АСФ Аварийно-спасательное формирование

АСФ Аварийно-спасательное формирование

АСР (АСиДНР) Аварийно-спасательные (и другие неотложные) работы

ЧС Чрезвычайная ситуация

ГИМС Государственная инспекция по маломерным судам

ВВП Внутренние водные пути

IAMSAR (International aeronautical and maritime search and rescue manual) - «Руководство по международному авиационному и морскому поиску и спасанию»

IMO (International Maritime Organization) – Международная морская организация

ICAO (International Civil Aviation Organization) Международная организация гражданской авиации

Здесь приведены основные термины, используемые при проведении поисково-спасательных работ. Некоторые определения, а также англоязычные синонимы и сокращения приведены по IAMSAR.

Поисково-спасательные работы, ПСР (Search and Rescue, SAR) – вид аварийно-спасательных работ, имеющих целью установить текущее местонахождение пропавшего объекта в состоянии бедствия – человека, группы людей, морского или воздушного судна и спасение лиц, терпящих бедствие, оказание им первой медицинской или иной помощи и доставка их в безопасное место. Поиск предшествует спасанию и является отдельной разновидностью аварийно-спасательных работ.

Система SAR – государственная система органов управления, сил и средств, осуществляющая во взаимодействии с различными ведомствами непрерывный мониторинг обстановки и проведение поисково-спасательных работ.

Руководитель поисково-спасательных работ, РПСР (координатор на месте проведения операции, on-scene coordinator, OSC) – лицо, назначенное для координации поисково-спасательных операций в конкретном районе. Обладает всей полнотой прав и обязанностей согласно Закону «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» как руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации. Обычно находится непосредственно в районе работ. Поддерживает связь с координатором ПСР.

Обязанности РПСР:

- собрать максимальный объем информации о объекте поисков, районе поисков;

- разработать и согласовать с координатором поисков план проведения поисково-спасательных работ;

- в начале активной фазы поисков выдвинуться в район ПСР, организовать первый и последующие операционные периоды, спасательные, транспортировочные работы;

- в процессе работы аккумулировать все полученные информационные материалы;

- составить подробный отчет по результатам ПСР.

Координатор поисково-спасательных работ, КПСР (search and rescue mission coordinator, SMC) – должностное лицо, временно назначенное для координации мер реагирования в связи с реальной или предполагаемой аварийной ситуацией. Находится на стационарной базе. По IAMSAR руководит действиями РПСР.

Обязанности КПСР:

- согласовать с РПСР план проведения поисковых работ;

- поддерживать постоянный контакт с РПСР;

- аккумулировать и доводить до заинтересованных лиц и организаций, СМИ информацию о выполняемых работах;

- обеспечить взаимодействие заинтересованных лиц и организаций в процессе подготовки, выдвижения в район поисков;

- организовать привлечение дополнительных сил и средств в случае необходимости.

Широко распространена ситуация, когда координацию ПСР и координацию на месте операции осуществляет один человек.

Стадия аварийности (Emergency phase) – общий термин, обозначающий при различных обстоятельствах стадию неопределенности, стадию тревоги или стадию бедствия.

Стадия неопределенности (uncertainty phase) – состояние, характеризующееся наличием неуверенности относительно безопасности воздушного или морского судна и находящихся на его борту лиц (IAMSAR). Отсутствие информации о местоположении пропавшего человека у заинтересованных лиц.

Стадия тревоги (alert phase) – ситуация, при которой существуют опасения относительно безопасности воздушного или морского судна и находящихся на его борту лиц (IAMSAR). Обоснованное подозрение в том, что лицо, местоположение которого неизвестно, находится в состоянии бедствия.

Стадия бедствия (distress phase) – ситуация, характеризующаяся наличием обоснованной уверенности в том, что морскому или другому судну, включая воздушное судно или лицо, грозит серьезная и непосредственная опасность и требуется немедленная помощь (IAMSAR).

Этап поступления первых сведений (awareness stage) – период, в течение которого в систему SAR поступают первые сведения о фактическом или потенциальном происшествии.

Этап начальных действий (initial action stage) – период, в течение которого предпринимаются предварительные действия с целью оповещения средств SAR и получения дополнительной информации.

Этап планирования (planning stage) – период в ходе происшествия SAR, в течение которого разрабатывается действенный план операции.

Этап оперативных мероприятий (operation stage) – период в ходе происшествия SAR, в ходе которого средства SAR прибывают на место проведения операции, проводят поиск, спасают оставшихся в живых, оказывают помощь терпящему бедствие судну, оказывают экстренную помощь оставшимся в живых и доставляют оставшихся в живых на соответствующее транспортное средство или в соответствующее учреждение.

Этап завершения (conclusion stage) – период в ходе происшествия SAR, когда средства SAR возвращаются к месту своего обычного расположения и готовятся к другой операции.

Поисково-спасательная группа, ПСГ (search and rescue unit, SRU) – группа, укомплектованная обученным персоналом и оснащенная оборудованием, пригодным для быстрого проведения поисково-спасательных работ. Для доставки и работы в зоне ЧС использует авиационный, водный, автомобильный и другие средства транспорта. Состоит из спасателей, сотрудников взаимодействующих ведомств, добровольных помощников, участвующих в проведении ПСР. Направляется и работает в районе поисков.

Руководитель ПСГ – специалист, назначенный для руководства ПСГ. Подчиняется РПСР. Может одновременно исполнять обязанности РПСР.

Участник ПСР - спасатель, сотрудник взаимодействующего ведомства, добровольный помощник, участвующий с согласия руководителя поисков в проведении поисково-спасательных работ. Лица, не получившие согласия РПСР и не входящие в состав ПСГ, участниками ПСР не являются и ответственность за свои действия несут сами.

Объект поисков, ОП (Search object) – морское, воздушное или иное судно, пропавшее без вести или терпящее бедствие или оставшиеся в живых либо относящиеся к ним объекты поиска или свидетельства, в связи с которыми проводится поиск (IAMSAR). Человек, местоположение которого неизвестно и есть обоснованное подозрение, что он терпит бедствие.

Информатор, свидетель – лицо, осведомленное об обстоятельствах исчезновения объекта поиска.

Поставщик данных для целей поиска и спасания (searh and rescue data provider, SDP) – источник, с которым координационный центр поиска и спасания устанавливает связь для получения данных, необходимых для обеспечения поисково-спасательных операций.

Район поиска (Search area) – подлежащий обследованию район, установленный сотрудником, планирующим поиск и утвержденный РПСР.

Последняя известная позиция, последнее известное местоположение, ПИП (last known position, LKP) – местоположение терпящего бедствие судна согласно последнему наблюдению свидетелей, сообщению или определению методом счисления пути. Точка на местности, в которой пропавший объект видели в последний раз, либо имеются достоверные сведения о том, что он там был.

Версия, сценарий (scenario) – логичный набор известных фактов и допущений, описывающий то, что могло случиться с объектом поисков.

Операционный (поисковый) период – период времени продолжительностью от 4 до 24 часов, в течение которого ПСГ выполняют назначенные им задания по поиску.

Временная база, лагерь, базовый лагерь - позиция на местности, оборудованная для работы и отдыха РПСР, поисково-спасательных групп и группы обеспечения.

Группа обеспечения – персонал, выполняющий вспомогательные работы на ПСР – транспортные, обслуживание базового лагеря, ремонт техники и оборудования и т.п.

Местный ориентир – любой ясно выраженный объект на местности.

Линейный ориентир – протяженный ясно выраженный на местности объект – река, дорога, просека, линия электропередач и т.п.

Точечный ориентир – объект малого размера – буй, отдельное дерево и т.п.

Площадной ориентир – объект большого размера – остров, озеро, болото и т.п.

Общие принципы поисково-спасательных работ.

Изложенные здесь принципы вынесены в отдельную главу по следующим основаниям.

Во-первых, они совершенно не очевидны на первый взгляд, однако их соблюдение имеет большое и часто решающее значение.

Во-вторых – нарушение этих принципов наиболее часто встречается при проведении ПСР.

Итак:

1. Руководить поисково-спасательной операцией от начала и до конца должен один квалифицированный специалист. Смена РПСР в процессе работ приводит к утере данных. Невозможно без потерь и искажений перенести картину работ из одной головы в другую.

2. Поиск пропавшего человека или другого объекта по сути является сбором информации о его текущем местонахождении. К поисковым работам нужно относиться именно как к сбору информации и не сводить их только к прочесыванию местности.

3. Сил и средств для проведения всего необходимого объема поисковых работ практически никогда не бывает достаточно. Поэтому правильный выбор направлений и максимально эффективное распределение и применение сил – основная задача РПСР.

4. Тактика ПСР строится в первую очередь на определение местонахождения и спасание живых людей. Схемы поисков живых и мертвых различаются кардинально. Заранее должно быть определено, что делать с найденным живым пострадавшим. Поиски тел погибших планируются только после проведения максимально полного объема работ по поиску живых и при наличии свободных сил и средств.

Copyrights Напольских Михаил Львович, 2011.

Правовые основы ПСР.

В этой главе отражено нынешнее состояние нормативно-правовой базы Российской Федерации, прямо или косвенно относящейся к поисково-спасательным работам. В основном рассмотрены документы, имеющие ранг Федеральных законов, Указов Президента, Постановлений Правительства.

Поисково-спасательные работы.

Поисково-спасательные работы входят в перечень аварийно-спасательных работ:

Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации. (Федеральный Закон от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»)

Как определено межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке:

Квалификационные требования и методические рекомендации по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, 18 декабря 1997 г.

Приложение № 5

Перечень аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями в зонах чрезвычайной ситуации:

5. Поисково-спасательные работы в зоне чрезвычайной ситуации.

Таким образом, ПСР неразрывно связаны с понятием чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (Федеральный закон " О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", 11 ноября 1994 года)

Структура определения «ЧС» предполагает выполнение хотя бы одного из условий из первой части определения (наличие аварии, опасного природного явления…) и хотя бы одного из условий из второй части – человеческие жертвы, ущерб здоровью людей...

В случае транспортной аварии или стихийного бедствия признаки ЧС всегда присутствуют.

Что касается заблудившихся: их пребывание в лесу чаще всего не связано с аварией, катастрофой, стихийным бедствием. Остается «опасное природное явление» и «иные бедствия».

опасное природное явление - гидрометеорологическое или гелиогеофизическое явление, которое по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также может наносить значительный материальный ущерб (Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ " О гидрометеорологической службе" ).

Из этого определения следует, что опасность природного явления проявляется не сама по себе, а во взаимоотношении с угрозой жизни или здоровью граждан, что отправляет нас ко второй части определения «ЧС».

Юридического определения понятия «бедствие» нет. Словарь Ожегова определяет этот термин как «большое несчастье». В другом источнике «Бедствие — катастрофическая ситуация, при которой уклад жизни резко нарушается». (Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник. Автор-составитель - профессор В. Ф. Пилипенко. М. 2005).

Незапланированное пребывание человека в лесу или других условиях природной среды можно считать большим несчастьем, нарушением условий жизнедеятельности и резким нарушением уклада жизни. Но можно и не считать. В условиях хорошей теплой погоды и при наличии минимального снаряжения и одежды взрослый человек может провести в лесу без вреда для здоровья не одни сутки. Непредвиденное же изменение краткосрочных жизненных планов, упущенная выгода и сомнительный моральный ущерб вряд ли могут считаться признаками ЧС.

С другой стороны, отсутствие достоверной информации о пропавшем заставляет предполагать версию о том, что он находится в состоянии бедствия – получил травму, заболел и т.п.

Из этих соображений следует, что соответствующий руководитель, обычно не имея достаточно информации, должен установить, опасна ли для пропавшего погода, окружающая среда, оценить вероятность версий о заболевании и травме, чтобы принять решение о начале ПСР. Законодательство предоставляет вилку, позволяющую в отсутствие необходимых сведений маневрировать возможностью приостанавливать поисковую операцию.

Если исходить из прописанного в 151 Федеральном законе принципа гуманизма и милосердия, поисковая операция должна начинаться сразу по факту поступления первых сведений независимо от их достоверности при минимальном подозрении на наличие состояния бедствия. К этому же склоняются многие зарубежные авторы, считающие, что «Search is an emergency» - «поиск – это чрезвычайная ситуация». На этом принципе основывается концепция немедленного реагирования, которая подразумевает непрерывный процесс сбора информации с момента поступления первых сведений и немедленное выдвижение подготовленных групп спасателей в район поисков, ведение «быстрого поиска» невзирая на погоду и темное время суток. Эта концепция требует серьезного ресурсного обеспечения; при этом процент безрезультатных выездов достигает 90% и более, поскольку большинство пропавших находятся самостоятельно в течение первых 24 часов. Зато эта концепция обеспечивает адекватное реагирование в течение первых часов после исчезновения объекта, когда район поисков еще не слишком велик и велика вероятность вовремя обнаружить пострадавшего в состоянии бедствия и спасти его, а не заниматься эвакуацией трупа. В полном объеме в Российской федерации концепция не поддерживается. Немедленные действия предпринимаются, только если речь идет о действительно опасной ситуации: при транспортных авариях, при исчезновении ребенка, больного человека, при экстремальных погодных условиях, в горах и т.п. В общем же случае начало поисковых работ обычно откладывается до следующего утра и поиски ведутся минимальными силами (группой 2-4 человека плюс добровольцы из числа родственников, друзей и коллег пропавшего).

Участники ПСР.

Выполнять ПСР должны аварийно-спасательные формирования, аттестованные на выполнение работ:

Задачи аварийно-спасательных служб:

…

- ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях. (Федеральный Закон от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»)

Добровольно принимать участие в поисках могут любые граждане и организации – при условии подчинения решениям руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации:

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения … о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ.

Недостаток сил и средств, обычный при ведении поисковых работ, вполне можно квалифицировать как случай крайней необходимости, то есть необходимости устранения опасности, угрожающей государственным, общественным и личным интересам, если других возможностей для ее устранения нет.

Кроме аварийно-спасательных формирований розыск пропавших без вести входит круг задач МВД, точнее – криминальной милиции:

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. (Федеральный закон «О милиции» от 18 апреля 1991 г. N 1026-1)

Из этого текста видно, что криминальная милиция обязана заниматься розыском уже по факту наличия информации от заинтересованных лиц, независимо от других обстоятельств, в том числе – наличия признаков ЧС:

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются: …

Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о: …

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.(Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»)

Указанный закон строго ограничивает круг ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. МЧС в этом списке нет. Считаются ли поисковые работы как вид аварийно-спасательных работ оперативно-розыскной деятельностью?

«Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Не считаются.

Таким образом, поисковые работы осуществляют аварийно-спасательные формирования, аттестованные на ведение поисково-спасательных работ и любые добровольцы под руководством руководителя ликвидации ЧС. Параллельно их проводит криминальная милиция, называя это оперативно-розыскной деятельностью. Спасательные работы в зоне ЧС проводят аттестованные аварийно-спасательные формирования.

Руководство поисково-спасательными работами.

согласно ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.

Данная норма фактически позволяет руководить ПСР, да и вообще любыми АСР любому должностному лицу, назначенному по указанным схемам, независимо от его опыта и квалификации. В отсутствие признаков ЧС розыском пропавших без вести руководит назначенный установленным образом сотрудник криминальной милиции.

Кроме непосредственного руководства поисково-спасательными работами, законом предусмотрена координация и организация этих работ. Здесь мы имеем дело с несколькими действующими нормативными документами:

Постановление Правительства РФ 26 августа 1995 г. N 834. «План взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и в водных бассейнах Российской Федерации.»

4. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и в водных бассейнах осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Международной конвенцией по поиску и спасанию на море 1979 года, международными договорами Российской Федерации и Положением о взаимодействии аварийно-спасательных служб министерств, ведомств и организаций на море и водных бассейнах России.

5. Организация работ по поиску и спасанию людей на море осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1038 Об утверждении положения о Министерстве транспорта Российской Федерации»

8. Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

29) осуществляет координацию действий поисковых и аварийно-спасательных служб на морском, внутреннем водном и воздушном транспорте, находящихся в ведении Министерства, и аналогичных служб, находящихся в ведении других федеральных органов исполнительной власти, в установленных случаях взаимодействует с такими службами иностранных государств при проведении работ (операций) по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспортных средствах и транспортных коммуникациях, в том числе при поиске и спасании людей и транспортных средств, терпящих или потерпевших бедствие.

Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(утв. Указом Президента РФ от 21 августа 2002 г. N 1011)

III. Основные функции МЧС России

7. МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

15) координирует в установленном порядке деятельность аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также организует и проводит в установленном порядке аттестацию аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

15. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.

28. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон «О милиции» от 18 апреля 1991 г. N 1026-1

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 396 " Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта":

II. Полномочия.

5. Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.4.36. организацию единой системы авиационно-космического поиска и спасания;

5.4.41. организацию поиска и спасания пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, поиска и эвакуации с места посадки космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов (за исключением космических объектов военного назначения);

5.4.42. организацию в соответствии с международными договорами Российской Федерации поиска и эвакуации космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов, совершивших посадку на территории иностранного государства;

5.4.43. организацию взаимодействия авиационных поисково-спасательных служб с поисково-спасательными службами других федеральных органов исполнительной власти и иностранных государств;

5.4.44. оперативное руководство авиационными поисково-спасательными силами федеральных органов исполнительной власти во время проведения поисково-спасательных работ, а также контролирует поисково-спасательное обеспечение полетов воздушных судов и космических объектов;

5.4.45. доведение полученной информации о сигналах бедствия до координационных центров поиска и спасания, центров Единой системы организации воздушного движения и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;

Это только основные федеральные документы.

При транспортных авариях налицо дублирование полномочий Минтрансом и МЧС.

Учитывая, что руководитель поисково-спасательных работ не обязательно присутствует в зоне ЧС (районе поисков), а также не разделяя «организацию» и «координацию», можно сделать вывод, что однозначный алгоритм назначения руководителя (координатора) ПСР законодательно не установлен. Этим руководителем может быть представитель МЧС, МВД, органов местного самоуправления, а если речь идет о транспортных авариях на море и в воздухе – также сотрудник Минтранса (Государственной морской спасательной службы или Единой системы авиационно-космического поиска и спасания Федерального агентства воздушного транспорта) Таким образом, вопрос назначения руководителя переводится на уровень планов взаимодействия между соответствующими ведомствами либо, что гораздо хуже, на договоренность между ними по мере необходимости – в процессе развития ЧС. Также существующее положение позволяет проводить ПСР раздельно различными ведомствами без взаимной координации либо сваливать их друг на друга. Например, странная ситуация складывается, если район поисков летательного аппарата перекрывает сушу, море и выходит за пределы территориальных вод – координировать поиск одновременно должны два органа, принадлежащие разным министерствам. А руководителем ликвидации ЧС становится, к примеру, капитан торгового судна, первым прибывшего в район.

В случае поиска пропавшего на природе человека бразды правления должен брать в свои руки назначенный установленным образом сотрудник криминальной милиции, а поисково-спасательные подразделения могут привлекаться им, если имеется обоснованная уверенность в том, что пропавший находится в состоянии бедствия.

IAMSAR Manual

Вопрос о том, как проводить ПСР – процедуры назначения руководителя, правила принятия решений, фазы работ и тактические приемы – наиболее полно раскрыт в серьезном документе, имеющем юридическую силу в Российской Федерации в качестве приложения к международным конвенциям, участником которых является Россия:

- Конвенции о международной гражданской авиации,

- Международной конвенции по поиску и спасанию на море и

- Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (SOLAS).

Это IAMSAR Manual – «International aeronautical and maritime search and rescue manual» - «Руководство по международному авиационному и морскому поиску и спасанию» - совместное издание IMO и ICAO. Впервые изданное в 1998 году и регулярно обновляемое, это издание рекомендует правила организации системы поиска и спасания на море и в авиации, а также правила проведения поисково-спасательных операций. К сожалению, документ почти не касается наземных поисков пропавших в природе людей, уделяя основное внимание поискам морских и воздушных судов. Положения IAMSAR носят рекомендательный характер, на их основании государства-члены конвенций берут на себя обязательства разработать внутреннюю нормативную базу.

Издание состоит их 3-х томов, каждый из которых может использоваться отдельно. Первый том посвящен организации системы поиска и спасания на море и в авиации. Второй – организации и координации поисково-спасательных операций. Третий том специально предназначен для хранения и применения на борту морских и воздушных судов.

Организационной основой проведения поисково-спасательных работ IAMSAR определяет систему морских и авиационных спасательных центров, профессионально и непрерывно осуществляющих мониторинг обстановки и координацию действий при проведении работ. Каждый центр имеет четко определенную зону ответственности. В России эта схема реализована в виде системы морских спасательных центров, курируемых Государственной морской спасательной службой и авиационных координационных центров поиска и спасания в составе Министерства транспорта.

Координационные центры контролируют состояние сил и средств различных ведомств, привлекаемых к поисково-спасательным операциям.

Руководитель координационного центра, к компетенции которого относится чрезвычайная ситуация, назначает лицо, единолично руководящее координацией конкретной операции (координатор поисково-спасательной операции, SMC, search and rescue mission coordinator).

SMC назначает координатора на месте проведения операции (OSC, on-scene coordinator).

Согласно Российскому законодательству руководителем ликвидации ЧС может быть и SMC и OSC, а координационным центром – любой из вышеперечисленных в объеме своих полномочий.

Документ определяет пять этапов поисково-спасательной операции и выделяет три стадии аварийности, включающие стадию неопределенности, тревоги и бедствия. Каждая стадия имеет понятно определенные параметры.

Выделяются следующие этапы операции SAR:

- поступление первых сведений,

- первоначальные действия,

- планирование,

- оперативные мероприятия,

- завершение операции.

IAMSAR подробно рассматривает теорию и методику планирования поисков, а также применяемые методы и технологии поисковых операций.

Весьма полезны прилагаемые к документу таблицы и графики.

Прекращение безрезультатных поисков.

Однозначным поводом к прекращению поисковых работ является обнаружение объекта поиска, пропавшего (пропавших) или их тел, опознание или идентификация. Отсутствие тела даже при наличии свидетелей, готовых подтвердить факт смерти, требует продолжения розыскных мероприятий. Пропавший в этом случае может быть признан умершим только по решению суда:

Статья 45 (гражданского кодекса РФ)

Объявление гражданина умершим

1. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.

Однако решение суда не является поводом для прекращения розыскного дела. Обязанность розыска возлагается на МВД РФ, точнее – на криминальную милицию. В федеральных законах нет указаний на сроки прекращения розыска пропавших без вести. Дело пропавшего без вести должно вестись вечно.

Другой вопрос - приостановка или прекращение полевой стадии поисков. В отсутствие результата рано или поздно это становится объективной необходимостью. IAMSAR определяет:

«Операции SAR вступают в завершающую стадию, когда … на стадии бедствия соответствующий полномочный орган определяет, что дальнейший поиск не имеет каких-либо значительных шансов на успех».

12 3 4 Следующая ⇒