Динамика и структура государственных бюджетов

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 6Следующая ⇒

Роль государства в экономике обычно измеряется отношением государственных расходов к ВВП. С конца XIX в. во всех индустриально развитых странах государственные расходы опережали в росте частный сектор экономики. Если в конце XIX в. они не достигали и 10 % ВВП, то в

1985 г. уже составляли около 40 % (включая социальные фонды, но без учета расходов государственных предприятий), а в некоторых странах (Швеция, Бельгия, Дания ) — около 60 % (табл. 1.2.). Исторически рост государственных расходов был связан прежде всего с расширением военных ассигнований — в этот процесс особый вклад внесли Первая и Вторая мировые войны. Однако в последующем все более весомую роль стали играть факторы экономического и особенно социального характера. Именно последние со второй половины XX столетия стали главной причиной колоссального роста государственных расходов и значительного расширения масштабов перераспределения национального дохода в пользу государства.

Таблица 1.2

Расходы консолидированных государственных бюджетов (в % ВВП)

Страна								2000*
Австралия	24, 6	25, 2	31, 3	32, 3	37, 8		35, 4	31, 4
Австрия	36, 6		44, 4	47, 2	50, 1	48, 5	52, 4	48, 8
Бельгия		39, 7	47, 6	53, 4	57, 3	50, 8	50, 3	46, 7

Страна								2000*
Канада	27, 8	33, 8	38, 9	39, 1	45, 4		45, 3	37, 8
Дания	31, 8	40, 1	47, 1			53, 6	56, 6	51, 3
Финляндия	30, 3	29, 7		37, 1	42, 3	44, 4	54, 3	44, 8
Франция	37, 6	37, 6	42, 3	45, 4	51, 9	49, 6	53, 6	51, 2
Германия	35, 3	37, 2	47, 1	46, 5	45, 6	43, 8	46, 3
Греция		23, 3	27, 1	29, 6	42, 3	47, 8	46, 6	43, 7
Ирландия		37, 7	40, 7	47, 6	50, 5	39, 5	37, 6	27, 7
Италия	32, 3	32, 7		41, 8	50, 6	53, 1	53, 3	46, 7
Япония			26, 8		31, 6	31, 3	35, 6	38, 2
Корея	14, 5	14, 8	16, 9	19, 2	17, 6	18, 3	19, 3	23, 4
Мексика	…	…	…	…	…	…	21, 4	…
Нидерланды	34, 7		45, 7	50, 9	51, 9	49, 4	47, 7	41, 5
Норвегия	29, 1	34, 9	39, 8	43, 9	41, 5	49, 7	47, 6	40, 6
Португалия	18, 1		25, 2	28, 1	42, 9	44, 2	41, 2	42, 1
Испания	19, 5	21, 7	24, 1	31, 3	39, 4	41, 4		38, 5
Швеция	33, 5	41, 7	47, 3	56, 9	59, 9	55, 8	62, 1	53, 9
Великобритан ия	33, 5	36, 7	44, 4			41, 9	44, 4	38, 4
США	25, 6	29, 6	32, 3	31, 3	33, 8	33, 6	32, 9	29, 3
Европа	33, 1	33, 9	40, 9		47, 2	46, 3	49, 1	45, 1
ОЭСР	26, 9	29, 2	34, 4	35, 5	38, 1		39, 4	36, 5

*Оценка.

Только за период 1965–1985 гг. государственные расходы в европейских странах увеличились на 14, 1 % ВВП, а в среднем в странах ОЭСР — на

11, 2 % ВВП и достигли своего потолка для рыночной экономики, что привело к значительному ухудшению состояния государственных финансов и быстрому накоплению государственного долга. Вплоть до середины 90-х гг. процентные платежи на его обслуживание были вторым по значимости фактором давления на бюджетные расходы.

В то же время уже с конца 80-х гг. в связи с принятием курса на жесткую бюджетную дисциплину и реформирование государственного сектора доля государственных расходов в ВВП в большинстве стран стала снижаться. К

2000 г. особенно значительно сократились государственные расходы в

Ирландии (22, 8 % ВВП), Бельгии (10, 6 % ВВП), Нидерландах (10, 4 % ВВП) и Канаде (7, 6 % ВВП). Продолжался рост государственных расходов в основном только в Корее и Японии (соответственно — на 5, 8 % и 6, 6 % ВВП). В результате государственные расходы в Японии в 2000 г. впервые превысили средний показатель по странам ОЭСР, а в Корее они все еще значительно отстают от этого уровня.

Благодаря политике жестких бюджетных ограничений страны ОЭСР в целом к 2000 г. впервые с 1969 г. получили положительное сальдо государственных бюджетов, что позволило многим из них облегчить налоговое бремя и ослабить ограничения на рост государственных расходов.

Табл. 1.3. иллюстрирует изменение функциональной структуры государственных расходов основных стран ОЭСР за период 1980–1995 гг. по следующим категориям:

• общественные услуги (относятся к категории общественных благ, в том числе расходы на оборону, осуществление общегосударственных функций — нормативно-правовое регулирование и администрирование);

• социально-значимые услуги (относятся к категории частных благ, в том числе расходы на образование и здравоохранение);

• социальные трансферты нуждающимся категориям населения

(пенсионеры, инвалиды, семьи с детьми, безработные);

• экономические услуги (относятся к категории частных благ, в том числе коммунальные услуги, поддержка бизнеса и т. д.);

• проценты по государственному долгу.

Как показывает динамика бюджетных расходов, их общее сокращение в 80-е и особенно в 90-е гг. было преимущественно связано с сокращением предоставления общественных услуг, прежде всего оборонного характера (в США). В то же время во многих странах заметно сократились также расходы на государственное управление (особенно в Канаде, Финляндии, Португалии) и экономические услуги (особенно в Австралии, Канаде, Норвегии), а в

первой половине 90-х гг. — также расходы на процентные платежи по государственному долгу. Сокращение социально значимых услуг, если и происходило в некоторых странах, то в целом было относительно незначительным, и в большинстве стран продолжался рост социальных трансфертов населению. В совокупности эти две категории расходов повсеместно превышают 50 % расходов консолидированных бюджетов.

Таблица 1.3

Функциональная структура расходов консолидированных государственных бюджетов (в % )xi

	Годы	Всего расходов	Общественные услуги	Социально значимые услуги	Социаль ные трансфе рты	Эконо мическ ие услуги	Проце нты по долгу
Всего	в том числе	Всего	в том числе
Оборона	Общегосуда рственные услуги	Образовани е	Здравоохра нение
Австрал ия			22, 4	7, 2	8, 6	30, 2	17, 0	12, 6	19, 5	17, 0	8, 9
			22, 3	5, 5	8, 0	28, 6	11, 8	14, 6	21, 4	17, 6	10, 2
			21, 8	5, 0	8, 0	27, 9	11, 9	14, 6	23, 9	14, 9	10, 9
Австрия			8, 1	2, 1	6, 0	22, 8	10, 8	10, 8	37, 1	6, 4	8, 3
			8, 6	1, 7	6, 9	22, 8	10, 2	10, 9	36, 8	5, 9	8, 4

Канада			10, 1	4, 0	6, 1	26, 5	12, 6	13, 6	20, 5	6, 6	13, 6
			6, 9	3, 6	3, 2	26, 1	11, 6	14, 3	23, 1	5, 6	20, 3
			6, 3	3, 0	3, 2	26, 6	12, 5	14, 0	24, 8	5, 2	20, 7
Дания			13, 3	4, 5	7, 4	3, 2	13, 8	10, 3	30, 2	10, 8	7, 0
			10, 6	3, 5	7, 1	27, 4	10, 8	8, 9	30, 8	10, 3	12, 7
			10, 0	2, 8	7, 2	27, 5	10, 9	8, 5	34, 7	9, 3	10, 7
Финлянд ия			9, 3	4, 0	5, 1	32, 5	13, 6	14, 1	33, 1	2, 5	2, 8
			7, 7	3, 2	4, 3	34, 2	14, 4	14, 4	35, 8	2, 3	3, 2
			6, 1	2, 9	2, 9	28, 0	12, 2	10, 3	41, 4	2, 0	7, 4
Франция			20, 1	6, 2	7, 8	25, 1	10, 2	12, 9	37, 3	6, 6	5, 8
			16, 6	5, 2	8, 1	25, 5	10, 6	12, 8	37, 7	5, 6	6, 3
Германия			13, 5	4, 0	9, 7	26, 8	9, 3	15, 0	34, 4	11, 2	6, 1
			10, 5	2, 8	7, 8	28, 0	9, 1	16, 1	36, 6	9, 1	7, 4

	Годы	Всего расходов	Общественные услуги	Социально значимые услуги	Социаль ные трансфе рты	Эконо мическ ие услуги	Проце нты по долгу
Всего	в том числе	Всего	в том числе
Оборона	Общегосуда рственные услуги	Образовани е	Здравоохра нение
Италия			12, 5	4, 0	8, 0	25, 3	11, 3	13, 2	29, 3	15, 1	11, 8
			12, 2	3, 6	7, 9	23, 3	10, 9	11, 8	30, 6	11, 7	17, 7
			12, 5	3, 3	8, 6	19, 5	8, 6	10, 2	34, 3	8, 8	22, 0
Япония			12, 5	2, 7	10, 1	30, 2	14, 9	14, 0	29, 3	18, 3	9, 8
			13, 9	2, 8	10, 8	28, 2	11, 7	14, 9	31, 6	13, 6	12, 3
			12, 3	2, 5	9, 8	27, 6	10, 4	15, 3	35, 0	14, 5	10, 4
Корея			36, 6	21, 3	10, 9	9, 8	0, 0	9, 3	7, 1	15, 3	2, 7
			29, 7	15, 1	10, 4	29, 2	18, 8	9, 4	9, 4	19, 3	2, 6
Нидерла нды			21, 9	5, 0	16, 8	22, 6	10, 9	9, 9	35, 8	10, 6	6, 6
			21, 3	4, 4	16, 8	20, 8	8, 4	10, 6	39, 5	11, 5	10, 7
			22, 2	3, 4	18, 8	23, 0	8, 8	12, 5	36, 8	12, 3	11, 3
Новая Зеландия			14, 1	3, 9	10, 2	24, 7	11, 9	12, 6	35, 3	0, 0	18, 4
			13, 6	2, 8	10, 8	27, 2	13, 4	13, 6	34, 7	0, 0	12, 3
Норвегия			10, 9	5, 8	4, 9	30, 0	13, 1	13, 1	24, 2	20, 2	6, 9
			12, 3	6, 1	5, 9	33, 8	12, 6	12, 8	31, 2	15, 0	7, 1
			12, 1	5, 0	6, 0	35, 4	13, 1	12, 7	30, 6	13, 8	5, 4
Португал ия			17, 8	5, 1	6, 0	19, 6	9, 6	9, 3	21, 1	12, 7	18, 0
			16, 6	4, 4	4, 0	21, 2	10, 8	9, 4	24, 2	12, 6	12, 6
Испания			20, 6	3, 6	4, 1	23, 2	10, 0	12, 4	32, 1	13, 2	9, 1
			21, 9	3, 1	4, 0	23, 5	10, 6	12, 2	33, 0	13, 1	11, 5
Швеция			11, 5	5, 5	4, 8	33, 3	12, 7	14, 0	27, 5	0, 0	6, 5
			9, 5	4, 4	4, 9	31, 8	11, 5	12, 9	32, 5	4, 7	8, 3
			8, 4	3, 6	4, 7	26, 7	10, 2	8, 8	32, 9	5, 3	10, 5
Великоб ритания			17, 9	11, 0	4, 2	23, 8	10, 2	11, 3	28, 3	8, 8	10, 4
			15, 7	9, 9	4, 6	24, 6	10, 4	12, 1	33, 1	9, 9	8, 2
			12, 4	7, 3	4, 4	26, 4	10, 6	13, 1	35, 8	7, 6	8, 3
США			32, 6	21, 8	7, 7	29, 8	16, 3	12, 3	28, 6	11, 4	9, 8
			31, 2	20, 1	8, 0	30, 9	15, 2	14, 9	24, 4	8, 9	14, 6
			26, 8	15, 2	8, 5	34, 7	14, 6	19, 0	27, 4	8, 2	14, 0

В процессе реформ систем управления общественными финансами в высокоразвитых странах в последние два десятилетия прослеживался целый ряд направлений, общих для всех стран: происходил уход государства, полный или частичный, из многих сфер деятельности; в то же время наблюдалась растущая концентрация ресурсов в тех областях, которые изначально выпадают из сферы рыночных отношений (сферы науки, образования, культуры и искусства, а также отрасли инфраструктуры, прежде всего транспорта, связи, информатики).

Так, в европейских странах, где был высок удельный вес государственного сектора, существенная часть государственных расходов была связана с поддержанием, субсидированием и развитием национализированных отраслей; немалые размеры имели прямые государственные капиталовложения. Их доля доходила до 10–20 % всех инвестиций. Однако приватизация, начавшаяся в 1980-х гг., существенно сократила их удельный вес. Значительными сохранились государственные капитальные расходы в основном только в Корее и Японии.

Среди расходов государства следует отметить сохранение субсидирования сельского хозяйства, причем 2/3 правительственных расходов на сельское хозяйство в развитых капиталистических странах составляют субсидии на поддержание цен и фермерских доходов. Экономическая структура государственных расходов, сложившаяся к началу нового тысячелетия, иллюстрируется в табл. 1.4.

Таблица 1.4

Экономическая структура расходов консолидированных государственных бюджетов в 2000 г. (в %)

	Трансферты населению	Субсидии	Процентны е платежи	Государстве нное потреблени е	Чистые капитальные расходы *	Всего расходов
Австралия	26, 4	3, 8	6, 4	58, 9	4, 5	100, 0

	Трансферты населению	Субсидии	Процентны е платежи	Государстве нное потреблени е	Чистые капитальные расходы *	Всего расходов
Австрия	37, 5	5, 1	7, 2	39, 8	10, 5	100, 0
Бельгия	30, 8	3, 2	14, 3	45, 0	6, 6	100, 0
Канада	28, 8	2, 9	19, 6	48, 7	0, 0	100, 0
Дания	33, 5	4, 5	8, 8	49, 3	3, 9	100, 0
Финляндия	28, 1	3, 3	6, 9	46, 4	15, 0	99, 8
Франция	35, 4	2, 5	6, 4	45, 7	10, 0	100, 0
Германия	43, 3	4, 0	7, 9	43, 7	0, 9	99, 8
Греция	36, 8	0, 5	16, 5	34, 3	11, 9	100, 0
Ирландия	35, 0	2, 5	7, 9	42, 6	11, 6	99, 6
Италия	37, 0	2, 6	13, 9	38, 3	7, 9	99, 8
Япония	41, 1	1, 6	10, 5	26, 4	20, 4	100, 0
Корея	14, 1	1, 3	6, 8	41, 5	36, 8	100, 4
Нидерланды	28, 4	3, 9	9, 4	54, 5	3, 6	99, 8
Норвегия	33, 7	6, 2	3, 9	46, 3	10, 1	100, 2
Португалия	29, 7	2, 9	7, 6	49, 9	10, 0	100, 0
Испания	32, 2	2, 6	9, 4	43, 9	11, 9	100, 0
Швеция	34, 0	3, 3	7, 6	49, 2	5, 9	100, 0
Великобритани я	34, 1	1, 3	7, 0	47, 7	9, 9	100, 0
США	35, 8	0, 7	12, 3	48, 1	3, 1	100, 0
Европа	37, 0	3, 1	9, 3	43, 7	6, 7	99, 8
ОЭСР	35, 1	2, 2	10, 4	43, 0	9, 3	100, 0

*Включая капитальные трансферты

Что касается России, то и здесь за годы экономических реформ доля государственных бюджетов относительно ВВП сокращалась: удельный вес расходов консолидированного бюджета (с учетом внебюджетных фондов) в ВВП (по данным Института переходного периода) снизился примерно с 50 % в конце 80-х гг. до 38, 3 % в 2000 г. и до 37, 3 % в 2003 г.

Одновременно изменилась структура государственных расходов, приблизившись к структуре расходов государства стран с рыночной экономикой. В результате снижения доли военных расходов и ассигнований на нужды народного хозяйства значительное место заняли социальные расходы.

Вопросы для повторения:

1.Что за категорию «провалов» государственной хозяйственной деятельности выделяет современная теория?

2. Какие инструменты государство может использовать для корректировки деятельности предприятий частного сектора?

3. Какие задачи призвана выполнять бюджетная система в рыночной экономике?

4. Как изменялись динамика и структура государственных бюджетов индустриально развитых стран с конца XIX в.?

Литература:

1. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., 1997

2. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ. М., 1993.

3. Экономические и социальные проблемы регионального развития/ Под ред. Л.И. Абалкина, В.Л. Квинта. -М.: Наука.2002.

4.. Государственное регулирование рыночной экономики /под ред.

Столярова М. И., МГУ - М.: Дело, 2001

Тестовые задания:

1. Создание необходимых рамок рыночной экономики, предполагающее использование правовых норм, законов и административных правил характерно для:

1) Экономика свободного рынка; 3) смешанная экономика.

2) Командная экономика;

2. Государственные финансы включают в себя:

1) Бюджет центрального правительства;

2) бюджеты центрального правительства, региональных и местных органов власти всех уровней;

3) социальные или «резервные» (стабилизационные) внебюджетные фонды;

4) Все выше перечисленное.

3. Исторически рост государственных расходов был связан прежде всего с расширением:

1) Военных ассигнований;

2) Социальной политики государства;

3) Государственного аппарата;

4) Внешней политики

4.. Важнейшей характеристикой системы управления общественными финансами является:

1) бюджетное устройство и характер налогово-бюджетных взаимоотношений между разными уровнями власти.

2) анализ функций государства и пределов его участия в экономической жизни

3) разграничения налогово-бюджетных функций и полномочий между разными уровнями власти и механизмы их взаимоотношений.

5. Что определяют специфику управления общественными финансами на каждом уровне власти:

1) разграничения налогово-бюджетных функций и полномочий между разными уровнями власти и механизмы их взаимоотношений

2) бюджетное устройство и характер налогово-бюджетных взаимоотношений между разными уровнями власти

3) анализ функций государства и пределов его участия в экономической жизни

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 Следующая ⇒