Понятие таможенного дела в Российской Федерации

В системе правоохранительных органов, осуществляющих защиту эко­номического суверенитета и экономической безопасности государства, особое место занимают таможенные органы Российской Федерации. На них возложено осуществление таможенного дела, под которым понимается «таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения тамо­женной политики в жизнь»¹.

Таможенное дело (таможенная деятельность) появилось и существует потому, что через границы государств перемещаются разнообразные виды товаров и транспортных средств. С возрастанием массы движимого имуще­ства, которое обращается между разными странами, увеличиваются объем и значение таможенного дела. Таможенная деятельность - сложное ком­плексное понятие, она теснейшим образом связана с внешней и внутренней политикой Российского государства. В процессе ее осуществления реали­зуются две группы целей: экономические и правоохранительные.

Экономические цели таможенной деятельности связаны с осу­ществлением фискальной и регулятивной функций таможенного дела. Фискальная функция направлена на пополнение доходной части государст­венного бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин, нало­гов, сборов и т. д.). Регулятивная (протекционистская) функция призвана посредством установления таможенных тарифов, запретов, ограничений, лицензирования, квотирования стимулировать развитие национальной экономики, защищать отечественный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций и т. д.

Правоохранительные цели направлены на обеспечение безо­пасности страны (защиту безопасности государства, общественного поряд-

Статья 1 Таможенного кодекса Российской Федерации, 1993 г. (Ведомости РФ 1993. №31. Ст. 1224).

Раздел III Государственные органы обеспечения охраны порядка

ка, нравственности населения, жизни и здоровья людей); охрану животных и растений, окружающей природной среды; защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, пресечение незаконного оборота наркоти­ческих средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и др

Таможенное дело является исключительной монополией государства. Это вытекает из ряда положений Конституции Российской Федерации. Так, в ст. 8 Конституции закреплены принципы единства экономического про­странства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации. Статья 71 относит к исключитель­ному ведению Российской Федерации таможенное регулирование; ч. 1 ст. 74 Конституции запрещает установление на территории РФ таможенных гра­ниц. В соответствии с этими конституционными положениями Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) устанавливает, что таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 1). Из этого следует, что все таможенные органы являются федеральными органами, их сотрудники - федеральными служащими, их имущество -федеральной собственностью, нормы таможенного права- федеральными нормами.

Таким образом, монополия государства в области таможенного дела обеспечивается единой таможенной политикой, единством таможенной тер­ритории, таможенной границы, таможенного права, единой системой тамо­женных органов.

Свою деятельность таможенные органы осуществляют в пределах та­моженной территории и таможенной границы России. Таможенная терри­тория Российской Федерации включает ее сухопутную территорию, терри­ториальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, а также искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся в морской исключительной экономической зоне России. На территории Рос­сии могут находиться так называемые свободные экономические зоны и свободные склады, которые рассматриваются как находящиеся вне тамо­женной территории Российской Федерации.

Таможенную границу России составляют пределы ее таможенной тер­ритории, а также параметры свободных зон и свободных складов (ст. 3 ТК РФ).

В своей деятельности таможенные органы руководствуются Конститу­цией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряже­ниями Правительства РФ.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским таможенным законодательством, то применяются правила международного договора.

Глава 15 Таможенные органы

 

§ 2. Исторический очерк развития таможенного законодательства¹

Пошлины с продаваемых предметов, как подтверждают историки и пра­воведы, взимались на Руси с давних времен. Одни ученые связывают этот процесс с введением христианства, другие отмечают, что пошлины взима­лись и ранее. Определенная регламентация отдельных вопросов таможен­ного дела представлена в Русской правде.

Образование централизованного государства (центр- Москва) сопро­вождалось разработкой единой торговой и таможенной политики. Основ­ными источниками таможенного права стали уставные грамоты великих князей.

Вопросы таможенного обложения нашли отражение в Судебнике 1550 г. Соборное уложение 1649 г. уже подробно регламентирует процеду­ру обжалования незаконных действий сборщиков пошлин, определяет санкции за несоблюдение таможенных правил. Принятие в 1653 г. Торгово­го устава знаменовало переход от разнообразных таможенных сборов к единой рублевой пошлине. Кроме того, внешние таможенные пошлины были отграничены от внутренних, а льготы и привилегии для иностранных торговцев отменены.

В Новоторговом уставе (1667 г.) был закреплен принцип национального предпочтения в торговле; получили регламентацию устройство таможен и таможенный обряд. Система таможенных органов учреждалась в виде не­скольких звеньев (уровней). Центральные органы представляли: приказ Большой казны, Большая таможня, Посольская новая таможня, Мытная изба, Конюшенный приказ, Померная изба. Все они находились в Москве. В уездах существовали таможенные избы, на торговых путях - таможен­ные заставы.

Таможенное законодательство петровского периода было нацелено на поощрение российского производителя. Это выразилось в запрещении ввоза товаров, которые успешно производили и поставляли на рынок оте­чественные производители. В то же время был усложнен вывоз из страны сырья, необходимого для мануфактур России. С именем Петра I связаны разработка первого в России таможенного тарифа (1724г.), высоко оцени­ваемого в российской литературе. Замысел Петра I состоял в том, чтобы таможенное обложение соответствовало степени развития российского про­изводства². Вот почему размер пошлин устанавливается в диапазоне от 3 до 75 % стоимости товара. Преемники Петра I значительно снизили размеры тарифов.

Данный параграф подготовлен (с разрешения автора) на основе главы седьмой книги КозыринА Я Таможенное право России. Общая часть. М Спарк, 1995 Козырин А Н Указ соч С 115

 

266______________Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

Таможенная реформа 1753 г. ликвидировала внутренние таможенные границы. Вслед за созданием пограничной стражи (1754г.) учреждаются казачья и таможенная охрана, в которой несли службу таможенные надзи­ратели (один на 50 верст границы) и таможенные объездчики (один на 10 верст).

Принятые в екатерининский период тарифы (1766 и 1782 гг.) характери­зовались либерализацией по отношению к внешней торговле, знаменова­лись снижением пошлин на ввозимые в Россию товары. Дальнейшее разви­тие эти тенденции получили и в таможенном тарифе 1819 г. Однако жизнь показала, что русская промышленность оказалась не готова к конкуренции с европейскими товарами. Ей требовалась поддержка. Поэтому в таможен­ном тарифе 1822 г. нашли отражение протекционистские тенденции. Но на этом пути возникли и негативные моменты, в числе которых нельзя не отметить активизацию контрабандной торговли. Лишь частично этому препятствовало усовершенствование таможенной охраны, преобразованной в 1835 г. в пограничную службу.

Интенсивная поддержка во второй половине XIX в. многими странами идеи свободной торговли не могла не затронуть России. В 50-60-х гг. име­ло место стремление к дифференциации таможенных режимов. Это нахо­дит проявление в выведении ряда территорий из общих правил путем уста­новления в них беспошлинной торговли (например, Камчатка, Приамурье, Сахалин). Эта же тенденция проявляется в снижении таможенных сборов на ряд товаров (например, на некоторые виды сырья, чай, кофе).

В названный период система таможенных учреждений определялась Таможенным уставом по европейской и азиатской торговле 1857 г. В соот­ветствии с ним таможни учреждались по внешней сухопутной и морской границе России, хотя при этом сохранялись и внутренние таможни (Мос­ковская, Челябинская и др.). Таможни одного района объединялись в окру­га. Таможням подчинялись заставы. Наиболее крупные таможни имели филиалы. Устав подчеркивал самостоятельность таможенных округов, в деятельность которых не вправе были вмешиваться местные органы.

Реализация концепции свободной торговли привела в 70-е гг. к значи­тельному превышению импорта над экспортом, что породило тревогу в промышленных кругах. Не случайно с 1876г. в таможенной политике вновь усиливаются протекционистские тенденции. В основу тарифа 1891 г. был заложен принцип равномерного покровительствования всем отраслям промышленности. Его кредо: все, что производится или может произво­диться в России, вправе рассчитывать на таможенную защиту.

С развитием таможенных правил и ростом таможенных пошлин интен­сифицируется ввоз в страну контрабандных товаров. Таможенный устав 1892 г. признал контрабандными товары, доставляемые мимо таможни или хотя бы и представленные ей, но не отраженные в грузовых документах

Глава 15. Таможенные органы

или в подаваемых объявлениях. Предусмотренные уставом санкции были дифференцированы в зависимости от объектов промысла¹.

В 1893 г. пограничная стража была выделена из Департамента тамо­женных сборов в Отдельный пограничный корпус. Соответствующие пре­образования последовали на местах.

Таможенный устав 1910 г. наделил органы таможенного надзора правом производить по собственной инициативе обыск и выемку контрабандных товаров.

После октябрьских событий 1917 г. правительство отказалось от посте­пенно сложившейся таможенной политики дореволюционной России, ус­тановив декретом от 29 декабря 1917 г. государственный контроль за внешней торговлей посредством лицензирования, возложенного на Нарко­мат торговли и промышленности (НКТиП). Ряд товаров вообще был за­прещен к вывозу. Одновременно новая власть отказалась от таможенного обложения как основного способа экспортно-импортных операций. Декре­том от 22 апреля 1918 г. СНК России объявил о национализации внешней торговли. Чуть позже таможенные органы были признаны органами цен­тральной власти и управлялись Наркоматом финансов (НКФ)². Разработка порядка и организации таможенного дела на границе относились к совме­стной концепции Пограничной охраны и Департамента таможенных сбо­ров. В июне 1918 г. Департамент таможенных сборов при НКФ был пере­именован в Главное управление таможенного контроля, перешедшее в подчинение НКТиП, преобразованного в 1920 г. в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). Все эти мероприятии - реализация ленинских идей о государственной монополии на внешнюю торговлю. В период воен­ного коммунизма вопросы таможенного дела не ознаменованы принятием сколько-нибудь существенных нормативных актов. Переход к НЭПу, одна­ко, стимулировал обращение государства к таможенным вопросам. Не слу­чайно уже 14 февраля 1922 г. был утвержден тариф по вывозной торговле, снизивший ставки пошлин на одни товары, освободив от таковых другие (например, чугун, рельсы), повысив ее на третьи. В 1924 г. тарифы были несколько либерализованы.

В декабре 1924 г. Президиумом ЦИК СССР был утвержден Таможен­ный устав СССР³ - единый кодифицированный акт, отвечающий духу цен­трализованного управления таможенным делом. Согласно ему управление таможенным делом на всей территории страны принадлежало НКВТ, осу­ществляющему эту функцию через свое структурное подразделение -Главное таможенное управление (ГТУ). Это управление осуществляло разработку правил общего характера, инструкций и разъяснений к ним.

Подробнее см.: Козыри» А Н. Указ соч. С. 120-121. ² СУ РСФСР. 1918. № 33. Ст. 432, № 39. Ст. 506. ³СЗСССР. 1925. №5. Ст. 53.

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

Глава 15 Таможенные органы

Кроме того, в его ведении находилось руководство борьбой с контрабандой на территории страны.

ГТУ подчинялись районные таможенные инспекторские управления (к 1925-1926 гг. их было в СССР одиннадцать), которые осуществляли непосредственное руководство деятельностью таможенных учреждений, надзор и контроль за исполнением ими нормативных актов.

С учетом того, что в задачи таможенных учреждений входила борьба с контрабандой, в Таможенном уставе 1924 г. были даны понятия и признаки простой и квалифицированной контрабанды, установлены меры наказания за их совершение. Можно, однако, заметить, что указанные понятия мало чем отличались от дореволюционных.

Следующий этап в развитии всесоюзного советского таможенного пра­ва - принятие 19 декабря 1928 г. Таможенного кодекса СССР¹.

Кодекс сформулировал главную задачу таможен как осуществление фактического контроля за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли (ст. 2). Наиболее существенное изменение в системе таможенных учреждений- ликвидация районных таможенных инспекторских управлений. Принятый в январе 1930 г. Свод таможенных тарифов СССР - основной нормативный акт в области таможенного обложе­ния, значительная часть норм которого действовала больше 30 лет. Он, как и другие позже принятые нормативные акты в этой области, создавался в духе господствовавших тогда командно-административных методов руководства различными сферами общественных отношений. Принятый в мае 1964 г. Таможенный кодекс СССР² по своей идеологии мало чем отличался от сво­его предшественника образца 1928 г. Пожалуй, можно отметить новеллу, согласно которой, если «...международным соглашением, в котором участ­вует СССР, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Тамо­женном кодексе, то применяются правила международного соглашения» (ст. 20).

С началом экономической реформы 80-х гг. стала очевидной необходи­мость существенной реформы таможенного дела и законодательства. С отменой монополии на внешнюю торговлю рассматриваемая сфера об­щественных отношений уже не могла быть урегулирована устаревшими законами. Эту роль предстояло выполнить Таможенному кодексу СССР и Закону СССР «О таможенном тарифе» (1991 г.). Указанный Таможенный кодекс юридически закрепил фактически сложившуюся к этому времени систему таможенных органов: центральный таможенный орган (Таможен­ный комитет) - региональные таможенные управления - таможни.

Кодификация таможенного законодательства СССР 1991 г.- существен­ный этап в его развитии. И хотя в связи с распадом СССР судьба ТК СССР

оказалась недолговечной, не вызывает сомнения его важное значение для ко­дификации таможенного законодательства Российской Федерации и других стран СНГ.

 

 

Система таможенных органов

В соответствии со ст. 8 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными орга­нами и составляющие единую систему, в которую входят:

Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

региональные таможенные управления;

таможни;

таможенные посты.

В систему таможенных органов входят также таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, вы­числительные центры и другие предприятия и организации (полиграфиче­ские, строительно-эксплуатационные и т. д.), подведомственные Государ­ственному таможенному комитету РФ, деятельность которых способствует! решению задач таможенных органов (ст. 9 ТК РФ).

Основными задачами таможенных органов являются: участие в разра­ботке таможенной политики России и реализация этой политики; организа­ция и совершенствование таможенного дела в РФ; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и единства таможенной территории РФ; защита экономических интересов РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам и др.¹

Систему таможенных органов возглавляет Государственный таможен­ный комитет Российской Федерации (ГТК РФ). Он является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное ру­ководство таможенным делом в стране. Общее руководство таможенным делом в России осуществляют Президент и Правительство РФ.

ГТК РФ возглавляет председатель, назначаемый на должность и осво­бождаемый от нее Президентом Российской Федерации. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности по представле­нию председателя ГТК Правительством РФ.

Председатель ГТК руководит деятельностью подчиненных ему тамо­женных органов на принципах единоначалия. Он несет персональную от­ветственность за выполнение возложенных на таможенные органы задач и функций.

'СЗСССР 1929 №1 Ст. 1

² Ведомости ВС СССР 1964. № 20 Ст 242

Статья 4 Положения о Государственном таможенном Комитете Российской Феде­рации Утв Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. (СЗ РФ. 1994. № 27 Ст. 2855)

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

В ГТК образуется коллегия (совещательный орган) в составе председа­теля и заместителей председателя ГТК, а также руководящих работников других таможенных органов. Решения ее проводятся в жизнь приказами председателя ГТК. При ГТК действует также Консультативный совет по таможенной политике.

Структурные подразделения ГТК РФ (управления, отделы) организова­ны, как правило, по функциональному принципу: деятельность каждого из них сосредоточена на выполнении одной или нескольких функций ГТК. В его составе имеются такие традиционные подразделения, как управление организации таможенного контроля, управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, правовое управление. В ГТК образо­ваны и успешно функционируют новые подразделения: таможенно-тариф­ное управление, управление федеральных таможенных доходов, управле­ние таможенной статистики и анализа, отдел валютного контроля, отдел собственной безопасности.

Кадровая политика в системе таможенных органов непосредственно реализуется управлением кадров и учебных заведений. Социальное, админи­стративно-хозяйственное обеспечение осуществляют управление социально­го развития, управление материально-технического снабжения, управление капитального строительства и др. В структуру ГТК входят также главный научно-информационный вычислительный центр, центральная таможенная лаборатория.

ГТК, осуществляя непосредственное руководство таможенным делом в государстве, несет ответственность за реализацию таможенной политики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффек­тивное функционирование всей системы подчиненных ему таможенных органов.

ГТК осуществляет организационные и контрольные функции: самостоя­тельно определяет структуру возглавляемой им таможенной системы, соз­дает, реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления, таможни, определяет их правовой статус.

Важнейшей частью деятельности ГТК является ведение таможенной ста­тистики и обеспечение ее данными Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти.

В пределах своей компетенции ГТК издает акты по таможенному делу, действующие на всей территории России и обязательные для исполнения органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

В отдельных случаях ГТК принимает непосредственное участие в осуще­ствлении таможенного дела: организует взимание таможенных пошлин и налогов, осуществление таможенного и валютного контроля. При этом он выполняет функции органа валютного контроля.

Глава 15, Таможенные органы

Региональные таможенные управления (РТУ) являются промежуточными звеньями в системе таможенных органов между централь­ным органом (ГТК РФ) и местными таможенными учреждениями (таможня­ми и таможенными постами). РТУ создаются, реорганизуются и ликвидиру­ются приказами председателя ГТК. В настоящее время созданы следующие РТУ. Северо-Западное (с местом дислокации в Санкт-Петербурге), Дальне­восточное (Владивосток), Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону), Восточно-Сибирское (Иркутск), Поволжское (Нижний Новгород), Московское (Моск­ва), Уральское (Екатеринбург), Западно-Сибирское (Новосибирск), Даге­станское (Махачкала), Татарское (Казань). Границы таможенных регионов, которые определяются ГТК, могут не совпадать с границами субъектов Федерации и административно-территориальных единиц.

Задачи и функции РТУ аналогичны задачам и функциям ГТК с той лишь разницей, что они осуществляют руководство таможенным делом только на территории соответствующего таможенного региона.

Структурно РТУ состоят из отделов и групп, которые осуществляют на территории таможенного региона деятельность по тем же направлениям, что и управления и отделы ГТК РФ. РТУ возглавляет начальник, назна­чаемый на должность и освобождаемый от нее приказом председателя ГТК РФ.

Непосредственный таможенный контроль, взимание таможенных сбо­ров и налогов, предотвращение контрабанды, сбор необходимых статистиче­ских данных и другие функции в сфере таможенного дела осуществляют таможни и таможенные посты.

Таможня - это государственный орган, через который осуществляет­ся ввоз в страну и вывоз с ее территории всех импортируемых и экспорти­руемых товаров, а также багажа, почтовых отправлений и других грузов.

Границы деятельности таможен определяет ГТК РФ. Он же осуществ­ляет их создание, реорганизацию и ликвидацию. В зависимости от геогра­фического расположения различают: пограничные таможни, создаваемые на таможенной границе (например, Сочинская, Белгородская и др.); внутренние таможни, создаваемые в глубине страны (например, Владимирская, Ива­новская, Новосибирская и др.). Наряду с сухопутными создаются морские (например, Балтийская, расположенная в Санкт-Петербурге), воздушные (например, Внуковская, Шереметьевская, расположенные в соответствую­щих аэропортах Москвы), речные (например, Невельская таможня).

Таможня является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, текущие счета по учету бюджетных средств в ^ банках и иных кредитных учреждениях.

Таможенный пост - подразделение таможни, уполномоченное в пол­ном объеме проводить оформление и таможенный контроль в опреде­ленном пункте или на определенной территории (например, на крупном промышленном предприятии). В отличие от таможни таможенный пост,

272______________Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

как правило, не обладает правом юридического лица. Структура поста ут­верждается региональным таможенным управлением. Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом начальника соответствующего РТУ.

 

 

⇐ Предыдущая29303132333435363738Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Понятие как форма мышления
2. I. Проверка рубежного уровня знаний по вопросам раздела.
3. II. Принятие решения о проведении таможенного досмотра и организация его проведения
4. III. Порядок заполнения АТДО при проведении таможенного досмотра
5. III. Проведение таможенного досмотра
6. Past Simple переводится глаголами несовершенного вида, прошедшего времени (что делал?).
7. XXXII. ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ И ДЕЛАТЬ ЕЖЕДНЕВНО, ЧТОБЫ НЕ БОЛЕТЬ, А ЕСЛИ БОЛЕЕШЬ, ТО КАК ВЫТАЩИТЬ СЕБЯ В ТЕЧЕНИИ ДНЯ, ПОЧТИ, С ТОГО СВЕТА.
8. А как обстоят дела в Соединенных Штатах?
9. А потом он обратился к ним с увещанием в связи с тем, что они смеялись, когда кто-нибудь испускал ветры, и сказал: «Почему некоторые из вас смеются над тем, что делают и сами?»
10. А. Сделайте свое лицо красивым с помощью массажа рта
11. АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА АС КТТ-2
12. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды. Дискуссионность по понятию структуры правовой нормы.