Социологическая информация об эффективности действующих норм права.

Информация об эффективности действующих норм права, как правило, включает следующие научно обоснованные данные:

1) насколько эффективно действуют исследуемые нормы права, т. е. в какой мере они обеспечивают достижение целей правотворческого органа в конкретных правоотношениях. При этом возможны различные уровни эффективности: одни нормы действуют более результативно, другие – менее. Имеются также нормы, которые являются малоэффективными или вовсе бездействующими;

2) какими позитивными и негативными результатами характеризуется действие исследуемых норм права и насколько позитивные результаты превышают негативные;

3) по каким причинам исследуемые нормы действуют недостаточно эффективно или вовсе неэффективно. Причины же могут быть самыми различными. Это и несовершенство самих норм права, наличие в них противоречий, пробелов, отсутствие надлежащего механизма реализации норм права, несоответствие норм состоянию регулируемых ими отношений. Но недостаточная эффективность может быть обусловлена и факторами, лежащими за пределами системы права. В их числе, например, несовершенство правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц, отсутствие действенной борьбы с правонарушениями, несоответствие интересов, защищаемых правовыми нормами, интересам большей части населения и др.;

4) какие меры следует принять, чтобы обеспечить эффективное нормативно‑ правовое регулирование соответствующей сферы общественных отношений. При этом рекомендуемые меры не обязательно сводятся к предложениям внести определенные коррективы в систему действующих норм права. Возможны и иные пути, особенно если основные причины недостаточной эффективности лежат за пределами системы права.

Все данные, полученные в ходе конкретных социально‑ правовых исследований эффективности норм права, имеют важное значение, прежде всего, на стадии принятия правотворческим органом решения о подготовке соответствующего нормативно‑ правовового акта. Правотворческий орган, принимая такое решение, должен располагать объективной и полной информацией о том, что действующие нормы права являются неэффективными, не обеспечивают реализацию целей законодателя, не способны надежно защищать права и свободы граждан, иных участников правоотношений и что основная причина такого положения кроется именно в нормах права, а не в каких‑ то иных компонентах правового регулирования.

Правотворческий орган может черпать информацию о недостатках нормативно‑ правового регулирования из различных источников, например писем и обращений граждан, общественных организаций, политических партий, из публикаций в прессе, а также докладных записок должностных лиц и научных учреждений. Однако эти источники служат лишь сигналами о неблагополучном положении в той или иной сфере правового регулирования. Они, как правило, являются неполными, а порой и субъективными, выражающими узкоэгоистичные интересы отдельных лиц либо стоящих за ними социальных групп, общественных организаций. Наиболее полная и объективная картина результатов действия соответствующих норм права может быть получена только на основе результатов конкретных социально‑ правовых исследований.

Правотворческий орган имеет все основания принимать решение о подготовке нормативно‑ правового акта, если в ходе конкретного социально‑ правового исследования получены достоверные факты о том, что основной причиной недостаточной эффективности норм права является их несовершенство, нормы содержат противоречия и пробелы, не соответствуют ныне существующим общественным отношениям либо отсутствует действенный механизм реализации данных норм в конкретных отношениях.

Результаты исследований эффективности норм права находят широкое применение и на стадии проектирования норм. Опыт и результаты предшествующего нормативно‑ правового регулирования позволяют видеть как его достоинства, так и недостатки. Поэтому, проектируя новые нормы права и выбирая оптимальный вариант механизма их реализации в конкретных отношениях, разработчики используют то, что положительно зарекомендовало себя на практике и может использоваться в регулировании общественных отношений и в будущем. Одновременно при проектировании норм права отвергаются варианты правового регулирования, которые оказались несовершенными и малоэффективными. Кроме того, знание причин недостаточно эффективного действия норм права ориентирует разработчиков на поиск средств, способных нейтрализовать негативное действие на проектируемые нормы тех или иных социально‑ правовых факторов.

§ 4. Социологическая информация о потребностях и социально‑ правовых интересах.

Интерес является необходимым компонентом правовой психологии человека, играющим первостепенную роль в принятии им юридически значимого решения. Поэтому и плодотворное проектирование норм права оказывается невозможным без учета социальных интересов и потребностей участников регулируемых общественных отношений.

Потребность – устойчивое влечение человека, социальной группы или общества в целом к вещам и явлениям, осознаваемое как необходимое условие собственного существования. Потребности могут быть материальными и духовными, например потребности в жилище, в пище, в образовании, дружбе, общественной деятельности и др. Они служат основой интересов, понимаемых как направленность деятельности человека, социальной группы и общества в целом на конкретные материальные или духовные блага.

Человек выделяет из массы предметов и явлений что‑ либо значимое для себя, для удовлетворения своих потребностей. Для правотворчества особое значение приобретают правовые (законные) интересы – социальные интересы, которые могут быть реализованы благодаря осуществлению юридически значимых действий, вступлению в конкретные правоотношения.

Населению Российской Федерации присущи шесть видов юридически значимых интересов:

– интерес в сильном государстве, его органах, способных обеспечивать мирную бесконфликтную жизнь общества, его прогрессивное развитие, стабильность и правопорядок;

– интерес в материальных благах, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека: в работе, жилье, в развитой сфере обслуживания, в предметах первой необходимости;

– интерес в благоприятной природной среде, природных ресурсах, надлежащем медицинском обслуживании и безопасности;

– интерес в духовных благах и нормативно‑ социальных ценностях, обеспечивающих социализацию личности, ее способность принимать активное участие в жизни и делах общества и государства, получать общее и профессиональное образование;

– интерес в социально‑ правовых и политических институтах, обеспечивающих реализацию способностей, профессиональных знаний, навыков граждан, их активное участие в политической жизни общества, в управлении делами государства;

– интерес в материальных благах, обеспечивающих комфортные условия жизни, доступных наиболее обеспеченным слоям общества.

Выявление, учет и верное отражение юридически значимых интересов населения в законах и иных нормативно‑ правовых актах составляет альфу и омегу правотворческой деятельности как законодательных (представительных) органов государства, так и государственных органов исполнительной власти.

Во‑ первых, благодаря знанию состояния и уровня направленности интересов граждан и иных участников правоотношений представляется возможным определить последовательность подготовки законов и иных нормативных актов. Правотворческие органы, стремясь создать необходимые условия для реализации наиболее значимых, устойчивых интересов граждан и иных участников правоотношений, планируют в первоочередном порядке подготовку проектов нормативно‑ правовых актов по предметам, связанным с удовлетворением таких интересов. Подготовка же нормативно‑ правовых актов, затрагивающих менее значимые интересы общества, переносится на более отдаленную перспективу.

Во‑ вторых, знание интересов участников правоотношений, подлежащих правовому регулированию, позволяет успешно составлять прогнозы эффективности проектируемых норм права. Как показывает многовековая история права, чем больше лиц, интересы которых совпадают с интересами, закрепляемыми проектируемыми нормами права, тем эффективней эти нормы будут действовать. Таким образом, знание устойчивых интересов граждан и иных участников правоотношений, направленности этих интересов позволяет делать выводы о том, какая часть населения будет поддерживать и одобрять проектируемые нормы права, а какая к ним будет относиться нейтрально или негативно, и соответственно предсказывать степень эффективности этих норм.

В‑ третьих, признание того, что проектируемые нормы права не пользуются популярностью у населения, не в полной мере соответствуя его интересам, не означает невозможности принятия этих норм права. Законы, устанавливающие налоги и сборы с физических и юридических лиц, не пользуются и по известным причинам не могут пользоваться большой поддержкой населения. Однако налоговые нормы реально действуют во всех современных государствах благодаря детально разработанному соответствующему правовому механизму. Поэтому полное и всестороннее знание интересов населения позволяет уже на стадии проектирования норм права разработать надежный правовой механизм их реализации, способный обеспечить реальное действие указанных норм независимо от интересов и желаний субъектов правоотношений.

В документах, регламентирующих порядок подготовки и принятия нормативно‑ правовых актов, нередко содержатся предписания, ориентирующие правотворческие органы на выявление и учет юридически значимых интересов. Так, ст. 20 Закона Воронежской области «О нормативно‑ правовых актах Воронежской области» предписывает правотворческим органам учитывать предложения заинтересованных органов, депутатов областной Думы, научных учреждений, а также предложения, высказанные в печати или в письмах граждан и объединений.

Круг источников, из которых правотворческий орган может черпать информацию и тем самым выявлять интересы физических и юридических лиц, является достаточно обширным. В частности, он включает:

– письма и обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

– публикации в печати, выступления по радио, телевидению;

– решения и программные документы политических партий, общественных организаций, их обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

– материалы судебной и иной правоприменительной практики;

– материалы обсуждений проектов законов и иных нормативно‑ правовых актов;

– коллективные споры трудовых коллективов с работодателями, органами управления организаций, учреждений и предприятий;

– решения органов местного самоуправления, обращения в органы государственной власти, принимаемые населением в ходе митингов;

– материалы социально‑ правовых исследований, обобщений судебной и иной юридической практики.

Совокупность юридически значимых социальных интересов, подлежащих изучению, в каждом конкретном случае определяется индивидуально и во многом зависит от предмета правового регулирования проектируемого нормативно‑ правового акта. Для подготовки плана законопроектных работ законодательному (представительному) органу государственной власти, например, достаточно выявить социальные и правовые интересы, реализация которых осложнена или вовсе невозможна из‑ за дефектов нормативно‑ правового регулирования – пробелов, противоречий, декларативных, нечетких предписаний. Эти дефекты неизбежно порождают конфликты между участниками конкретных правоотношений, и их разрешение переносится в сферу государства, его судебные и иные правоприменительные органы. И, соответственно, анализ конфликтов позволяет в достаточно полной степени выявить совокупность социальных интересов в целях дальнейшего совершенствования законов и иных нормативно‑ правовых актов.

Для проектирования действенного механизма правового регулирования, равно как и для составления прогноза эффективности проектируемых норм права, требуется проведение всестороннего анализа социальных интересов физических и юридических лиц в соответствующей сфере правового регулирования. Поэтому круг источников, объективирующих социальные и правовые интересы, должен быть максимально широким.

Выявление социальных интересов осуществляется разными способами. Это может быть контент‑ анализ письменных документов, отражающих социальные интересы граждан, отдельных социальных слоев общества, или, например, социально‑ правовое исследование с применением анкетирования или интервьюирования, а также разные методы экспертных оценок.

Независимо от используемых методов в ходе исследования социальных и правовых интересов граждан и иных участников правоотношений должны быть получены ответы на следующие вопросы:

– какие социальные и юридически значимые интересы граждане, иные участники правоотношений не могут удовлетворить из‑ за несовершенства действующих федеральных законов или законов субъектов Российской Федерации;

– насколько важны для граждан и иных участников правоотношений интересы, которые остаются неудовлетворенными из‑ за недостатков действующего законодательства;

– насколько полно и объективно авторы источников или участники опросов оценивают способность действующих норм права охранять и защищать социальные и правовые интересы граждан, иных участников правоотношений;

– каковы конкретные действия, предпринятые гражданами, иными участниками правоотношений для защиты своих юридически значимых интересов; насколько успешными были эти действия; если предпринятые действия не привели к ожидаемым результатам, то почему;

– какие конкретные недостатки нормативно‑ правового регулирования и правоприменительной практики препятствуют удовлетворению правовых интересов.

Полученные в ходе исследования результаты надлежит всегда оценивать критически. Следует отделять социальные и правовые интересы, которые соответствуют объективным социально‑ правовым процессам, правильно отражают состояние действующего законодательства и практики его применения, от интересов, которые являются следствием неверного отражения потребностей, конкретно‑ исторических условий существования общества и отдельных социальных групп.

Несоответствие социальных интересов объективной реальности представляет собой достаточно распространенное явление. Оно обусловлено рядом объективных и субъективных причин, в том числе недооценкой гражданами собственных возможностей, расхождениями между осознанными интересами и реальными действиями, а также завышенными притязаниями, удовлетворение которых нереально на данном этапе общественного развития. Так, проводимые социологами исследования показывают, что социально‑ правовой психологии россиян присуща фрустрация, т. е. психологическое состояние, связанное с неверием в собственные юридические права, в возможность законным путем удовлетворить свои правовые интересы. Рост преступности, недостаточная защищенность граждан от неправомерных действий должностных лиц, отсутствие надлежащих материальных средств – все это создает значительные препятствия для эффективного действия законов, иных нормативно‑ правовых актов, усиливает негативные эмоции и настроения среди значительной части россиян.

Довольно распространенной чертой правовой психологии населения является расхождение между правовыми интересами и пониманием способов их удовлетворения. Так, большинство россиян правомерно ратует за укрепление законности и стабильный правопорядок, в то же время 56 % опрошенных считают возможным нарушать законы, а 36 % – применять насилие. Идеи рынка поддерживают 80 %, но 60 % опрошенных в представителях обеспеченных слоев общества, наиболее активно реализующих эти идеи, видят только отрицательные черты и именно их винят в развале экономики. Завышенные социальные потребности, присущие примерно 10 % россиян, не отражают действительных интересов большей части населения, оказавшейся за чертой бедности.

Таким образом, одним из важнейших направлений социологического обеспечения законотворчества и правотворчества является обстоятельный сбор и изучение социальных и правовых интересов граждан и иных субъектов правоотношений, подлежащих нормативно‑ правовому регулированию. При этом надлежит решить две взаимосвязанные задачи: обеспечить сбор полной и достоверной информации о социальных и правовых интересах и суметь отличить объективные интересы от субъективных, иллюзорных.

§ 5. Социологическая информация о социально‑ правовом механизме действия проектируемых норм права.

Социально‑ правовой механизм реализации норм права представляет собой систему социальных и правовых явлений и процессов, прямо и непосредственно влияющую на результаты реализации норм права в конкретных отношениях, в реальном поведении граждан и иных участников правоотношений. Поэтому обеспечение участников правотворческого процесса информацией о социально‑ правовом механизме реализации проектируемых норм права является необходимым этапом, предшествующим стадиям подготовки и принятия этих норм.

В социально‑ правовом механизме реализации норм права особо действенное значение имеют уже названные ранее компоненты: экономика; состояние правосознания и правовой психологии; состояние правоприменительной деятельности; политический режим; уровень законности и эффективность борьбы с правонарушениями.

Государство выступало и выступает мощным средством реформирования и преобразования общественных отношений. Любой вновь принимаемый закон, иной нормативно‑ правовой акт содержит совокупность тех или иных норм, направленных на преобразование, совершенствование системы общественных отношений, развитие и охрану тех отношений, с которыми общество и государство связывают свое прогрессивное развитие и возможность наиболее полного удовлетворения потребностей и интересов личности.

Однако творческая роль права в создании и развитии новых порядков является отнюдь не беспредельной. В своих реформаторских устремлениях государство по преимуществу оказывается ограниченным. Любая принятая государством мера, даже направленная на самые благие цели, может привести к социально полезным результатам при одном непременном условии: правовые нормы должны соответствовать экономическим, политическим, правовым и иным социальным закономерностям; также при их разработке надлежит учитывать конкретно‑ исторические условия действия этих закономерностей.

Многовековая история человеческого общества убедительно показала, что уровень развития права не может быть выше экономического и культурного уровней развития общества. Это означает, что право может закреплять различные способы распределения и потребления произведенных материальных и духовных благ. Однако все эти способы оказываются выполнимыми в той мере, в какой право учитывает реальное экономическое положение страны. С помощью права нельзя распределять блага, которые общество вследствие неразвитости инфраструктуры не производит и не в состоянии произвести.

В условиях бывшего СССР неоднократно принимались нормативно‑ правовые акты в целях повышения благосостояния населения и обеспечения его потребностей в жилье, товарах народного потребления и продовольствии. Но все эти акты остались по преимуществу нереализованными, поскольку при существующем экономическом потенциале страны невозможно было создать требуемую правом совокупность материальных благ. Государство не смогло удовлетворить всех потребностей населения страны в жилище, оказалось не способным обеспечить своих граждан сельскохозяйственными и продовольственными товарами. Вместо обещанного нормативными актами изобилия страна к концу 80‑ х годов испытывала острый дефицит товаров народного потребления.

Способность экономики страны производить материальные блага является объективным фактором, не зависящим от воли и желания отдельных лиц или государства. Последнее может только учитывать закономерности развития экономики и руководствоваться этим в своей деятельности по правовому регулированию общественных отношений. Поэтому участники правотворческого процесса должны располагать объективной информацией о состоянии экономики, ее способности удовлетворять потребности и интересы субъектов отношений, подлежащих нормативно‑ правовому регулированию.

Правовое регулирование не может быть успешным и без учета уровня культуры населения, его готовности реализовать принятые государством нормативно‑ правовые акты. Ибо нормативно‑ правовые акты, не одобряемые и не поддерживаемые всем населением или большей его частью, имеют немного шансов на успешное действие даже при очевидной необходимости и целесообразности принимаемых государством мер. Яркой иллюстрацией к этому может служить антиалкогольное законодательство, принимавшееся в ряде стран, в том числе и в СССР.

Вследствие чрезмерного употребления населением спиртных напитков общество несет гигантские потери. Увеличивается количество алкоголиков, не способных работать и принимать активное участие в жизни страны, а также давать полноценное потомство. Если подходить к проблеме с таких позиций, то меры по ограничению распространения спиртных напитков представляются оправданными и правомерными. Однако население с его менталитетом и уровнем культуры может оказаться не готовым к таким мерам. В результате государство вынуждено отказываться от установленных им же запретов и снимать ограничения на продажу спиртных напитков.

Чтобы разработать правовые средства, способные нейтрализовать негативное воздействие недостаточно высокой культуры населения на реализацию проектируемых норм права, участники правотворческого процесса должны располагать достоверной информацией о состоянии общественного мнения, социально‑ нормативных идеалах, ценностях и отношении к действующим нормам права, подлежащим изменению и дополнению.

В процессе социологического изучения правовой культуры населения следует прежде всего выявлять следующие компоненты:

– уровень понимания населением содержания и смысла норм права, подлежащих усовершенствованию, изменению, а также причины непонимания тех или иных нормативных положений;

– знание механизма действия исследуемых правовых норм и закрепленных ими способов охраны и защиты прав граждан, иных участников правоотношений;

– степень соответствия действующих норм права правовым чувствам и социально‑ нормативным ценностям населения, т. е. представлениям людей о справедливом, правомерном и незаконном, о принципах и социальной ценности права. Исследование данного компонента позволяет определить меру возможного отхода проектируемых норм права от правовых чувств населения и найти средства правового регулирования, способные обеспечить реальное действие этих норм.

Отношение населения к праву – важный, но не единственный компонент социально‑ правового механизма реализации норм права. Поведение населения далеко не всегда соответствует его социально‑ нормативным идеалам и ценностям. Поэтому, чтобы иметь полную и достоверную информацию об отношении населения к проектируемым нормам права и о степени его готовности исполнять эти нормы, необходимо в процессе исследования выявлять направленность, интенсивность и активность общественного мнения.

Направленность общественного мнения определяется в соответствии с оценками права («положительно» – «отрицательно»), выражается в номинальной шкале «одобряет полностью – одобряет частично – относится нейтрально – не одобряет частично – не одобряет полностью». Интенсивность общественного мнения определяется глубиной убежденности населения в правильности своей позиции. Активность общественного мнения характеризуется деятельностью граждан, иных участников правоотношений, связанной с распространением своей правовой позиции среди других членов общества. Качественное различие в активности общественного мнения может быть выражено шкалой «мнение не объективируется во внешнем поведении – мнение проявляется только вербально (в разговорах) – мнение объективируется в активных действиях».

Социологическая информация о состоянии, направленности, интенсивности и активности общественного мнения позволяет сделать обоснованные выводы о готовности населения воспринять проектируемые нормы права и реализовать их в конкретных отношениях. Если население оказывается готовым поддержать проектируемые нормы права, глубоко убеждено в их справедливости, полезности и необходимости реализации в конкретных отношениях, то имеется достаточно оснований полагать, что проектируемые нормы будут действовать эффективно. Если же большинство населения не готово к одобрению и поддержке проектируемых норм права, относится к ним нейтрально или негативно, то с большой долей уверенности можно полагать, что действие этих норм окажется недостаточно эффективным.

В тех случаях, когда одной из форм реализации проектируемых норм выступает правоприменение, объект социологического обеспечения правотворческого процесса должен включать правовое сознание потенциальных правоприменителей. Надлежит выявить те же компоненты правового сознания, что и при изучении правовой психологии населения: степень понимания правоприменителями содержания, смысла и механизма действия правовых норм, меру их соответствия правовым чувствам правоприменителей, социально‑ нормативные идеалы и ценности последних. Юридическая практика показывает, что наиболее эффективно применяются такие правовые нормы, которые правильно понимаются и одобряются правоприменителями. При их отрицательном отношении к соответствующей норме права эффективность ее действия значительно снижается.

В процессе изучения правосознания правоприменителей как лиц, обладающих профессиональными юридическими знаниями, целесообразно выявлять и другие компоненты правового сознания, в том числе мнение относительно наличия социальной проблемы, требующей правового регулирования, способности правовых средств решить данную проблему, системе факторов, которые будут играть решающую роль в обеспечении эффективного действия соответствующих норм права, и др.

Основываясь на выявленных в ходе опроса чувствах и оценках правоприменителей, можно достаточно точно определить проблемы, с которыми придется столкнуться при проектировании норм права. Однако правоприменители могут давать и субъективные оценки, не соответствующие действительному положению дел. Чтобы отделить субъективные оценки правоприменителей от объективных, заслуживающих самого пристального внимания, необходимо рассматривать их во взаимосвязи с реальными условиями деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также с переменами в трудовой деятельности, которые могут произойти у правоприменителей после принятия и вступления в силу проектируемых норм права. Названные факторы оказывают решающее воздействие на отношение к действующему праву и возможным путям его совершенствования. Возможны случаи, когда причиной отрицательного мнения правоприменителей о той или иной норме права выступает не сама проектируемая норма, а изменение условий их труда, которое она может повлечь.

При оценке мнения правоприменителей необходимо также учитывать действие консервативных стереотипов. Возможны ситуации, когда научно обоснованные предложения по совершенствованию действующих норм права могут не соответствовать стереотипам в деятельности правоприменителей и отвергаться ими как неприемлемые, бесполезные, малоэффективные.

В правотворческой деятельности существуют весьма четкие пределы в использовании государством приемов и способов правового регулирования. Разрабатывая систему правовых средств, способных обеспечить результативное действие норм права, правотворческие органы должны учитывать закономерности и принципы права, выявленные правовой наукой, а также международные нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина.

Признавая приоритет прав и свобод человека и гражданина перед собственными интересами, государство существенно ограничивает свои возможности правового регулирования общественных отношений. Современное демократическое государство не может устанавливать правовые нормы, запрещающие политические права и свободы граждан, отказывающие в материальной помощи социально незащищенным слоям населения, ущемляющие право на всеобщее и бесплатное образование, на медицинскую помощь, а также другие права, закрепленные Всеобщей декларацией прав человека и иными нормами международного права.

В демократическом обществе не могут устанавливаться и применяться меры государственного принуждения с нарушением презумпции невиновности, к невиновным лицам, а также меры, не соответствующие тяжести совершенного правонарушения. Переступая через эти и другие нормы международного права, закрепляющие права и свободы человека, государство устанавливает в обществе полицейский режим, чинит произвол и насилие. Подобные действия государства признаются неправомерными и дают основание гражданам принимать меры к установлению такой власти, которая была бы способна обеспечить в обществе демократию и стабильный правовой порядок, основанный на уважении и соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

Политический режим, закрепленный конституцией или иными основополагающими актами страны, может в той или иной мере не соответствовать реально существующим политико‑ правовым институтам и действительному правовому статусу граждан и иных участников правоотношений. Ни одно авторитарное государство не признает себя таковым, а пытается представить себя самым что ни на есть демократическим государством, которое если и вводит какие‑ то ограничения в правах и свободах, то только в интересах самих граждан. Так, закрепленные Конституцией СССР политические права и свободы личности носили в значительной степени формальный характер. Право граждан избирать депутатов в представительные органы сводилось к голосованию за единственную кандидатуру, одобренную партийными органами. Свобода слова и мысли ограничивалась правом говорить похвальные слова в адрес государства и партии. Критика населением этих политических институтов воспринималась партией и государством как попытка покушения на устои политического режима, инакомыслие, заслуживающее уголовного наказания.

В современной России положение с правами и свободами изменилось несущественно. Формально Российская Федерация признает себя правовым государством и предоставляет своим гражданам весь спектр прав и свобод, которыми обладают граждане любого европейского государства. Однако реально положение с политическими правами осталось прежним. Вследствие низкой политической и правовой культуры значительная часть населения России не способна сделать правильный выбор из большого числа кандидатур, выдвинутых в тот или иной государственный орган. В представительные органы страны, как правило, избираются лица, имеющие возможность вложить значительные материальные средства в предвыборную кампанию. Население по‑ прежнему оказывается отстраненным от участия в политической жизни страны, а конституционное положение о народе как источнике власти остается формальным. Однако эти недостатки политического режима присущи не только нашему государству – они характерны для буржуазной демократии в целом. Стремясь покончить с недостатками советского политического режима, Россия в процессе реформирования приобрела другие, столь же устойчивые и неисправимые.

Как отмечается в Первом докладе Римского клуба, представительная демократия нередко чревата поляризацией общественных сил. Политическая система, в которой «правит пятьдесят один процент» или «победитель получает все», не получает возможности удовлетворить нужды и желания даже значительных по размерам меньшинств. Кроме того, постоянная угроза приближающихся выборов, необходимость завоевания политической популярности сужает временной горизонт тех, кто управляет, кто должен мыслить и действовать. Происходящая время от времени смена курса правящей партии – здоровое явление, но, если основные оппозиционные силы существенно расходятся в своих экономических взглядах, возможны резкие колебания экономической политики с весьма опасными последствиями.

Составными частями политико‑ правового режима в стране являются режим законности и уровень борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. В этих сферах также не в полной мере может проявляться соответствие конституционным и законодательным нормам. Поэтому, чтобы обеспечить эффективное действие правовых норм, специалисты, осуществляющие их проектирование, должны знать о реальном политико‑ правовом режиме в стране, об уровне законности и принимаемых государственными органами мерах по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Правовой механизм, призванный обеспечить реальное действие проектируемых норм, должен ориентироваться на реальный политико‑ правовой режим в стране, учитывать те явления и процессы, которые будут препятствовать их действию. Поэтому социальные исследования в целях установления фактического состояния политико‑ правового режима являются столь же необходимыми и полезными, как и исследования иных сфер гражданского общества и государства.

Источниками получения социологической информации выступает вся та совокупность многообразных документов, которая используется для изучения потребностей и правовых интересов общества. Это могут быть и письменные документы, и данные, полученные в ходе опроса, с применением иных социологических процедур. Важную роль могут играть и разного рода научные публикации, содержащие необходимую информацию относительно социально‑ правового механизма реализации действующих и проектируемых норм права. Чем полнее и многостороннее будет изучен социально‑ правовой механизм реализации проектируемых норм права, тем плодотворнее и успешнее станет правотворческий процесс – как на стадии проектирования, так и на стадии принятия нормативно‑ правового акта. Но для проектирования требуется знание не только существующей социально‑ правовой реальности, но и ее будущих состояний.

⇐ Предыдущая 19 20 21 22 232425 26 27 28 Следующая ⇒