ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПЛАН: 1. Понятие и сущность местного самоуправления

2. Финансово-экономическая основа и гарантии деятельности местного самоуправления

Народовластие в РФ осуществляется не только через государствен­ные органы, но и через органы местного самоуправления. Как отмеча­ется в ст. 3 Конституции РФ, «народ осуществляет свою власть непо­средственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Конституционные основы. В главе 1 Конституции «Основы кон­ституционного строя» одна из статей (ст. 12) специально посвящена местному самоуправлению, его фундаментальным конституционным основам. В ней говорится, что в РФ признается и гарантируется мест­ное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий, а его органы не входят в систему органов государственной влас­ти. Более подробно и широко конституционные основы местного само­управления в РФ закрепляются в четырех статьях (ст. 130—133) спе­циальной гл. 8 Конституции РФ «Местное самоуправление», а также в ряде других статей Конституции РФ. В ст. 130, например, по сути дела, определяется основное содержание местного самоуправления и пути его реализации. В ней говорится, что местное самоуправление обеспе­чивает самостоятельное решение населением вопросов местного значе­ния, владение, пользование и распоряжение муниципальной собствен­ностью и осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В развитие конституционных основ местного самоуправления в РФ в августе 1995 г. был принят основополагающий по данному вопро­су Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».* В нем прежде всего дается характеристика муниципального образования как территориальной единицы, в рамках которой реализуются права граждан на местное самоуправление. Согласно указанному закону, это — «городское, сель­ское поселение, несколько поселений, объединенных общей террито­рией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляет­ся местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления» (ст. 1). Само местное самоуправление определяется как признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответ­ственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных тра­диций.

Очень важное значение имеет и то, что закон дает как общее, прин­ципиальное, так и весьма конкретное представление о том, что такое «вопросы местного значения». В общем плане — это «вопросы непо­средственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации». В более конкретном плане — это три десятка вопросов, характеризующих различные направления деятельности местного самоуправления и его органов, среди которых: принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственнос­тью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета, установление местных налогов и сборов; решение других финансовых вопросов местного значения; комплексное соци­ально-экономическое развитие муниципального образования; содер­жание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных уч­реждений дошкольного, основного общего и профессионального обра­зования; организация, содержание и развитие муниципальных учреж­дений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия насе­ления; охрана общественного порядка; муниципальное дорожное стро­ительство и содержание дорог местного значения; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; контроль за использованием земель; благоустройство и озеленение территории; ор­ганизация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного пита­ния и бытового обслуживания, для деятельности учреждений культу­ры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприя­тий, развития физической культуры и спорта; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности и др.

Говоря обобщенно, конституционный статус местного самоуправ­ления в РФ сводится к следующим основным положениям: а) местное самоуправление — одна из фундаментальных основ конституционного строя РФ как демократического государства (ст. 3 и 12); б) местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 и 130); в) местное самоуправление обеспечивает децентрализацию власти и управления, направленную на лучшее обеспечение интересов населения мест с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 12, 130); г) местное самоуправление — один из важнейших путей реализации конституционного права граждан РФ на участие в управ­лении страной, благодаря которому они получают возможность само­стоятельно в пределах своих полномочий решать в собственных инте­ресах весьма широкий круг общественных дел (ст. 3, 12, 130, 132 и др.); д) местное самоуправление осуществляется на уровне муниципальных образований, где вопросы местного значения возможно решать наибо­лее эффективно (ст. 131); е) местное самоуправление может осущест­вляться как в формах непосредственной демократии (референдум, вы­боры и др.), так и в формах представительной демократии (выборные и иные органы местного самоуправления) (ч. 2 ст. 130); ж) местное самоуправление и его органы, будучи формой самоорганизации и само­деятельности местного населения, не входят в систему органов госу­дарственной власти, хотя и являются спеифической формой осущест­вления существующей в стране единой публичной власти и поэтому входят в систему органов данной власти (ст. 12); з) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131); и) органы местного самоуправления могут наделяться зако­ном отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, при этом реализация этих полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132); к) изменение границ территорий, в которых осуществля­ется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующей территории (ч. 2 ст. 131); л) местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополни­тельных расходов, возникших в результате решений, принятых органа­ми государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133)

Основными формами осуществления местного самоуправления путем прямого волеизъявления граждан являются местные референду­мы, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного само­управления, территориальное общественное самоуправление и др. Местный референдум проводится по решению представительного ор­гана местного самоуправления по его инициативе или по требованию населения, проживающего на территории данного муниципального об­разования, и в соответствии с уставом этого образования. Решение, принятое таким образом, не нуждается в чьем-либо подтверждении или утверждении и обладает более высокой юридической силой, нежели акты органов местного самоуправления. Формально референдум может проводиться по любому вопросу местного значения, но практи­чески используется лишь для решения наиболее важных. В двух слу­чаях он проводится обязательно, согласно закону: при изменении гра­ниц территории муниципального образования и при определении структуры органов местного самоуправления. Местный референдум используется и при решении вопросов муниципальной собственности и т.д. Наиболее широко используемой формой выражения народного волеизъявления в ходе осуществления местного самоуправления явля­ются местные выборы на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании. Таким образом формируются как представительные, так и исполнительные органы местного самоуп­равления. В соответствии с уставом муниципального образования для решения местных вопросов могут созываться собрания (сходы) граж­дан; население имеет право вносить проекты правовых актов, которые органы местного самоуправления обязаны рассмотреть на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмот­рения обнародовать; за гражданами обеспечивается право на индивидуальное и коллективное обращение в органы местного самоуправле­ния и к соответствующим должностным лицам, которые обязаны в месячный срок дать ответ по существу таких обращений. Территори­альное общественное самоуправление — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образо­вания (микрорайонов, кварталов, дворов, малых поселений и т.д.) для реализации их инициатив.

Словарь занятия

Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 1995г)

 

 

Задания для повторения темы №19

⇐ Предыдущая78910111213141516

Поделиться:

Популярное:

1. IХ. Органы управления, контрольно-ревизионный орган и консультативно-совещательные структуры РСМ
2. VIII. ОРГАНЫ РАЙОННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗА
3. Административные правонарушения и административная ответственность. Органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях.
4. В каких случаях органы прокуратуры могут проверять медицинские организации?
5. В организации местного самоуправления
6. В результате внедрения личинок аскарид в другие органы (печень, сердце и др.) в них происходят кровоизлияния и появляются очаги воспаления. Наиболее выражены эти инфильтраты в легких.
7. В случае введения новой штатной расстановки оперативного персонала химического цеха здания 601 и одностороннего изменения трудовых договоров мы будем вынуждены обратиться в судебные органы.
8. В-56. Понятие, назначение и виды органов местного управления
9. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами
10. Выборные должностные лица местного самоуправления
11. Глава 14. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества
12. Глава 14. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ