отличие, например, от Речи Посполитой (объединенного польско-литовского государства) или Турции, которая в географическом отношении остается евразийской страной, российский царизм не проводил политики религиозных гонений и насильственной христианизации народов, присоединенных к Российской империи.

Следует отметить, что Россия, постоянно воюя со своими традиционными историческими противниками - Речью Посполитой, Швецией и Османской империей не воевала с народами Прибалтики (исключая Литву как часть Речи Посполитой), Белоруссии, Украины, Молдавии и Закавказья, вошедшими в состав империи. Она по существу отвоевывала эти народы у государств, захвативших их ранее.

Во время существования Советского Союза Россия не обладала никакими особыми привилегиями перед другими союзными республиками. Более того, в период гражданской войны, первых шагов строительства национальных советских республик, а также после создания СССР его многонациональное партийно-правительственное руководство неоднократно, исходя либо из своих национальных интересов, либо руководствуясь соображениями политической конъюнктуры «отрезало» от территории России некоторые советские национальные республики - ныне независимые Казахстан и Киргизию, а также передавало части российских территорий в состав соседних республик. Например, Украина получила значительную часть Области Войска Донского, а затем и Крым; Казахстан - временно большую часть Оренбургской губернии, а также ряд уездов Уральской, Акмолинской и других губерний. Подобная практика привела к тому, что после распада СССР значительная часть русского населения осталась в этих национальных республиках, создав предпосылки возникновения территориально-этнических разногласий и пограничных проблем.

Наличие у Российской Федерации большого числа пограничных проблем объясняется еще и разным характером формирования российских границ. Границы России исторически формировались в течение почти четырех с половиной веков: с конца XV в. и до окончания Второй мировой войны. Независимая Россия стоит сегодня перед проблемами делимитации, демаркации и редемаркации ряда бывших внешних границ СССР. Не менее сложными являются проблемы становления границ с бывшими советскими республиками - ныне иностранными независимыми государствами.

Территориальные споры обычно делят на несколько категорий. Это споры из-за районов, имеющих военно-стратегическое значение, экономическое значение и политическое значение. Деление это достаточно условное, поскольку в каждом спорном случае есть свои особенности и нюансы.

Военное значение имеют территории, которые могут стать «перевалочными пунктами» для нападения в случае войны. Особенно дороги государствам районы, которые могут быть использованы для разведывательной деятельности, например, для размещения радиолокационных станций.

К экономически важным регионам относятся проливы, каналы, а также территории, богатые природными ресурсами или имеющие большой потенциал для развития туристического бизнеса. Чаще всего споры между государствами возникают при разделе водных территорий, богатых рыбой, а также при определении границ нефтяных шельфов.

Политическое значение имеют территории, являющиеся спорными исторически, причем обычно они не играют важной роли в географическом или в экономическом плане. Зато территориальные претензии могут стать способом набирания политических очков в предвыборной борьбе.

Также нужно выделить те основные черты и признаки, которыми характеризуются территориальные споры и которыми они отличаются от односторонних территориальных претензий и некоторых небольших пограничных разногласий. Эти признаки и черты сводятся к следующему: 1) субъектом территориального спора всегда являются государства, 2) наличие оспариваемой границы или спорных территорий и 3) определенное совпадение объекта и предмета спора.

Двигаясь вдоль границы, прокомментируем проблемы РФ в отношениях с соседними государствами, связанные с территориальным вопросом.

Россия и США. У России и США самая длинная морская граница в мире. Единственной проблемой долгое время был вопрос о разграничении вод Берингова пролива. В 1990 г. между двумя СССР и США был подписан договор о разграничении морских пространств (разграничены территориальные воды, экономическая зона и шельф). Это около пяти тысяч километров.

Соглашение было подписано 1 июня 1990 года в Вашингтоне Эдуардом Шеварднадзе, занимавшим в то время пост министра иностранных дел СССР, и госсекретарем США Джеймсом Бейкером. По этому соглашению Советский Союз передал США часть вод в районе Берингова пролива и Чукотского моря, в результате чего была изменена исторически сложившаяся линия разграничения морских пространств между Россией и США, установленная в 1867 году, а российским рыбакам был закрыт доступ в 200-мильную акваторию Берингова моря. Соглашение было ратифицировано американским сенатом в 1990 году, в то время как российская сторона до сегодняшнего дня не ратифицировала этот документ.

Даже по предварительным оценкам экспертов, Соединенным Штатам Америки в результате Соглашения Шеварнадзе - Бейкера отошли 54, 6 тысячи квадратных километров спорных территорий в экономической зоне, на которую, согласно международному морскому праву, с равным основанием могли претендовать не только США, но и СССР (Россия). Спорные районы богаты рыбой, нефтью и газом. Кроме того, СССР получил на 74 тысячи квадратных километров континентального шельфа меньше, чем ему полагалось бы при разграничении по срединной линии.

Россия и Япония. Договора о границе, как и мирного договора, между Россией и Японией нет. Японцы увязывают его заключение с решением проблемы Южных Курил.

Японцы утверждают, что первыми ступили на землю Курил в 1644 году именно они. В то же время, сохранились записи о том, что тогдашнее японское государство официально не считало себя сувереном не только Сахалина и Курил, но и Хоккайдо: это подтвердил в своем циркуляре глава правительства Японии Мацудайра в связи с русско-японскими переговорами о границе и торговле в 1772 году.

В российской же истории первое упоминание о Курильских островах относится к 1646 году. О первых русских поселениях того времени свидетельствуют голландские, германские и скандинавские средневековые хроники и карты. Русские люди появились на Курильских островах еще в первой половине XVII века. Как русские острова они изображены на карте голландца Н. Витсона, изданной в 1687г.

Термин «Курильские острова» - русско-айнского происхождения. Он связан со словом «кур», что значит «человек». В самом конце XVII века камчатские казаки впервые назвали жителей юга Камчатки (айнов) и неведомых тогда южных островов «курильцами». Петру I стало известно в 1701-1707 гг. о существовании «Курильских островов», а в 1719 «Земля Курильская» впервые отчетливо была нанесена на карту Семена Ремезова.

В течение XVIII века на Курильские острова не раз направлялись русские экспедиции, которые описывали их, изучали природные ресурсы, растительность, животный мир, налаживали контакты с местным населением. А к середине XVIII века Россия фактически установила над этими островами права владения. Эти и другие факты признают многие современные японские исследователи.

Японцы же впервые узнали о существовании южного острова Курильской гряды Кунашира лишь в 1754г. Продвижение японцев на Курилы осуществлялось как захват территории. С. Накамура пишет: «Высадившись 28 июля 1798г. на южном конце острова Итуруп, японцы опрокинули указательные столбы русских и поставили столбы с надписью: «Эторофу – владение Великой Японии» «.[147]

Попытки Японии силой отторгнуть Курилы вызывали протесты со стороны российского правительства. Прибывший в 1805г. в Японию для установления торговых отношений Н.П. Резанов, заявил японцам, что “на север от Матсмая (Хоккайдо) все земли и воды принадлежат российскому императору и чтобы японцы не распространяли далее своих владений”. Однако захватнические действия японцев продолжались. При этом кроме Курил они стали претендовать и на Сахалин, принимая попытки уничтожить на южной части острова знаки, указывающие на принадлежность этой территории России.

Россия стремилась к дружественным отношениям с Японией, к развитию с нею взаимовыгодной торговли. Однако, японские правители, продолжая политику самоизоляции, отвергали предложения о налаживании межгосударственных связей.

В 1853 году представитель российского правительства генерал-адъютант Е.В. Путятин вел переговоры о заключении торгового соглашения. Наряду с задачей установления дипломатических и торговых отношений миссия Путятина должна была оформить договором границу между Россией и Японией.

В 1855 году Путятин подписал Симодский трактат, по которому устанавливалось, что «границы между Россией и Японией будут проходить между островами Итуруп и Уруп», а Сахалин объявлен «неразделенным» между Россией и Японией.[148] В результате к Японии отходили острова Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп. Эта уступка была оговорена согласием Японии на торговлю с Россией, которая, однако, и после этого развивалась вяло.

В 1875 г. царское правительство Александра II пошло на очередную уступку Японии - подписан так называемый Санкт-Петербургский трактат, согласно которому все Курильские острова вплоть до Камчатки переходили к Японии, в обмен на признание Сахалина русской территорией.

Факт нападения Японии на Россию в русско-японской войне 1904-1905гг. являлся грубым нарушением Симодского трактата, в котором провозглашался «постоянный мир и искренняя дружба между Россией и Японией». После поражения России, в 1905 году был заключен Портсмутский мирный договор. Японская сторона потребовала от России в порядке контрибуции остров Сахалин. В Портсмутском договоре прекратило действие обменное соглашение 1875 г., а также говорилось о том, что все торговые договоры Японии с Россией аннулируются в результате войны. Это аннулировало и Симодский трактат 1855 г.

Таким образом, к моменту заключения 20 января 1925 г. конвенции об основных принципах взаимоотношений между Россией и Японией фактически не существовало какого-либо действующего двустороннего соглашения о принадлежности Курильских островов.

Вопрос о восстановлении прав СССР на южную часть Сахалина и Курильские острова обсуждался в ноябре 1943 г. на Тегеранской конференции глав союзных держав. На Ялтинской конференции в феврале 1945г. лидеры СССР, США и Великобритании окончательно договорились о том, что после окончания второй мировой войны Южный Сахалин и все Курильские острова перейдут Советскому Союзу, и это явилось условием вступления СССР в войну с Японией - через три месяца после окончания войны в Европе.

Следует также отметить, что за годы войны СССР с Германией японская армия 779 раз нарушила границу, японская авиация 433 раза вторгалась в воздушное пространство Советского союза, военно-морской флот незаконно задержал 178 и потопил 18 советских торговых судов[149].

2 февраля 1946 г. последовал Указ Президиума Верховного Совета СССР, который установил, что вся земля с ее недрами и водами на территории Южного Сахалина и Курильских островов является государственной собственностью СССР.

8 сентября 1951 года в Сан-Франциско 49 государств подписали мирный договор с Японией. Проект договора был подготовлен в период «холодной войны» без участия СССР и в нарушение принципов Потсдамской декларации. Советская сторона предложила провести демилитаризацию Японии и обеспечить демократизацию страны. СССР, а вместе с ним Польша и Чехословакия, поставить свои подписи под договором отказались. И что интересно, статья 2 этого договора гласит, что Япония отказывается от всех прав и правооснований на остров Сахалин и Курильские острова. Таким образом, Япония сама отказалась от территориальных притязаний.

Но позже США стали утверждать, что в Сан-францисском мирном договоре не указано в чью пользу Япония отказалась от этих территорий. Это заложило основы для предъявления территориальных претензий.

Тем не менее, в конце 1956 года дипломатические отношения между СССР и Японией были восстановлены, но с тех пор вопрос об островах стал запретной темой. В дальнейшем советские руководители просто отказывались признавать существование каких-либо территориальных разногласий с Японией.

Так и продолжалось до тех пор, пока Японию не посетил Михаил Горбачев и заявил, что территориальная проблема все-таки существует.

18 апреля 1991 года он подписал «Совместное советско-японское заявление», п.4 которого предполагал осуществление разработки и заключения договора между Японией и СССР, «включая проблему территориального размежевания с учетом позиций сторон о принадлежности островов Хабомаи, острова Шикотан, острова Кунашир и острова Итуруп».

Японская общественность оживилась, проблема «северных территорий» казалась уже наполовину разрешенной. Но еще большие надежды в Японии стали возлагать на эпоху Ельцина, начавшуюся подписанием Токийской декларации о расширении сотрудничества между нашими странами, в которой еще раз было зафиксированы существование территориальной проблемы и пожелания по ее скорейшему разрешению.

Японские политики стали серьезно пересматривать свою концепцию отношений с Россией, учитывая новое направление ее развития, но решение проблемы «северных территорий», наиболее важной для Японии, практически не продвигалось.

В настоящее время японская сторона утверждает, что острова Итуруп, Шикотан, Кунашир и гряда Хабомаи, всегда являвшиеся японской территорией, в состав Курильских островов, от которых отказалась Япония, не входят.

Достойный ответ по поводу территориальных притязаний к нам со стороны Японии дал в свое время А.Н. Косыгин: «Границы между СССР и Японией следует рассматривать как итог второй мировой войны».[150]

Безусловно, позиция Токио в отношении России претерпела некоторые изменения. Она отказалась от принципа “неразделимости политики и экономики”, то есть жесткой увязки территориальной проблемы с сотрудничеством в области экономики. Сейчас правительство Японии пытается проводить гибкую политику, которая означает мягкое продвижение одновременно экономического сотрудничества и решение территориальной проблемы.

Россия и Северная Корея. Действует соглашение о демаркации (обозначении на местности) границ и разграничении морского пространства, границы четко обозначены не только на карте, но и на местности. Прохождение государственной границы подробно описано в правительственном протоколе, который был подписан в Пхеньяне 3 сентября 1990 года, и отражено на картах масштаба 1: 25000 (граница по р. Туманная) и 1: 100000 (граница между территориальными водами двух государств в Японском море)[151].

Россия и Китай. Пограничные споры омрачали отношения СССР и КНР, начиная с 1960-х годов. Можно напомнить, что притязания Китая на территорию СССР в их максимальном объеме были заявлены в начале 60-х гг. ХХ в. и охватывали весь Дальний Восток и Сибирь. Кульминацией пограничных споров считаются события 1969 года, когда Китай спровоцировал боестолкновения за остров Даманский и в районе Жаланашколя.

Тогда же вновь появились на свет китайские претензии на полтора миллиона квадратных километров российских территорий, якобы несправедливо «отторгнутых царской Россией у Китая в XIX веке». В Китае учеными-историками была разработана концепция «утерянных земель» и «исторического долга» России Китаю, отголоски которой звучат в Китае и сегодня со страниц некоторых исследований, популярных изданий и школьных учебников.

15 октября 2004 года РФ и КНР подписали совместное коммюнике и серию важных документов о сотрудничестве, в числе которых дополнительное соглашение о демаркации восточной границы между Китаем и Россией. Подписание этого соглашения стало еще одним ощутимым результатом решимости обеих стран решить пограничные споры после того, как они в 1991 году подписали соглашения о демаркации восточной границы и в 1999 году - западной границы. Этот документ, знаменует собой успешную демаркацию всей общей границы протяженностью 4300 км. Единственное, что омрачает это событие – Россия по этим договорам не приобрела ни одного квадратного метра территории, все приобретения достались Китаю (самая болезненная уступка - под китайскую юрисдикцию были отданы Тарабаровы острова и часть Большого Уссурийского острова на р. Амур, общей площадью 337 кв. километров).

Россия и Монголия. Действуют договор о границе и соглашения по демаркации. Рядом общественно-политических организаций выдвигаются требования о пересмотре договоров о границе с бывшим СССР, возврате Монголии части территории Тувы. Кроме того, высказываются претензии на 121 кв. км территории Бурятии. Распространяются идеи воссоединения в «единых исторических границах» автономного района Внутренняя Монголия Китая, Монголии и Бурятии.

Россия и Казахстан. До 2005 года между Россией и Казахстаном существовала весьма условная старая «межреспубликанская» граница. Границы Северного Казахстана были провозглашены (в основном) Сибревкомом еще в 1922 г. Различные общественные организации неоднократно поднимали вопрос об изменении границы между Россией и Казахстаном. В частности, предлагалось передать Казахстану часть пограничных с республикой областей России (Астраханской, Волгоградской, Оренбургской, Омской, Курганской, Алтайского края), с другой стороны речь шла о передаче в состав России северных районов Казахстана (Северо-Казахстанской, Кокчетавской, Целиноградской, Кустанайской, Восточно-Казахстанской, прииртышской части Павлодарской и Семипалатинской, северных частей Уральской и Актюбинской областей). Напомним, что по данным переписи населения 1989 г. на юге России проживало около 470 тыс. казахов, а на северо-западе, севере и северо-востоке Казахстана - более 4200 тыс. русских.

Еще 13 июля 1998 г. президенты Б. Ельцин и Н. Назарбаев подписали Соглашение о делимитации (описании) границы. Ровно год спустя, 13 июля 1999 г., постановлениями правительств двух стран для этих целей были созданы особые российские и казахстанские делегации. Межевание начали проводить с запада, с Астраханской области, до сибирских регионов дело дошло только к 2002 г. Причина этого кроется в недостаточном финансировании всего процесса, и в частности нехватки денег на охрану и обустройство границы.

Морская граница на Каспии в общих чертах была определена еще в 1998 г., когда Россия согласилась на размежевание северного Каспия на сектора, через несколько лет были подписаны и протоколы о прохождении этой границы, а также о разделе месторождений углеводородов каспийского шельфа, которые приходились на спорные участки.

Документы эти о морской границе отнюдь не были бесспорными. Ведь, во-первых, этими актами Россия фактически приняла участие в правовом оформлении разграничения Каспия, хотя с точки зрения международного права она и дальше могла настаивать на том, что статус Каспия должен регламентироваться двусторонними договорами между Россией и Ираном. Во-вторых, в результате применения так называемого метода срединной модифицированной линии при определении прохождения границы получилось, что российский сектор Каспия составляет 16, 97 % или 63, 43 тыс. кв. км, при протяженности береговой линии 1250 км. Казахстанский же сектор Каспия составляет 29, 95 %, или 113, 5 тыс. кв. км, при протяженности береговой линии 2 тыс. км. Но решение о морской границе было компромиссом, поскольку России и Казахстану удалось договориться о размежевании при реальных взаимных уступках (Казахстан уступал часть месторождений, на которые он претендовал ранее).[152]

С 1998 по 2005 год проходил процесс делимитации границы, то есть государственную границу определяли путем переговоров и наносили ее на карту. Именно этот процесс и завершился подписанием Договора.

18 января 2005 года в Кремле был подписан «Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о государственной границе». Договор подлежит ратификации и вступает в силу со дня обмена ратификационными грамотами.

Согласно договору, страны образуют совместную демаркационную комиссию для установления обозначения государственной границы, подготовки проектов документов демаркации.

Отдельными соглашениями регулируется «вопросы, связанные с разработкой месторождений полезных ископаемых, эксплуатации инженерных сооружений, коммуникаций и других объектов инфраструктуры, пересекаемых государственной границей», говорится в документе. Граница имеет протяженность в 7, 5 тыс. км.

Россия и Казахстан договорились о паритетном разделе Имашевского газоконденсатного месторождения. «Нам удалось найти взаимоприемлемое решение по одному из наиболее сложных участков границы на стыке Астраханской и Атырауской областей», – отметил российский президент.

Возвращаясь к процессу делимитации, следует указать на сложность этого мероприятия. Ведь ранее границы между РСФСР и Казахской ССР были во многом формальными, умозрительными, они не несли той нагрузки, которая выпадает на долю государственной границы. В советский период истории народное хозяйство представляло единый организм. Поэтому, в частности, весьма была распространена практика, когда строительство многих объектов осуществлялось без учета административных границ. Например, железные и автомобильные дороги могли по несколько раз пересекать, петляя, то территорию России, то территорию Казахстана. Сейчас же государства встали перед проблемой: создавать ли в каждом таком случае пограничный и таможенный пост, или действовать как-то иначе (например, обменом территорий).

Во многих случаях в интересах хозяйственной целесообразности Казахстану передавались российские территории, представлявшие собой сельскохозяйственные угодья (например, поля, заливные луга и пастбища). Зачастую на сопредельной территории оказывались кладбища, административные здания управления тех организаций, производство которых находилось на иной территории и т.д.

16 ноября 2005 года Договор был ратифицирован Государственной Думой РФ и Мажилисом Казахстана, а 24 ноября одновременно утвержден Советом Федерации и Сенатом. А 12 января 2006 года в Астане В. Путин и Н. Назарбаев подписали протокол об обмене грамотами о ратификации договора между Россией и Казахстаном о российско-казахстанской границе.

С этого момента обе стороны приступили к фактическому обозначению границы на местности посредством установки системы пограничных знаков, речных и морских буев и иных средств. Казахстан и Россия договорились о создании 19 пунктов пропуска, 4 из них уже построены. На одном из самых сложных участков казахстанские и российские пограничники будут нести службу совместно.

Демаркация, по некоторым оценкам, закончиться не раньше 2012 г. Пока же казахстанская граница во многих случаях не ограждена пограничными знаками; лесозащитная либо двойная тракторная полоса служит единственной разделительной чертой между суверенными государствами.

Каспийское море. В настоящее время действуют российско-иранские соглашения о разделе Каспийского моря. Однако новые суверенные прикаспийские государства - Азербайджан, Туркмения и Казахстан - требуют раздела Каспия (прежде всего его шельфа, исключительно богатого нефтью). Азербайджан, не дожидаясь окончательного определения статуса Каспийского моря, уже приступил к разработке его недр.

Россия и Азербайджан. В 1991 г. была создана двусторонняя азербайджано-российская комиссия по делимитации границы. Первые несколько лет стороны только обменивались документами по спорным участкам – в основном это сельскохозяйственные угодья. Активные действия по делимитации начались в конце 90-х гг.

По мнению сопредседателей комиссии, замминистра иностранных дел Азербайджана Х. Халафова и российского посла по особым поручениям А. Яковенко, комиссия планировала завершить свою деятельность в 2006 г.

Деятельность комиссии осложняется тем, что на некоторых участках по обе стороны границы проживают лезгины и в результате территориального размежевания народ оказывается разделенным.

Россия и Грузия. После распада СССР и образования независимой республики Грузия, отношения между двумя странами вступили в период серьезных испытаний и разочарований. Грузия превратилась в одного из наиболее неудобных, неоднозначных и проблемных партнеров для России в Закавказье.

Надо честно признать, что во многом вина за такое ненормальное развитие событий ложится на Россию, которая в начале 90-х годов отодвинула на задний план отношения со странами ближнего зарубежья, в том числе и с Грузией. Утрата Россией своих позиций в Грузии объясняется также нечеткостью общей внешнеполитической стратегии, неопределенностью приоритетов, вялостью, а порой и непоследовательностью российской политики, в частности, и на грузинском направлении.

Официально между Российской Федерацией и Грузией территориальных проблем не существует. С 1993 по 1995 гг. работала комиссия по делимитации границы. В 1995-1996 годах были подписаны протоколы о легитимизации российско-грузинской границы на кабардино-балкарском и ингушском участках. По информации участников переговоров, в ходе консультаций спорные вопросы не возникали. Однако до сих пор не решены проблемы черноморской границы: предстоит разграничить территориальные воды, экономическую зону и шельф.

Определенную напряженность в пограничных отношениях между РФ и Грузией вызывает проблема непризнанных государств: Абхазии и Южной Осетии. Особую остроту в этот спор вносит то, что подавляющее большинство жителей этих республик являются российскими гражданами.

Россия и Украина. Работы по установлению государственной границы между Россией и Украиной только проводятся; этот процесс обещает быть достаточно сложным, т.к. между странами имеются серьезные проблемы.

В частности, речь идет о переданных в 30-е годы из состава Украины в состав РСФСР восточной части Донбасса (в том числе и город Таганрог); а также о западных районах Брянской области (города Новозыбков, Стародуб и другие), которые раньше относились к Черниговской губернии.

Кроме того, требует строгого юридического решения вопрос о Крыме (в частности, о Севастополе). Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 г. Севастополь был выделен в самостоятельный административно-хозяйственный центр с особым бюджетом и отнесен к городам республиканского подчинения. Данный указ при передаче в 1954 г. Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР не был признан утратившим силу и до настоящего момента не отменен. В сущности, если Крымская область была передана в состав Украины недостаточно конституционно, то решения о передаче Севастополя вообще не существовало.

Россия считает, что Азовское море с Керченским проливом должно считаться внутренним морем России и Украины. Киев же настаивает на его разделе.

Выход в Азовское и Черное моря Российская Империя приобрела в результате многолетних военных действий против Турции в течение 16-18 в. В 1925 г. у основания 11-ти километровой косы Тузла, что лежит на крайнем западе Таманского полуострова, был прорыт мелководные канал для прохождение рыбацких лодок. В январе 1941 г. Президиум Верховного Совета РСФСР изменил в данном месте границу (тогда административную), передав теперь уже «остров» Тузла из состава Темрюкского района Краснодарского края в состав Крымской АССР. В 1971 г. эта «согласованная административная граница между Краснодарским краем и Крымом» была еще раз подтверждена.

В результате, после провозглашения независимости России и Украины, оказалось, что единственный судоходный Керчь-Еникалинский фарватер полностью оказался на территории Украины, так же как и примерно 70% акватории Азовского моря.

Договор о государственной границе Украина и Россия подписали 28 января 2003 года в Киеве. Документ устанавливает сухопутные границы, а вопросы, относящиеся к смежным морским территориям, регулируются отдельными соглашениями.

Согласно договору, украинско-российская граница определяется как линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, разделяющая государственные территории (сушу, воды, недра и воздушное пространство) сторон - от точки стыка госграниц Украины, РФ и Белоруссии до точки, размещенной на берегу Таганрогского залива.

В настоящее время ведется работа по подготовке пакета документов, регулирующих весь комплекс взаимоотношений в Азово-Керченской акватории, как в вопросах сотрудничества, так и пограничного размежевания. Ключевыми станут договоренности по вопросам судоходства, рыболовства, навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания и т.д. (в том числе и спор о принадлежности острова\косы Тузла).

Калининградская область. Этот российский полу-анклав имеет общие границы с Польшей и Литвой (подробнее о литовско-российской части границы см. ниже). Пограничных проблем с этими странами нет, хотя, по утверждению ряда российских СМИ, в ФРГ, Польше и в Литве растет популярность идеи аннексии области или её преобразования в независимую территорию - Восточную Пруссию.

С начала 90-х гг. 20 в. Власти в Калининграде не замечают или не хотят замечать экспансию Римско-Католической Церкви, западноевропейских религиозных объединений протестантов, сект. Активизируется деятельность неонацистских организаций. Эта «близорукость» может обернуться для Москвы потерей влияния на калининградцев, больше половины которых сегодня живет за чертой бедности. А 90% местной молодежи с конца прошлого века не были в «большой» России. Зато они бывали в Польше, Германии, Литве и искренне завидуют уровню жизни соседей. К огромному сожалению, также мыслят и многие представители региональной и муниципальной власти Калининграда. Бывший вице-губернатор Калининградской области С. Журавский в своём интервью «Московским новостям» прямо заявил:

«Жизнь в окружении стран с иными, чем в России, правилами объективно заставляет жителей Калининградской области подстраиваться под эти правила, а, следовательно, все больше ориентироваться на Европейский союз… это дрейф не в сторону какого-то государства - на территорию анклава ведь никто не претендует. Это дрейф в сторону цивилизованного, экономически развитого сообщества. Собственно, к тому же стремится и сама Россия. Но если России с ее проблемами пока сложно стать вровень с европейскими державами, то маленькому анклаву это сделать несравнимо проще. И если Россия поможет анклаву зажить более достойно, то и чувство благодарности, привязанности к России будет более прочным. Иными словами, чтобы сделать анклав более своим, Россия должна его отдать».

⇐ Предыдущая 39 40 41 42 434445 46 47 48 Следующая ⇒