ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ГЛАВА XVIII

ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Понятие и состав правонарушения

Механизм действия права рассчитан не только на ровную, бесконфликтную работу, но и на такие ситуации, когда требуется «силовое» вмешательство, эффективнее всего осуществляемое государством. Выше уже были описаны некоторые элементы механизма действия права, нацеленные на разрешение определенных правовых коллизий. В случае если субъекты не могут самостоятельно реализовать принадлежащие им права или исполнить свои обязанности, им на помощь приходит государство, осуществляя правопримени-тельную деятельность. В результате пенсионер получает пенсию, избиратель голосует за того или иного кандидата в депутаты, а призывник направляется в воинскую часть. Но вмешательство государства необходимо и тогда, когда кто-либо не исполняет свои правовые обязанности, нарушает установленные правовые запреты, посягает на права других лиц, т. е. тогда, когда совершается правонарушение.

Как и в других вопросах общей теории права, трактовка понятия правонарушения зависит от принадлежности ученого к той или иной научной школе, от типа его правопонимания. Если интерпретировать право как общесоциальное, а не только государственно установленное явление, то и о понятии правонарушения можно говорить с общесоциальных позиций. В этом случае под правонарушением следует понимать любое виновное нарушение субъектом чьих-либо прав и соответственно неисполнение возложенных на него правовых обязанностей. Специфика таких правонарушений заключается

Глава XVIII. Правонарушение и правовая ответственность

в том, что они не всегда связаны с нормативными, текстуально закрепленными санкциями и подчас не влекут за собой мер организованного физического принуждения, но предполагают прежде всего меры психического воздействия и социальной защиты. В наиболее структурированных разновидностях социального права (например, в церковном праве) круг правонарушений очерчен достаточно строго и отличается от государственно установленных составов правонарушений лишь характером и процедурами применения санкций.' Социальное значение правонарушения будут иметь и деяния, сознательно исключенные государством из области правонарушений. Например, согласно ч. 2 ст. 14 Уголовного кодекса РФ не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного данным Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т. е. не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Например, совершенное с корыстной целью тайное хищение карандаша стоимостью один рубль подпадает под понятие малозначительности, хотя об отсутствии вреда в данном случае можно говорить лишь в условном смысле. Соответственно такое деяние и не будет квалифицировано как кража, т. е. преступление, предусмотренное ст. 158 Уголовного кодекса РФ, но будет представлять собой фактическое социальное правонарушение со всеми вытекающими последствиями.

Свою специфику понятие правонарушения получает тогда, когда речь идет о государственно организованном праве. Здесь более всего будет уместно его формально-юридическое определение. С такой этатистской по своей сути позиции правонарушением, при наличии всех других необходимых формальных условий (о них речь пойдет ниже), будет любое деяние, нарушающее законодательно установленный запрет, предусматривающий в этом случае определенную реакцию со стороны правоохранительных органов государства.

С подобным решением проблемы тем не менее не согласны сторонники юснатурализма. Например, И. А. Ильин отмечал, что путь

' Например, снятие священнослужителя с прихода за совершенные им злоупотребления в соответствии с решением церковных судебных инстанций может в случае неподчинения сопровождаться не только психическим, но и физическим принуждением. Однако формы и интенсивность такого неинституционализирован-ного принуждения имеют ситуационный характер.

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА Учебник

борьбы за право может восприниматься как путь правонарушения. «Однако такое воззрение, — отмечал мыслитель, — по существу своему поверхностно и неверно: во-первых, элемент " правонарушения" и момент " насильственное™" могут совсем отсутствовать при таком способе борьбы; во-вторых, наличное правонарушение может быть нарушением не " права вообще", но только положительного права, и притом — во имя естественного права, т. е. оно может иметь характер деяния, не разрушающего правопорядок, подобно всем наказуемым правонарушениям, но творящего и совершенствующего жизнь в праве и по праву».² Возможность совершения такого «правонарушения во имя права» И. А. Ильин обставляет рядом условий: 1) если все иные средства борьбы за обновление неверного права исчерпаны, а сам субъект морально готов к утверждению высоких правовых идеалов;

2) если субъектом движут не личные побуждения, а воля к общему благу; 3) если это решение проистекает не из воли к бесправию, а из воли к цели права; 4) если действия субъекта нарушают лишь отдельные установления положительного права, но не стремятся разрушить его целиком; 5) если деяние нарушает только те нормы законодательства, которые поддерживают неизменимость неправого права;

6) но не нарушает «естественных прав человека». Тем не менее И. А. Ильин признает, что и такое деяние представляет собой правонарушение, которое подлежит суду и «может быть принято за преступление».³ Фактически мыслитель воспроизводит здесь старинную дилемму: можно ли, исходя из высоких моральных мотивов, нарушить устаревший или просто плохой закон? Будет ли такое деяние правонарушением не формально только, а по существу?

Решение моральной проблемы возможно только на уровне самой морали, т. е. в каждом индивидуальном случае на основе определенного личного духовного опыта. Социальная же интерпретация какого-либо деяния как правонарушения не может быть ориентирована на чью-либо индивидуальную моральную оценку. Но она не может сводиться и исключительно к когнитивной интерпретации государственно установленного правового текста, определяющего, какое деяние является правонарушением. Норма, устанавливающая запрет на совершение

² Ильин И. А. О сущности правосознания // Ильин И. А. Собр. соч.: В 10 т. Т.4.М., 1994. С. 216.

³ Там же. С. 221-222.

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА Учебник

предполагает причинение вреда личным или общественным интересам и его социальную оценку. Как коммуникативно-правовые отношения воспринимаются обществом в качестве позитивной ценности, формы добра, так и их нарушение расценивается как причинение зла, т. е. как то, чему необходимо воспрепятствовать, а в определенных случаях — воздать должным образом за содеянное.

Отнесение обществом каких-либо деяний к проявлению зла имеет исторически изменчивый характер. Тем самым создается основание для трактовки пра-вонарушающих действий как зла относительного и даже явления, выполняющего в рамках общества важную социальную функцию. Наибольшую известность в связи с этим получили мысли Э. Дюркгейма. Знаменитый французский социолог отмечал, что во всех исторически известных человеческих обществах существовала преступность. И хотя ее формы и содержание меняется, повсюду есть люди, которые ведут себя таким образом, что это навлекает на них уголовное наказание. Поэтому, полагал Э. Дюркгейм, нет никакого другого феномена, который обладал бы столь бесспорно всеми признаками нормального явления, ибо преступность тесно связана с условиями жизни любого коллектива. Э. Дюркгейм признает, что преступность может принимать ненормальные формы, но это имеет место тогда, когда ее уровень необычно высок. Такого рода превышение нормы он и называет патологией. Сама же преступность неизбежна, поскольку не может быть общества, в котором индивидуумы не отличались бы в большей или в меньшей степени от среднего коллективного типа и, следовательно, не совершали бы деяний, характеризуемых большинством как преступные. При этом, «если достаточным авторитетом, чтобы подавить эти отклонения, оно само становится вместе с тем более чувствительным, более взыскательным и, выступая против малейших отклонений с энергией, проявляемой до этого только в отношении более значительных нарушений, это сознание придает им столь же серьезное значение, какое раньше придавалось преступлениям. Другими словами, оно определяет их в качестве преступных (выделено нами.—Авт.)». Э. Дюркгейм по-своему обыгрывает возможное противостояние морали и права. «Преступность не только предполагает наличие путей, открытых для необходимых перемен, но в некоторых случаях и прямо подготавливает эти изменения. [...] Действительно, сколь часто преступление является лишь предчувствием морали будущего, шагом к тому, что предстоит! Согласно законам Афин Сократ был преступник, и его осуждение имело бесспорное основание. Однако вменяемое ему в вину преступление, а именно независимость мысли, послужило на благо не только человечеству, но и его собственной стране. Оно помогло сложиться новой морали и вере, в которой нуждались жители Афин, ибо традиции, в соответствии с которыми они жили до этого, не соответствовали более существовавшим условиям жизни. Случай с Сократом не единственный; такого рода случаи периодически повторяются в истории. Свобода мысли, которой мы пользуемся ныне, была бы невозможна, если бы запрещавшие ее правила не нарушались вплоть до того момента, когда они были торжественно отменены... С этой точки зрения основополагающие факты преступности предстают перед нами в совершенно ином свете. В отличие от ходячих представлений, преступник уже не

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА Учебник

с нормативным требованием. Такая способность связана с определенным интеллектуально-психическим состоянием человека, наступающим при нормальных условиях его формирования по достижении определенного возраста. Одной из обязанностей правонарушителя является обязанность претерпеть те неблагоприятные последствия, которые определены санкцией правовой нормы. Такая способность нести правовую ответственность за совершенные деяния называется деликтоспособностыо. Деликтоспособность —составная часть дееспособности; возраст ее наступления определяется законом. В российском гражданском праве полная деликтоспособность наступает с четырнадцати лет, в уголовном праве — с шестнадцати лет. За наиболее опасные преступления субъект может быть привлечен к уголовной ответственности с четырнадцати лет. Таким образом, правонарушение может быть совершено только деликтоспособным лицом.

Деликтоспособность является предпосылкой возникновения вины, так как недееспособный человек не может быть и виновным. Само понятие вины, таким образом, исходит из коммуникативной природы человека. Вину можно определить как психическое отношение лица к содеянному в форме умысла или неосторожности. Степень вины, наряду с мотивом и целью правонарушения, устанавливается правоприменительными органами на основе конкретных обстоятельств дела.

В российском законодательстве наиболее детально формы вины описаны в Уголовном кодексе. Умысел как форма вины подразделяется на прямой и косвенный. Прямой умысел выражается в осознании правонарушителем общественно опасного характера своего деяния, в предвидении возможности или неизбежности наступления общественно опасных последствий и желании их наступления. Косвенный умысел имеет место тогда, когда правонарушитель осознает общественно опасный характер деяния, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.

Неосторожность имеет две разновидности: легкомыслие и небрежность. Легкомыслие состоит в том, что правонарушитель предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА Учебник

Так как право представляет собой самовоспроизводящуюся систему правовых коммуникаций, любое правонарушение посягает прежде всего на эту систему, вызывая разрывы в правовых коммуникациях. Поэтому общим (фактическим) объектом любого правонарушения являются правовые коммуникации.

Вместе с тем в российском правоведении под объектом правонарушения принято понимать общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом. Однако если учесть, что данные отношения — это правовые отношения, а правовые отношения являются составной частью правовых коммуникаций, то мы придем к вышеприведенной формуле.

Под конкретным (интенциональным) объектом правонарушения понимаются те материальные и нематериальные блага (ценности), на которые направлено правонарушение.

Объективная сторона правонарушения — это «внешние» признаки, характеризующие правонарушение: 1) само противоправное деяние, 2) его вредные последствия и 3) причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями. К объективной стороне правонарушения относятся также обстоятельства места, времени, обстановки совершения преступления.

Виды правонарушений

В зависимости от степени социальной опасности все правонарушения делятся на преступления и проступки. Преступлениями признаются наиболее опасные с точки зрения общества правонарушения, но отнесение какого-либо деяния к таковым зависит от культуры, в рамках которой и происходит оценка. Различия здесь могут быть весьма существенными. Известно, например, что среди некоторых индейских племен Лабрадора в древности было принято лишать жизни престарелых родителей, когда они становились обузой для племени. Подобным же образом у эскимосов до появления белого человека престарелая и нетрудоспособная мать прощалась со своей семьей и уходила во льды, ожидая смерти. У народа ифугао в северной части острова Лусона вообще не существовало понятия преступления. Определения преступления очень различаются у племен экваториальной Африки. Разительно отличается отношение

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА Учебник

и имущественной самостоятельности их участников. Санкцией в строгом смысле этого слова при совершении гражданско-правового деликта является неустойка (штраф, пеня), т. е. определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Гражданско-правовой деликт также сопряжен с право-восстановительными мерами защиты, направленными на возмещение нанесенного имущественного вреда, отмену незаконных сделок, восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Административный проступок представляет собой предусмотренное действующим законодательством посягательство на установленный порядок государственного управления, собственность, права, свободы и законные интересы граждан, за которое предусмотрена административная ответственность. Действующий в Российской Федерации Кодекс об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за мелкое хищение, нарушение правил дорожного движения, правил противопожарной безопасности, правил водопользования, правил охоты и рыболовства и т. п. Административные санкции могут выражаться в наложении штрафа, лишении права управления транспортным средством, конфискации и др.

Дисциплинарный проступок представляет собой деяние, нарушающее внутренний распорядок предприятий, организаций, учреждений, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание. Санкции за совершение таких проступков содержатся в ведомственных (уставах, положениях, инструкциях), локальных (например, в приказах) и иных нормативных актах. Так, Трудовым кодексом РФ предусматриваются такие дисциплинарные взыскания за нарушение трудовой дисциплины, как замечание, выговор, увольнение.

Теоретически возможно выделение и иных видов проступков, помимо перечисленных выше.

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

приборами). Коммуникативный ответ на такие нормонарушающие действия будет заключаться в их демонстративном неприятии. Специфика такой ответственности заключается в том, что коммуникативный ответ призван воздействовать на поведение субъекта через его самоопределение, а не через подчинение требованию управомо-ченного субъекта.

Политическая ответственность наступает при нарушении норм, соблюдение которых возлагается обществом на публичного политика. Она выражается в демонстрации недоверия, в непереизбрании политика на новый срок (в случае занятия выборной должности) и т. д.

Корпоративная неправовая ответственность наступает при нарушении корпоративных правил, установленных в какой-либо социальной структуре и не имеющих правового значения. Выражается в порицании, осуждении со стороны членов корпорации, например, за отказ участвовать в традиционных корпоративных застольях.

Все виды неправовой социальной ответственности имеют пассивный характер, поскольку негативная реакция со стороны общества в этих случаях не предполагает принудительного воздействия на нормонарушителя. Пассивность общественной реакции на действия нарушителя неправовых норм обусловлена тем, что неправовые социальные нормы не имеют предоставительно-обязывающего характера, т. е. не предоставляют субъектам права требовать соответствующего поведения. Поэтому негативная реакция общества в случае нарушения норм нравственности, как уже было отмечено, не основана на праве требовать соответствующего поведения, и будет заключаться лишь в стремлении выразить к нему свое отрицательное отношение, отказать нарушителю в общении, демонстративно дис-танцироваться от него. Правовая ответственность, наоборот, имеет активный характер, предполагая активное психическое воздействие на правонарушителя, в том числе и принудительное физическое воздействие.

Виды социальной правовой ответственности соответствуют видам социального права (см. об этом главу IV «Понятие права»). Наиболее общая ее классификация позволяет выделить централизованную и децентрализованную правовую ответственность, а в рамках последней —индивидуально-правовую, семейную и корпоративную.

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

В государственно организованном праве ответственность имеет как общие родовые признаки, так и признаки специфические, связанные с характером государственной реакции на совершенное правонарушение. Юридическая ответственность, применяемая государством (в лице правоохранительных органов) за нарушение норм государственно организованного права, характеризуются следующими специфическими признаками.

1. Юридическая ответственность имеет государственно-принудительный характер, т. е. государство определяет правовую ответственность независимо от воли и желания отдельных субъектов. Государственное принуждение представляет собой как психическое, так и физическое принуждение к исполнению санкции нормы права.

2. Характерная особенность такого принуждения заключается в том, что оно строго регламентировано правовыми нормами, т. е. осуществляется в процессуальной форме.

3. Правовая ответственность возможна только в случае совершения правонарушения. Именно совершение правонарушения является основанием для возникновения правовой (юридической) ответственности.

Правонарушение, как уже отмечалось, всегда предполагает вину правонарушителя. В российской научной литературе с 50-х годах XX в. обсуждается вопрос о возможности применения мер правовой ответственности без вины субъекта. Такая конструкция многими авторами признавалась приемлемой для гражданского права (С. И. Братусь, О. В. Дмитриева, О. С. Иоффе, А. А. Собчак). В связи с этим следует заметить, что концепция «ответственность без вины» идет вразрез с эйдетическим смыслом правовой ответственности и подвергается критике многими учеными (Н. Г. Александров, М. А. Краснов, И. С. Малеин). Например, С. С. Алексеев не без оснований утверждал, что конструкция «ответственность без вины» использована законодателем «для решения некоторых превентивных задач, хотя перед нами ситуация, требующая, строго говоря, применения мер защиты».⁷

4. Правовая ответственность возникает после установления факта правонарушения, т. е. противоправных виновных действий, нарушающих нормы материального права, и реализуется в применении к виновному лицу санкции нарушенной правовой нормы. Санкция правовой нормы реализуется в конкретном охранительном правоотношении, возникающем между правоохранительными органами государства и правонарушителем.

⁷ Алексеев С. С. Общая теория права: В 2 т. Т. 1. М., 1981. С. 282.

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

нарушившее норму права, а восстановление нарушенного права. Такими мерами являются, например, признание недействительным акта, совершенного с нарушением нормы права (коммерческая сделка с малолетним), выселение с незаконно занимаемой жилой площади, восстановление на работе, взыскание долга и т. д.⁸ Тем не менее следует иметь в виду, что и теория права, и юридическая практика идут по пути признания мер защиты видом правовой ответственности (например, гл. 26 Гражданского кодекса РФ определяет ответственность за нарушение обязательств).

Государственно-правовая ответственность является одним из правовых средств, при помощи которого действует правовой механизм, а право предстает как правопорядок.

Поскольку государственно-правовая ответственность связана с применением наиболее «травмирующих» мер воздействия на личность правонарушителя, ее реализация должна осуществляться при строгом соблюдении основных принципов — законности, обоснованности, справедливости, неотвратимости.

Принцип законности предполагает, что ответственность может

иметь место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона.

Принцип обоснованности означает, что ответственность может наступить только при реальном совершении конкретным лицом правонарушения, т. е. при обнаружении в его деянии всех элементов состава правонарушения.

Принцип справедливости означает соответствие применяемых мер ответственности тяжести совершенного правонарушения.

Принцип неотвратимости предполагает неизбежность наступления предусмотренных правовой нормой санкций в отношении лица, совершившего правонарушение.

В соответствии с основными видами правонарушений государственно-правовую (юридическую) ответственность принято

⁸ Аналогичной позиции по данному вопросу придерживается В. И. Гойман и ряд других исследователей (см., напр.: Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1994. С. 206-207; Лазарев В. В., Лилель С. В. Теория государства и права. М., 1978. С. 354-355. — Ср.: Яковлев В. Ф. Принуждение в гражданском праве // Проблемы современного гражданского права: Сб. ст. М., 2000. С.210-220).

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

государства состоит, в частности, в его обязанности в соответствии с международным правом восстановить предшествующее status quo в его взаимоотношениях с потерпевшим государством, отменив все неправомерные акты, приведшие к нарушению его международных обязательств; принести извинения потерпевшему государству и т. д. В случае совершения государством международного преступления на него могут быть наложены различные обременения, предусматривающие, в частности, его обязанность запретить и пресекать деятельность на своей территории отдельных лиц и общественных организаций, не совместимую с обязательствами государств в силу императивных норм общего международного права, ограничить свои вооруженные силы, не иметь отдельных видов вооружений и др.⁹

Конституционная ответственность, по мнению ряда авторов, определяется конституционными нормами, закрепляющими порядок и условия досрочного прекращения полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти, главы государства и иных должностных лиц. Содержанием конституционной ответственности является обязанность государственного органа или должностного лица досрочно прекратить исполнение своих полномочий по решению компетентного органа государства за совершение запрещенных конституцией деяний.¹⁰

Как уже было неоднократно пояснено, правовая коммуникация начинается с получения правовой информации, которая содержится в различных правовых текстах. Важнейшая из них заключена в официальных источниках права. Правовая коммуникация возникает только тогда, когда субъекты соотносят свое поведение с принадлежащими им правами и обязанностями. Обязанностью каждого гражданина (как и иных субъектов права) является соблюдение конституции и законов страны. В Российской Федерации данная обязанность закреплена в ч. 2 ст. 15 Конституции. Для того чтобы эту обязанность можно было исполнить, законодательно установлено, что все нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не были опубликованы официально для всеобщего сведения. Данное конституционное положение (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ) фактически означает, что законы и иные правовые акты должны публиковаться

⁹ Ушаков Н. А. Государство в системе международно-правового регулирования. М., 1997. С. 28.

¹⁰ Обэ'юм<: м.: ЖевлаковЭ, Н. Экологические правонарушения и ответственность. М., 1997; Колосова Н. М. Конституционная ответственность— самостоятельный вид юридической ответственности// Государство и право. 1997. №2; Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. 2000. №3. С. 24; Шон Д. Т. Конституционная ответственность// Государство и право. 1995. № 7; Яковлев В. Н. Экологическое право. Кишинев, 1988.

ГЛАВА XVIII

ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

12 Следующая ⇒