Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды. Дискуссионность по понятию структуры правовой нормы.

Административно-правовые нормы - это установленные государством правила поведения, которые созданы с целью регулирования общественных отношений в сфере государственного управления, устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, порядок осуществления организационно-управленческой деятельности, а также определяют права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации.
По форме выражения (проявления) административно-правовые нормы делятся на запрещающие, обязывающие, уполномочивающие, стимулирующие (поощрительные), рекомендательные. По кругу лиц: те, которые распространяются на всех граждан и отдельные группы населения.

Структура такой нормы включает в себя гипотезу, диспозицию и санкцию. Диспозиция содержит в себе правило поведения. Гипотеза включает в себя совокупность условий, при которых необходимо руководствоваться требованиями этой нормы. Санкция включает в себя совокупность негативных последствий для лица, которое нарушит закрепленное в норме правило поведения.

Что касается дискуссионных вопросов о структуре административно-правовых норм то следует отметить, что гипотеза полностью не формулируется, поскольку большинство административно-правовых норм регламентируют деятельность органов исполнительной власти и их требования реализуются в процессе деятельности этих органов. Свои особенности имеют санкции административно-правовых норм. Эти нормыне содержат конкретной санкции, поскольку они адресованы сторонам, организационно подчиненным субъекту управления. Нарушение требований норм в таких случаях предусматривает дисциплинарную ответственность. Санкции устанавливаются за нарушение всей совокупности таких норм, сформулированных в одном акте. Санкция административно-правовой нормы чаще всего выражена в виде соответствующих мер административной ответственности.

Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды.

Административно-правовые отношения — это общественные отношения, которые регулируются нормами административного права и складываются в сфере управления. Административно-правовые отношения, как и любые другие правоотношения, имеют свою структуру, которая включает в себя такие элементы как: субъекты, объекты и юридические факты. Субъектами административно-правовых отношений являются: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, служащие государственных органов и организаций, представители общественных объединений, органы местного самоуправления. Общим объектом административно-правовых отношений являются общественные отношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов, действия сторон. Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. В теории их подразделяют на правомерные и неправомерные.

Виды административно-правовых отношений различаются по содержанию, соотношению прав и обязанностей их участников, характеру порождающих юридических фактов, способу защиты. По своему содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. По соотношению прав и обязанностей участников делятся на две группы: отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения); отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).
По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными (деликтными) фактами. По способу защиты можно выделить отношения, защищаемые в административном и в судебном порядке.

Понятие и сущность государственного управления, его задачи и функции в современных условиях. Соотношение государственного управления и государственного регулирования

Государственное управление — это самостоятельный вид государственной деятельности, которая носит подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, органов (должностных лиц) относительно практической реализации функций и задач государства в процессе регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сфер. Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.
Основополагающая цель государственного управления — обеспечение оптимальной организации и структурирования, создание квалифицированного персонала управления, осуществление руководства, координации и регулирования процессов, протекающих в отношениях субъекта и объекта управления.

Задачи:

1. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов.

2. Обеспечение общественного порядка и безопасности.

3. Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций. В данном случае речь идет об особой государственной поддержке некоторых отраслей экономики, отдельных производств, развития предпринимательства, народных промыслов.

Что касается соотношения государственного управления и государственного регулирования, то государственное управление или практическая реализация исполнительной власти по своей юридической сути есть регулирующая деятельность.

Административное обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан

Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- осуществлено незаконное возложение на гражданина какой-либо обязанности или незаконное привлечение его к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных лиц и органов, если оно повлекло за собой перечисленные выше последствия (например, в случае отказа должностных лиц принять соответствующий административный акт). Общее право жалобы, которым наделяются все граждане без исключения, реализуемое в соответствии с законодательством Российской Федерации, может быть подразделено на два вида:

а) право на административное обжалование (в вышестоящую в порядке подчиненности инстанцию);

б) право на судебное обжалование.

12 3 4 Следующая ⇒