Глава 1. Система управления таможенным делом

ПРЕДИСЛОВИЕ

Качественные преобразования в таможенном деле, связанные с формированием Единого экономического пространства, развитием ФТС России, Таможенного союза, изменение условий деятельности таможенных органов обуславливают возрастание роли управления в решении задач развития таможенного дела.

Наиболее актуальные проблемные вопросы в теории управления таможенными органами связаны с интеграцией таможенного администрирования, таможенной логистики и таможенных услуг, критериями и показателями оценки результативности деятельности таможенных органов, принятием управленческих решений и программно-технической базы для их автоматизированного решения, развитием технологий и ситуационно-аналитических центров для осуществления информационно-аналитической и управленческой деятельности.

Особые требования на современном этапе предъявляются к руководителям таможенных органов и их структурных подразделений, к оперативности и качеству их решений, к методологической и инструментально-технологической базе управления. Значительно расширяется спектр принимаемых решений: от строго регламентированных оперативных до инновационных решений по развитию таможенных институтов, по взаимодействию и сотрудничеству с таможенным администрированием Таможенного союза, с мировым таможенным сообществом. Любые решения, предпринимаемые руководителем любого таможенного органа любого уровня администрирования, должны быть транспарентными, своевременными, предельно выверенными и доказательными, строго соответствовать законодательству Таможенного союза, правовым актам национальных таможенных администраций, межгосударственным соглашениям по таможенным вопросам.

Современные руководители должны знать основы теории управления, теорию государственного управления, должны быть теоретически подготовленными к управлению таможенными органами, таможенной деятельностью и таможенным персоналом с учетом характера взаимодействия с органами государственной власти и участниками ВЭД.

Изучение курса «Управление таможенными органами» предполагает усвоение студентами системы управленческих знаний, которые становятся организующим фактором в накоплении и осмыслении опыта, в формировании управленческого склада мышления, развитии управленческих навыков и умений.

При изучении проблем управления таможенной системы требует от студентов обязательного учета того, что управление таможенными органами как самостоятельно функционирующей системы является механизмом реализации кадровой политики государственной службы. Успешное функционирование системы регулирования ВЭД предполагает наличие высококвалифицированных специалистов с глубоким знанием управленческих, экономических и правовых основ таможенного дела.

РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Цели и задачи раздела:

Дать общее представление о таможенном деле как объекте управления и изучения, современных подходах к управлению развитием таможенных органов, обязанностях, правомочиях и ответственности таможенных органов, обеспечении деятельности таможенных органов, системе таможенных органов России. Раскрыть сущность управления, основные этапы теории управления, понятие управления, а также функции, принципы и методы управления в системе таможенных органов.

Рекомендации по самостоятельному изучению раздела:

Внимательно изучить лекционные материалы, обратить особое внимание на новые термины и понятия, при необходимости уточнить их значение в справочной литературе. Обратить внимание на то, что некоторые термины и понятия могут иметь разное значение в различных литературных источниках. Рекомендуется обратить особое внимание на деятельность таможенных органов (обязанности, правомочия и ответственность), как обеспечено управление таможенной деятельности и системы таможенных органов в процессе изучения учебного предмета и в ходе практики в таможне.

Флаг, вымпел и эмблема таможенных органов

Таможенные органы имеют флаг и эмблему. Морские суда, суда внутреннего плавания и суда смешанного (река - море) плавания (далее - водные суда) таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела водных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.

В Российской Федерации запрещается использование на вывесках, бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах и их упаковках таможенной символики (рисунки флага и эмблемы таможенных органов, вымпела водных судов таможенных органов), а также обозначений, схожих с наименованиями таможенных органов, при осуществлении коммерческой деятельности юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, за исключением юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговую деятельность, запрещается использование на вывесках, бланках, в объявлениях и рекламе, на товарах и их упаковках слова «таможенный» и словосочетаний с ним.

Глава 2. Основы управления в таможенных органах

Глава 3. Организационные структуры управления в системе таможенных органов

Требования к структурам управления в таможенных органах

Анализ организационных структур управления, сложившихся в системе таможенных органов позволяет определить следующие требования к ним.

1. Простота и экономичность. Сложная организационная структура усложняет работу органов управления, ведет к увеличению расходов на его содержание. Поэтому новые структурные подразделения в таможенных органах создаются в тех случаях, когда эффективность реализации ими какой-либо служебной функции заведомо будет более высокой по сравнению с эффективностью осуществления этой функции сотрудниками, работающими в других подразделениях.

Так, создание в таможнях отделов по борьбе с контрабандой наркотиков призвано повысить эффективность деятельности таможен по сравнению с тем периодом, когда она осуществлялась сотрудниками различных служб и подразделений.

Осуществляемый контроль и стимулирование работы сотрудников должны требовать минимальных усилий и экономических затрат. Организационная структура управления должна способствовать самоконтролю и наличию у сотрудников внутренней мотивации, т.е. минимальное количество сотрудников должно тратить время на организационно-управленческие вопросы.

Если в любой организации часть усилий управленцев и рядовых сотрудников так или иначе приходится направлять «вовнутрь», то эти затраты должны быть как можно меньше.

Что же способствует формированию экономичности организации? Прежде всего, необходимо, чтобы оргструктура развивалась и оформлялась не сама по себе, а в процессе развития деятельности.

2. Ясность. Каждое подразделение таможенного органа, каждый сотрудник должен четко знать, где он находится, куда ему обращаться за информацией, кто принимает управленческие решения. Ясность структуры не указывает на то, что структура простая. Напротив, сложные структуры могут быть ясными.

Структура, не обладающая ясностью, создает конфликты, вынуждает сотрудников впустую расходовать время, сдерживает принятие решений.

3. Определенность. Оргструктура должна помогать каждому сотруднику в понимании своей собственной задачи. Для этого она должна обеспечивать минимальную потерю информации на пути от вышестоящих уровней управления до нижестоящих.

4. Управляемость. Оргструктура должна облегчить процесс принятия решения. В слабой оргструктуре решения принимаются «сверху-вниз», в сильной – «снизу-вверх».

5. Устойчивость. Оргструктура одновременно должна быть стабильной. Каждый работник нуждается в наличии определенного круга общения, где он занимает определенное место. Организация должна обладать устойчивостью во времени и способностью к самообновлению и саморазвитию. Этого можно достичь, прежде всего, за счет профессионального и личностного развития специалистов, новых лидеров.

6. Гибкость. Характерна для открытых социальных систем. Организационная структура управления, даже самая большая и сложная, не должна быть «застывшей». Гибкость структуры дает возможность организации быстрее реагировать на изменения внешних условий и приспосабливаться к ним.

Однако это не означает, что любые незначительные изменения должны приводить к пересмотру всей структуры. В этом не всегда есть необходимость. Отметим, что ряд организаций вообще могут не иметь четко определенной неизмененной структуры (например, временные творческие коллективы).

7. Гомеостатичность, т.е. способность системы вырабатывать автоматические реакции по поддержанию внутреннего равновесия. Чем меньше в структуре возникает отклонений из-за различного рода несогласий, тем эта структура устойчивее. В то же время структура должна учитывать динамические условия своего развития и совершенствоваться, т.е. видоизменяться при существенных, неслучайных, больших, многократных и однотипных разовых несогласиях.

Чем сложнее структура, чем более она разветвленная, тем большую роль в управлении начинают играть следующие факторы:

- передача полномочий. Начальник таможни, например, отвечает за деятельность всего таможенного органа. Однако он вынужден передавать часть функций заместителям начальника таможни, начальникам отдела таможни и начальникам таможенных постов. Те, в свою очередь, перепоручают решение частных задач группам подчиненных или конкретным специалистам таможенного дела, которые отвечают перед ними за выполнение этих задач;

- координация. Чем большее число специалистов участвует в выполнении поставленной задачи, тем более согласованными должны быть их усилия. Здесь и передача информации с одного уровня на другой, и обмен информации по горизонтали;

- компетентность. Круг ответственности каждого сотрудника таможенного органа должен быть строго определен. Компетентность руководителя проявляется в том, как он может организовывать работу своего подразделения или таможенного органа в целом. Руководитель должен быть уверен в компетентности своих сотрудников;

- централизация. Чем больше функций и специалистов находится в подчинении у начальника таможенного органа (подразделения), тем больше степень централизации его управленческой деятельности. Каждый руководитель совместно с нижестоящими звеньями структуры управления должен определить для себя, какой обмен полномочий остается за ним, а какой передается нижестоящим звеньям.

Необходимо отметить, что наряду с формальными (официальными) структурами существуют неформальные (неофициальные) структуры. Они больше характерны для низовых звеньев структур управления, где официальная структура – это только «часть айсберга», которая видна; остальное составляют личные взаимоотношения сотрудников (является неофициальной структурой организации).

Поэтому руководители любого уровня должны уметь «строить» двойную структуру своей организации: материальную (организационные структуры управления) и психологическую (превращение различных звеньев организационной структуры в коллективы, обеспечение высокой мотивации сотрудников, предупреждение и регулирование конфликтных ситуаций и т.п.).

Иными словами, задача руководителя сводится не только к тому, чтобы организовать коллектив, но и создать необходимые условия для того, чтобы сотрудники могли чувствовать себя членами данного коллектива. Решение данной задачи во многом зависит от взглядов руководителя на управленческий процесс, от развития управленческого мышления, умения строить отношения с подчиненными, а также решения других управленческих вопросов.

Резюме

Таможенные органы представляют собой разновидность органов исполнительной власти, являются звеньями системы государственного управления.

Для уяснения вопроса о субъекте и объекте управления важно понять, что управление как структура в таможенных органах носит ступенчатый иерархический характер, и что различные уровни управления в таможенной системе одновременно выступают и как субъекты, и как объекты управления.

Каждой ступени, или уровню управления, соответствует свой субъект и объект управления. Поэтому объект управления в единой системе таможенных органов следует рассматривать как субъект последующих управленческих и исполнительских действий. Соответственно, и управление как вид деятельности в такой структуре имеет и распорядительную, и исполнительную сторону. Существенное значение в системе управления имеют взаимосвязи и взаимоотношения между субъектом и объектом управления, зависящие от организационной структуры управления и ряда других факторов.

Вопросы для самопроверки

1. Что называется таможенной конвенцией?

2. Что представляет собой организация инфраструктурного обеспечения таможенного дела?

3. Что такое «таможенные органы»?

4. Укажите обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов.

5. Что представляет собой единая система таможенных органов России?

6. Что понимается под эффективностью деятельности таможенных органов?

7. Укажите сущность и основные этапы теории управления.

8. Что такое субъект и объект управления в таможенных органах?

9. Укажите основные функции и принципы управления в таможенных органах.

Резюме

Информационное обеспечение управления рассматривается как связь информации с системами управления и управленческим процессом деятельности таможенных органов. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов составляют: правовые основы как результат нормотворческой деятельности субъектов, правомочных его осуществлять; механизм реализации правовых основ как итог правоприменительной деятельности субъектов, наделенных соответствующей компетенцией в области таможенного дела.

Управленческое решение в таможенных органах направленно на разрешение вопросов и ситуаций, возникающих в сфере управления внешнеэкономической деятельностью и в сфере таможенных органов.

Успешное функционирование таможенной системы связано с обеспечением таможенной службы высококвалифицированными специалистами с глубоким знанием социально-экономических и правовых основ таможенного дела.

Вопросы для самопроверки

1. Расскажите об информационном обеспечении управления таможенными органами.

2. Расскажите о правовом обеспечении управления таможенными органами.

3. Расскажите о ресурсах управления таможенными органами.

4. Назовите стадии подготовки и принятия решения в таможенных органах

5. Укажите отличительные особенности кадров таможенных органов.

6. Укажите виды управленческих отношений и организационных структур управления в таможенных органах.

7. Расскажите о стиле руководства в таможенных органах.

8. Укажите основные требования, предъявляемые к управленческим решениям в таможенных органах.

9. Перечислите управленческие навыков и особенности их развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В учебном пособии рассмотрены методологические, правовые и социально-экономические основы управления, а также сущность, содержание и основные характеристики процесса управления и принятия управленческих решений.

Преобразования в таможенном деле, связанные с формированием Единого экономического пространства, развитием ФТС России, Таможенного союза, изменение условий деятельности таможенных органов обуславливают возрастание роли управления в развитии таможенного дела.

Управление таможенными органами рассматривается как внутреннее качество системы государственной службы, основными элементами которой являются субъект - управляющий элемент (руководитель органа государственной власти и кадровая служба этого органа) и объект - управляемый элемент (персонал органа государственной власти), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации.

Управление таможенными органами одновременно выступает как система организаций, как процесс и как структура; представляет собой совокупность (единство) отношений, механизмов, форм и методов воздействия на формирование, развитие и использование государственных служащих, а также ряд взаимосвязанных направлений и видов деятельности. Успешное функционирование системы регулирования ВЭД предполагает наличие высококвалифицированных специалистов с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела.

Также рассмотрены понятия об основных категориях теории управления применительно к таможенной службе. Знание теорий управления имеет большое значение: во-первых, они позволяют понять сущность и механизм управления; во-вторых, они способствуют методологически правильной организации работы руководителей таможенных органов по управлению оперативно-служебной деятельностью подчиненных коллективов; в-третьих, знание рассмотренных категорий является основой для познания и эффективного применения законов и принципов управления; в-четвертых, правильное научное понимание значений основных категорий способствует совершенствованию имеющихся и созданию качественно новых структур управления таможенной деятельностью, что особенно важно в период модернизации таможенной структуры.

Управленческое решение в таможенных органах – это решение, принимаемое в одностороннем порядке в соответствии с установленной процедурой компетентными таможенными органами и сотрудниками, которое направленно на разрешение вопросов и ситуаций, возникающих в сфере управления внешнеэкономической деятельностью и в сфере таможенных органов.

Большинство принимаемых таможенными органами решений относится к сфере административной деятельности таможенных органов. Они направлены на разрешение вопросов, возникающих в процессе управления внутри системы таможенных органов и в ходе осуществлении основных функций, возложенных на таможенные органы.

Соответствие решения предъявляемым к нему требованиям зависит главным образом от соблюдения порядка подготовки и принятия решений. Выработка и принятия решения осуществляются в определенной последовательности и состоят из ряда стадий. В основе деления процесса подготовки и принятия решений на стадии лежит логика управленческой работы.

Успешное функционирование таможенной системы предполагает внедрение в практику деятельности прогрессивных таможенных технологий, реализацию кадровой политики, направленной на обеспечение таможенной службы высококвалифицированными специалистами с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела.

Нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Айрис-пресс, 2010.

2. Об утверждении Общего Положения о региональном таможенном управлении и Общего Положения о таможне: Приказ ФТС от 12 января 2005 г. № 7 // СПС «Консультант Плюс.

3. Положение о Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 // СПС «Консультант Плюс.

4. О структуре таможенных органов: Приказ ФТС от 16 мая 2006 № 443 // СПС «Консультант Плюс.

5. Таможенный кодекс Таможенного союза от 27.11.2009 № 17 // СПС «Консультант Плюс.

6. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ // СПС «Консультант Плюс.

Основная литература

1. Макрусев, В.В. Управление развитием таможенных органов России на основе институционального подхода / В.В. Макрусев, В.Ю. Дианова, В. Маркина // Гуманитарные и социальные науки. – 2008. – № 2. – С. 59 – 66.

2. Макрусев В.В., Тимофеев В.Т., Колобов И.Н., Барамзин С.В., Андреев А.Ф. Основы управления таможенными органами России: учебник / под общей ред. А.Ф. Черных. – М.: Издательство Российской таможенной академии, 2010.

3. Покровская В.В. Таможенное дело: учебник / В.В. Покровская. – М.: Юрайт, 2011.

4. Таможенное право: учебник / М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. – М.: ЮНИТИ, 2010.

5. Управление персоналом организации: учебник / под ред. А. Я. Кабанова. – 4-е изд. доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 695 с.

Дополнительная литература

1. Бондаренко Н. И. Методология системного подхода к решению проблем. – СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 1997. С 154.

2. Герчикова И.Н.: Менеджмент: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Банки и биржи, Юнити, 1997. – 501 с.

3. Денисов С. А. Управление в таможенных органах: учеб. пособие / С. А. Денисов. – Барнаул: Издательство Алтайской академии экономики и права. 2006. – 252 с.

4. Дианова В.Ю. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник [текст] / Ю. Дианова, В.В. Макрусев. – М.: РИО РТА, 2005. – 292 с.

5. Драганов В. Г. Основы таможенного дела: учебник.. - М.: Российская таможенная академия при ФТС РФ, 2008. – 327 с.

6. Ершов А. Д. Международные таможенные отношения: учеб. пособие. – СПб.: Питер, 2009. - 207 с.

7. Ершов А. Д. Основы управления и организации в таможенном деле: учеб. пособие. – СПб.: филиал РТА, О-во «Знание», 1999. – 362 с.

8. Коган М. В., Молчанов О. В. Таможенное дело. – М.: Феникс, 2007. – 320 с.

9. Кротова Н. В., Клеппер Е. В. Управление персоналом: учебник. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 320 с.

10. Макрусев В. В. Основы системного анализа и управления в таможенном деле: учебник. – М.: РИО РТА, 2003. – 332 с.

11. Мескон М. Х., Альберт М., Хедуори Ф. Основы менеджмента: пер. с англ. – М.: Дело, 2005. – 720 с.

12. Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность: учебник / Е. Ф. Прокушев. Изд 8-е – М.: Дашков и К, 2011. - 500 с.

13. Развитие таможенного дела в России / научн. ред. П. В. Дробенко. М.: РИО РТА, 2006. – 349 с.

14. Российское таможенное право: учебник для вузов / под ред. Б. Н. Габричидзе. – М.: Издательская группа Инфра-М-Норма, 2009. – 841 с.

15. Свинухов В. Г. Таможенное дело: учебник / В. Г. Свинухов. – М.: Экономистъ, 2009. - 298 с.

16. Толкушкин А. В. Таможенное дело: учебник / В. Г. Толкушкин. – 3-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010. – 537 с.

ПРЕДИСЛОВИЕ

РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Цели и задачи раздела:

Рекомендации по самостоятельному изучению раздела:

Глава 1. Система управления таможенным делом

1.1.Таможенное дело как объект управления и изучения

Таможенное дело - открытая, динамично развивающаяся система

Таможенное дело - специфическое социально-экономическое явление, развивающийся институт, представляющий собой, с одной стороны, большой, сложный, недостаточно структурированный объект управления – систему, а с другой – особый специальный предмет изучения.

Одной из наиболее характерных особенностей таможенного дела является то, что оно содержит в себе все признаки управляемой и управляющей систем. В первом случае речь идет об управлении таможенным делом, о системе управления таможенным делом. Во втором – о таможенном деле как институте управления, о системе таможенных методов и средств, о таможенных органах России как инструменте таможенного регулирования и контроля (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Таможенное дело в качестве объекта и субъекта управления

Система управления таможенным делом (СУТД) представляется в данном случае органами управления - субъектом управления и собственно таможенным делом как объектом управления.

Таможенное дело как объект управления - это система таможенных институтов, организаций (таможенных органов), процессов (деятельности таможенных органов), таможенных услуг и таможенного персонала. Соответственно управление таможенным делом - это управление данными объектами.

В силу сложной природы такого явления, как таможенное дело, наличия различного рода факторов воздействия, синергетических эффектов, процессов самоорганизации и саморазвития, сложно однозначно определить субъект - структуру органов управления таможенным делом. В зависимости от выбираемого подхода к структурированию собственно таможенного дела проявляется и адекватная структура органов управления.

Если рассматривать процесс структуризации, начиная с этапа формирования таможенных институтов, и идентифицировать факторы и условия формирования институциональной среды с уровня международных организаций, что и происходит на практике в настоящее время, то в соответствующей иерархии выстраиваются и субъекты управления таможенным делом.

Например, начиная с государственного уровня формируется следующая иерархия: президент; исполнительные, законодательные и судебные органы власти России; ЦА ФТС России; РТУ; таможни; таможенные посты; структурные подразделения таможенных органов России.

Таможенное дело как система управлениятакже имеет в своем составе две базовые подсистемы: собственно таможенное дело как управляющую подсистему и сферу ВЭД как объект управления.

Таможенное дело, как субъект управления - это система управления сферой внешнеэкономической деятельности, участниками ВЭД, товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу - объектами управления. Такое управление осуществляется в форме таможенного регулирования и контроля - системы таможенного администрирования (СТА).

С позиции теории систем управление таможенным делом является вложенной системой по отношению к системе таможенного администрирования. Поэтому при управлении таможенным делом регулируются процессы в сфере ВЭД и по каналам обратной связи контролируются полученные результаты. Далее, анализируя их, по мере необходимости принимаются решения по изменениям собственно в таможенном деле или в сфере ВЭД.

В такой постановке речь идет об управлении таможенным администрированием, которое начинается с международного уровня, например, с уровня ВТО, содержание которого, в частности, раскрывают такие ключевые документы, как Киотские протоколы и Рамочные стандарты безопасности и содействия торговле. В них отражены единые принципы и процедуры организации и реализации таможенного администрирования для всех администраций мира, подписавших данные документы.

Заканчивается такое управление на уровне таможенного инспектора, принимающего в ходе взаимодействия с участниками ВЭД конкретные решения по таможенным вопросам в объеме своих должностных обязанностей.

Таможенное дело находится в процессе непрерывного развития. Это гармонизированный процесс концептуальных, правовых, организационных, технологических и иных динамических изменений системно-эволюционного характера.

Основные факторы развития: интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, вступление России во Всемирную торговую организацию, масштабы и характер деятельности хозяйствующих субъектов, идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности. Все это объективно выдвигает в число приоритетных направлений практическую реализацию новой философии таможенного дела – «контроль-сервис», предполагающей развитие таможенной службы Российской Федерации для повышения качества таможенных услуг, предоставляемых государству, обществу и участникам внешнеторговой деятельности.

Стратегической целью развития таможенных органов является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в Федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

Она сводится к нескольким основным параметрам:

- повышению уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечению полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов;

- повышению качества предоставления государственных таможенных услуг, сокращению издержек участников ВЭД и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем;

- повышению эффективности работы таможенных органов по выявлению и пресечению контрабанды, в том числе незаконного вывоза товаров и ценностей.

Перспектива развития ФТС России определяет и существенные изменения в содержании таможенных услуг, в организации и технологиях таможенной деятельности. Наряду с исторически сложившимися традиционными процедурами таможенного регулирования и контроля, формируются и внедряются новые таможенные технологии и инструменты: управления рисками, таможенного аудита, информационного взаимодействия с государственными структурами России и с таможенными администрациями других стран, системного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности, управления таможенными услугами в международной цепи поставки товаров, таможенной логистики.

В настоящее время разработаны и введены в действие новые формы грузовой и транзитной таможенных деклараций, гармонизированные с документами, принимаемыми в странах Европейского союза. Внедряются система предварительного информирования таможенных органов и технология электронных способов обмена информацией с участниками внешнеэкономической деятельности, таможенный аудит.

В целом таможенное дело и как объект, и как субъект управления является открытой, динамично развивающейся системой, представляет собой сложный предмет для изучения и требует соответствующего уровня подготовки специалиста по таможенному делу.

Таможенное дело в качестве предмета изученияполимодельно. Оно представляется в виде иерархической системы моделей (теоретических, математических, физических, вербальных и др.) - от модели регулирования ВЭД таможенными методами и средствами до моделей выполнения таможенных операций таможенным инспектором в процессе таможенного оформления и контроля. В результате их изучения подготавливается специалист по таможенному делу. Он должен обладать достаточными возможностями для получения знаний о теории и практике таможенного дела в объеме усваиваемых моделей (комплекса моделей) и формирования необходимых компетенций для реализации изучаемых моделей на практике.

Таможенное дело как объект изучения, исследования и управления имеет особую специфику и предъявляет особые требования к будущему специалисту.

Один из вариантов структуризации таможенного дела как объекта теории детально раскрывается на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Структуризация таможенного дела как объекта теории

С одной стороны, это инструмент государственного регулирования российской экономики и, прежде всего, сферы внешнеторговой деятельности, а, следовательно, содержит в себе все базовые признаки открытой развивающейся системы управления - системы таможенного администрирования. С другой стороны, сотрудники таможенных органов, непосредственно участвуя в процессе таможенного оформления и контроля, контроля таможенной стоимости и валютных платежей, осуществляя процедуры правоохранительного характера, ведения статистики ВЭД и специальной статистики, проводя специальные таможенные процедуры, реализуют определенные процедуры и таможенные технологии.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒