Тема 1. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность

Планы практических занятий

МОДУЛЬ 1

Вопросы для изучения:

Раздел 1. Общие положения юридической ответственности

Тема 1. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность

1. Правомерное поведение: понятие, признаки, виды. Правовая активность личности;

2. Правонарушение: понятие, признаки и виды;

3. Юридический состав правонарушения, его элементы;

4. Юридическая ответственность: понятие, признаки, цели, функции, принципы и виды;

5. Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность.

Методические рекомендации (указания) для студентов.

Прежде чем приступить к изучению дисциплины «Проблемы юридической ответственности в трудовом праве», необходимо ознакомиться с программой курса, в которой содержатся указания на необходимое использование специальной литературы, нормативно-правовых актов и судебной практики.

В вводной части курса (раздела 1), рассматриваются общие положения о юридической ответственности, которые имеют место в теории права.

В теории права, существуют различные взгляды и подходы к пониманию юридической ответственности. Поэтому юридическая ответственность является сложным, многофункциональным феноменом, непосредственно связанным с правовой нормой, правомерным поведением, правоотношением, правоприменением и правонарушением.

Общепринятым, считается понятие юридической ответственности, как необходимости лица быть подвергнутым мерам государственного принуждения за совершенное правонарушение. Среди мер государственного принуждения выделяют меры личного, имущественного и организационного характера.

Фактическим основанием юридической ответственности выступает правонарушение, характеризующееся совокупностью признаков, образующих его состав, а юридическим основанием, являются норма права и соответствующий правоприменительный акт, в котором компетентный орган устанавливает конкретный объем и форму принудительных мер к данному правонарушителю.

В зависимости от того, к какой отрасли относится юридическая ответственность, её принято классифицировать по основаниям на: уголовную, административную, гражданскую, дисциплинарную и материальную.

Цель позволяет глубже познать сущность юридической ответственности, показывает те результаты, которые достигаются с помощью данного правового средства. В качестве основной цели юридической ответственности выступает обеспечение прав и свобод субъектов, охрана и защита общественного порядка. Именно ради удовлетворения интересов субъектов права, справедливой упорядоченности социальных связей и устанавливается этот правовой инструмент.

Функции определяются целью и вытекают из неё. Среди функций принято выделять: сигнализационную, предупредительную, штрафную, правовосстановительную и воспитательную. Функции юридической ответственности содействуют достижению её целей.

Выделяют основные принципы юридической ответственности: справедливость, гуманизм, законность, обоснованность, соразмерность, неотвратимость и целесообразность.

К обстоятельствам, исключающим противоправность деяния и юридическую ответственность, принято относить: 1) невменяемость; 2) необходимую оборону; 3) задержание лица совершившего преступление; 4) крайнюю необходимость; 5) физическое и психическое принуждение; 6) обоснованный риск; 7) исполнение приказа или распоряжения; 8) малозначительность правонарушения; 9) казус (случай).

МОДУЛЬ 2

Раздел 2. Понятие, сущность и виды юридической ответственности в трудовом праве

А) Понятие и условия материальной ответственности в трудовом праве.

Понятие, значение и сущность материальной ответственности сторон трудового договора, её место и роль в системе юридической ответственности;
Отличительные особенности материальной ответственности от гражданско-правовой (имущественной) ответственности;
Основание и общие условия наступления материальной ответственности сторон трудового договора.

Б) Материальная ответственность работодателя перед работником.

Определение размера ущерба, подлежащего возмещению и возможность его уменьшения.
Порядок взыскания ущерба.
Ответственность работодателя, в результате незаконного лишения работника возможности трудиться.
Ответственность за ущерб, причиненный имуществу работника.
Ответственность за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.
Возмещение морального вреда, причиненного работнику.

В) Материальная ответственность работника перед работодателем.

Виды материальной ответственности работника.
Обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника.
Основание и условия заключения письменных договоров о полной индивидуальной и коллективной (бригадной) материальной ответственности работников.
Материальная ответственность отдельных категорий работников.
Возмещение затрат, связанных с обучением работника.

Задание: решение задач (казусов)

1. Составьте схему, отражающую отличительные особенности разграничения материальной ответственности по нормам трудового права и имущественной ответственности за причинение вреда по гражданскому законодательству.

Тема 2.3 Дисциплинарная ответственность работника.

Понятие и виды дисциплинарной ответственности;
Особенности дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников;
Дисциплинарный проступок;
Дисциплинарные взыскания: понятие, виды. Порядок применения дисциплинарных взысканий;
Дисциплинарные увольнения: общая характеристика, порядок применения, проблемы судебной практики;
Дисциплинарная ответственность руководителя предприятия.

Задание: решение задач (казусов)

1. Вальцовщик прокатного цеха Сидоров получил распоряжение мастера остаться на работе после смены, так как его сменщик Кошелев отправлен в больницу. При этом Сидорову объяснили, что он будет освобожден от работы, как только ему найдут замену. Однако Сидоров сразу ушел домой. Спустя три часа по вызову руководителя на работу вышел вальцовщик Иванов и отработал до конца смены. Отсутствие Сидорова в течение трех часов отразилось на производительности стана – за смену было недоделано 250 кг. кровельного железа. Директор завода объявил Сидорову выговор, принял решение о возмещении ущерба в размере месячного заработка, о переносе отпуска с июля на ноябрь и о лишении его льготной путевки в дом отдыха.

Ваше мнение о законности действий директора завода? Разрешите данную задачу, обосновав свой ответ нормативно-правовыми актами.

2. Старшему лаборанту Клюковкиной, инвалиду 2 группы, был предоставлен ежегодный отпуск и отпуск без сохранения денежного содержания с 20 июля по 30 сентября для лечения в санатории. Находясь в санатории, Клюковкина заболела, и ей был продлен курс лечения до 2 октября. 26 сентября Клюковкина послала телеграмму на работу с просьбой продлить отпуск без сохранения содержания до 7 октября, но ответа не получила. Домой Клюковкина вернулась 5 октября, а на работу вышла 8 октября, считая, что отпуск без сохранения содержания ей продлен. Администрация объявила Клюковкиной выговор за прогул с 1 октября по 7 октября.

Клюковкина обратилась в КТС с заявлением признать незаконным наложение на нее взыскания, поскольку прогула она не совершала. На заседании Комиссии она обосновала свою просьбу продлить отпуск без сохранения содержания после 2 октября необходимостью иметь время, чтобы доехать до дома на собственном автомобиле.

Разрешите данный спор с учетом действующего законодательства.

3. Следователь Пермского края – Чурина, проработав в прокуратуре 18 лет и не имея дисциплинарных взысканий, была уволена за совершение порочащего поступка – сокрытие при поступлении на работу сведений о судимости мужа. Муж был осужден более 20 лет назад, о чем она не знала. Судимость была погашена. Чурина в течение четырех лет обращалась в суд за защитой чести и достоинства, но судебные органы не принимали ее искового заявления.

Определите, где должен разрешаться данный трудовой спор? Подготовьте, необходимые процессуальные документы, для разрешения спора.

Методические рекомендации (указания) для студентов.

Обращаясь к теме 2.3. «Дисциплинарная ответственность работника», необходимо прежде всего усвоить, что понимается под трудовой дисциплиной в трудовом праве.

Под трудовой дисциплиной понимается порядок, необходимый при всяком совместном труде независимо от организационно-правовой формы и сферы деятельности, и подчинение этому порядку. Подчинение порядку выражается в надлежащем выполнении трудовых обязанностей, возлагаемых на работников и работодателей трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями, иными нормативными правовыми актами. Порядок в организациях важен не сам по себе, а как необходимое условие эффективной, высокопроизводительной и качественной работы.

В условиях политических и экономических преобразований в нашей стране укреплять трудовую дисциплину следует через усиление трудовой мотивации – определяющего фактора включения интересов каждой личности в продуктивную работу независимо от формы собственности и сферы деятельности. Это – материальные и моральные стимулы, удовлетворенность трудом, возможность перспективы продвижения по работе. Укрепление трудовой дисциплины – сложный процесс, требующий комплексного подхода, создания необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы, применения методов убеждения, стимулирования и поощрения за добросовестный труд и мер дисциплинарного взыскания к нарушителям трудовой дисциплины (ст. 192 ТК РФ).

Студентам рекомендуется уделить особое внимание вопросам дисциплинарной ответственности и основным чертам, видам и мерам взыскания. При этом не следует смешивать вид ответственности и меру дисциплинарного взыскания.

Общие подходы к проблеме дисциплинарной ответственности в постсоветский период изменились незначительно. Под дисциплинарной ответственностью понималось либо обязанность работника ответить (понести наказание) за дисциплинарный проступок, как предусмотрено нормой права[1], либо осуждение поведения работника путем объявления ему властью работодателя дисциплинарного взыскания[2].

В настоящее время, в Трудовом кодексе РФ не дано легального определения понятия дисциплинарной ответственности. В ст. 192 ТК РФ лишь указывается на то, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарная ответственность характеризуется наличием, как правило, собственного основания (дисциплинарного проступка, особых санкций – дисциплинарных взысканий, субъекта дисциплинарного проступка и субъекта дисциплинарной власти, уполномоченного применять дисциплинарные взыскания во внесудебном порядке.

Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок. Необходимо уяснить обязательные элементы дисциплинарного проступка, показать его отличие от административного правонарушения и преступления.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (именуемое дисциплинарным проступком) работодатель вправе применить одну из мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных ст. 192 ТК РФ: замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных ст. 192 ТК РФ принадлежит работодателю, который должен учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), предшествующее поведение работника, его отношение к труду (п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 г. с изменениями и дополнениями).

Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников (судьи, прокуроры, их заместители и др.) могут быть предусмотрены и другие специальные меры дисциплинарных взысканий. Применение иных мер дисциплинарного взыскания не допускается и в случае нарушения, позволяет признать решение работодателя о применении дисциплинарного взыскания незаконным.

За каждое нарушение дисциплины труда возможно только одно дисциплинарное взыскание. Взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не может быть наложено позднее шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – двух лет со дня его совершения.

Следует обратить особое внимание на правовые гарантии от необоснованного наложения взыскания. Такими гарантиями являются: затребование от нарушителя письменного объяснения, доведение до сведения работника приказа (распоряжения) под расписку, право обжаловать взыскание в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут ему вновь, то он считается не подвергшимся дисциплинарному взысканию. Работодатель, применивший дисциплинарное взыскание, вправе снять его и до истечения года: по собственной инициативе, по просьбе работника, по ходатайству представительного органа работников (профкома) или непосредственного руководителя работника.

Применение властью работодателя, либо уполномоченных им органов мер дисциплинарного взыскания носит название дисциплинарной ответственности. В трудовом праве различают общую дисциплинарную ответственность по нормам ТК РФ и специальную – по законодательству о дисциплинарной ответственности, по уставам и положениям о дисциплине.

Виды дисциплинарной ответственности определяются кругом лиц, совершивших дисциплинарный проступок, характером трудовых функций работников, особенностями условий труда в некоторых отраслях хозяйства, мерами взысканий, порядком их применения.

Дисциплинарная ответственность, как и любая другая, реализуется в рамках охранительных правоотношений. С учетом характера установленных государством санкций, а также субъектов, которые несут ответственность, в трудовом праве различают общую и специальную дисциплинарную ответственность.

Общая регулируется Трудовым кодексом РФ и распространяется на всех работников организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Поэтому все субъекты трудового договора должны обладать трудовой праводееспособностью – общей предпосылкой ответственности, но специальные субъекты, кроме того, имеют еще и специальную предпосылку, то есть выполняют трудовые обязанности (трудовую функцию) особого характера.

Специальная дисциплинарная ответственность обусловлена рядом причин: 1) спецификой трудовых функций, выполняемых работниками; 2) особо тяжелыми последствиями, которые могут наступить в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных трудовых обязанностей. При этом следует подчеркнуть, что специальная дисциплинарная ответственность устанавливается не для всех работников, а только тех из них, которые указаны в соответствующих уставах и положениях о дисциплине, а также федеральных законах.

Специальная дисциплинарная ответственность предусматривает ряд более строгих по сравнению с общей дисциплинарной ответственностью мер дисциплинарного взыскания. В некоторых случаях такая ответственность расширяет понятие дисциплинарного проступка.

В порядке примера можно взять ряд специальных нормативных актов, регламентирующих дисциплину труда в организациях отдельных отраслей экономики России.

Так, в Положении «О дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» подчеркивается, что оно определяет особые условия соблюдения работниками железнодорожного транспорта дисциплины, поскольку нарушение ее на железнодорожном транспорте создает угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов, сохранности перевозки грузов, багажа и вверенного имущества, а также приводит к невыполнению договорных обязательств.

К числу специальных нормативно-правовых актов, регулирующих правопорядок и ответственность в сфере труда, относят Уставы и Положения о дисциплине труда для отдельных категорий работников. Такие нормативные акты в силу ч. 5 ст. 189 ТК РФ, должны устанавливаться только федеральными законами. До принятия соответствующих законов действуют ранее утвержденные уставы и положения о дисциплине. Так существуют Уставы о дисциплине работников, занятых на работах по освоению ресурсов нефти и газа на континентальном шельфе, работников рыбной промышленности и др. Необходимо изучить Федеральный закон от 08.03.2011 N 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии».

На железнодорожном транспорте действует Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 г. № 621 (ред. от 14.07.2001, с изм. от 07.07.2003). В нем определен довольно широкий круг работников, на которых распространяется это Положение; уточнены обязанности работников и руководителей; перечислены виды поощрений и порядок их применения; дано понятие дисциплинарного проступка, включающее не только виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, но и виновное нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, организаций железнодорожного транспорта, даже если оно совершено и не при исполнении трудовых обязанностей; перечислены дополнительные, помимо предусмотренных ТК РФ, меры взыскания. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения, кроме предусмотренных в ТК РФ, может налагаться за грубое нарушение дисциплины, создавшее угрозу безопасности движения поездов. Перечень грубых нарушений и категорий работников утвержден МПС РФ по согласованию с ЦК независимого профсоюза железнодорожников. В Положении уточнен круг должностных лиц, наделенных правом налагать дисциплинарные взыскания, определен порядок их обжалования. Трудовые споры рассматриваются КТС и судами.

Следует обратить внимание на особенности рассмотрения трудовых споров руководящих работников, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности высшими органами государственной власти и управления РФ и республик в составе Российской Федерации, а также судей, прокуроров, их заместителей и помощников, в том числе по вопросам наложения дисциплинарных взысканий. Эти категории работников ответственны по особым Положениям о дисциплине.

Принятие уставов и положений о дисциплине – объективная необходимость, которая заключается в том, чтобы учесть особенности правового регулирования труда в организациях отдельных отраслей экономики России и на этой основе урегулировать отношения, связанные с организацией и дисциплиной труда, дисциплинарной ответственностью работников отдельных категорий за выполнение возложенных на них трудовых обязанностей (трудовой функции).

Особое место в системе нормативно-правовых актов, регулирующих дисциплину труда и правопорядок в организации, отводится локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права (ст. 8 ТК РФ). К локальным нормативным актам относят например, правила внутреннего трудового распорядка организации.

МОДУЛЬ 3

Планы практических занятий

МОДУЛЬ 1

Вопросы для изучения:

Раздел 1. Общие положения юридической ответственности

Тема 1. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность

1. Правомерное поведение: понятие, признаки, виды. Правовая активность личности;

2. Правонарушение: понятие, признаки и виды;

3. Юридический состав правонарушения, его элементы;

4. Юридическая ответственность: понятие, признаки, цели, функции, принципы и виды;

5. Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность.

Методические рекомендации (указания) для студентов.

МОДУЛЬ 2