Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Комментарий к статье 18 Ярков



Вопросы подсудности по обращению военнослужащих в суд по оспариванию ненормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 18 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.

При этом следует обратить внимание на то, что законодательство об административном судопроизводстве, в отличие от гражданского процессуального, устанавливает, что случаи рассмотрения дел военными судами должны быть указаны в федеральных, а не в федеральных конституционных законах. В целом подобная отсылочная норма КАС РФ может быть оценена негативно, поскольку такие положения существенно затрудняют правоприменение. Согласно ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ " О военных судах РФ" военным судам подсудны административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Вместе с тем дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам, хотя и не названы в числе административных дел, а выделены в отдельную категорию, очевидно, что со дня вступления в силу КАС РФ, рассматриваются также в порядке административного судопроизводства.

К подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ отнесены дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным окружным (флотским) военным судам, а с 1 января 2017 г. также дела об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ. Окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам. Все остальные административные дела рассматривает гарнизонный военный суд.

Таким образом, военные суды рассматривают все административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих. Вместе с тем необходимо учитывать сложившуюся до принятия КАС РФ практику рассмотрения военными судами служебных споров военнослужащих в порядке рассмотрения дел, возникающих из публичных и иных правоотношений, соответствующую разъяснению Верховного Суда РФ, данному в Постановлении Пленума от 29 мая 2014 г. N 8 " О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" < 2>. Согласно данному акту военная служба предполагает осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти. Следовательно, правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми. В связи с этим Верховный Суд РФ постановил, что в тех случаях, когда требования военнослужащих непосредственно вытекают из публичных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой, должны применяться нормы подраздела III раздела II ГПК РФ. В случаях, когда оспариваемые действия совершены органами военного управления и воинскими должностными лицами в процессе осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Как известно, с момента вступления в силу КАС РФ подраздел III раздела II ГПК РФ утратил силу. Однако представляется, что вышеуказанное разъяснение Пленума Верховного Суда РФ должно трансформироваться в понимание и законодательное закрепление того, что споры, связанные с прохождением военной службы, в частности, касающиеся заключения контракта о прохождении военной службы, прекращения его действия, поступления на военную службу и увольнения с нее, назначения на воинские должности и освобождения от воинских должностей, дисциплинарной и материальной ответственности военнослужащих, выплаты денежного и иных видов довольствия, а также иных правоотношений, имеющих специфический характер в условиях военной службы, являются административными делами и должны разрешаться военными судами в порядке административного судопроизводства.

Более того, в последующем развитии законодательства об административном судопроизводстве должна найти отражение идея о том, что все служебные споры, возникающие на государственной гражданской службе и в системе правоохранительной службы, по сути, также являются административно-правовыми спорами, рассмотрение и разрешение которых необходимо осуществлять на основе административно-процессуального, но не гражданского процессуального законодательства

Перейдем теперь к порядку рассмотрения дел.

Думается, что сохраняет актуальность п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 " О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих": " При подготовке гражданских дел к судебному разбирательству необходимо учитывать, что процессуальным законодательством предусмотрены различия в порядке рассмотрения дел, возникающих из публичных и иных правоотношений, в связи с чем особое значение приобретает правильное установление характера правоотношений сторон.

Военная служба предполагает осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти. В связи с этим правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми.

 

Вопросы подсудности по обращению военнослужащих в суд по оспариванию ненормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 18 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.

При этом следует обратить внимание на то, что законодательство об административном судопроизводстве, в отличие от гражданского процессуального, устанавливает, что случаи рассмотрения дел военными судами должны быть указаны в федеральных, а не в федеральных конституционных законах. В целом подобная отсылочная норма КАС РФ может быть оценена негативно, поскольку такие положения существенно затрудняют правоприменение. Согласно ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ " О военных судах РФ" военным судам подсудны административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Вместе с тем дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам, хотя и не названы в числе административных дел, а выделены в отдельную категорию, очевидно, что со дня вступления в силу КАС РФ, рассматриваются также в порядке административного судопроизводства.

К подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ отнесены дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным окружным (флотским) военным судам, а с 1 января 2017 г. также дела об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ. Окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам. Все остальные административные дела рассматривает гарнизонный военный суд.

Таким образом, военные суды рассматривают все административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих. Вместе с тем необходимо учитывать сложившуюся до принятия КАС РФ практику рассмотрения военными судами служебных споров военнослужащих в порядке рассмотрения дел, возникающих из публичных и иных правоотношений, соответствующую разъяснению Верховного Суда РФ, данному в Постановлении Пленума от 29 мая 2014 г. N 8 " О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" < 2>. Согласно данному акту военная служба предполагает осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти. Следовательно, правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми. В связи с этим Верховный Суд РФ постановил, что в тех случаях, когда требования военнослужащих непосредственно вытекают из публичных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой, должны применяться нормы подраздела III раздела II ГПК РФ. В случаях, когда оспариваемые действия совершены органами военного управления и воинскими должностными лицами в процессе осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Как известно, с момента вступления в силу КАС РФ подраздел III раздела II ГПК РФ утратил силу. Однако представляется, что вышеуказанное разъяснение Пленума Верховного Суда РФ должно трансформироваться в понимание и законодательное закрепление того, что споры, связанные с прохождением военной службы, в частности, касающиеся заключения контракта о прохождении военной службы, прекращения его действия, поступления на военную службу и увольнения с нее, назначения на воинские должности и освобождения от воинских должностей, дисциплинарной и материальной ответственности военнослужащих, выплаты денежного и иных видов довольствия, а также иных правоотношений, имеющих специфический характер в условиях военной службы, являются административными делами и должны разрешаться военными судами в порядке административного судопроизводства.

Более того, в последующем развитии законодательства об административном судопроизводстве должна найти отражение идея о том, что все служебные споры, возникающие на государственной гражданской службе и в системе правоохранительной службы, по сути, также являются административно-правовыми спорами, рассмотрение и разрешение которых необходимо осуществлять на основе административно-процессуального, но не гражданского процессуального законодательства

Комментарий к статье 18 Ярков

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о военных судах военные суды Российской Федерации (далее - военные суды) являются федеральными судами общей юрисдикции, входят в судебную систему Российской Федерации, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 7 указанного Закона военным судам подсудны следующие административные дела:

1) административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

2) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.

Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о военных судах военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все административные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.

По смыслу ч. 1 ст. 14 Закона о военных судах окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции дела, связанные с государственной тайной, и дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Закона гарнизонный военный суд рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к компетенции Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ или окружного (флотского) военного суда подсудные военным судам административные дела.

Значительный круг вопросов, возникающих при рассмотрении дел военными судами, разъяснен в Постановлении Пленума ВС РФ от 29 мая 2014 г. N 8 " О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

НОРМЫ

< 2> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 " О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2014. N 7.

. В силу статьи 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ " О военных судах Российской Федерации", статьи 18 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статьи 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и статьи 4 Федерального закона от 1 декабря 2006 года N 199-ФЗ " О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста" дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2016 N 27)

Лица, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, граждане, пребывавшие в мобилизационном людском резерве, вправе оспаривать в военных судах действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных лиц в период прохождения военной службы, военных сборов, пребывания в мобилизационном людском резерве (например, дела по административным исковым заявлениям лиц, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе и т.п.).

 

О военных судах

Статья 7. Подсудность дел военным судам

1. Военным судам подсудны:

1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

2. Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

 

Согласно ст. 21. КАС Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела:

3) об оспаривании ненормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

4) об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.

Согласно ст. 296. КАС Суды, рассматривающие апелляционные жалобы, представления

3) Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации - на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

4) Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации - на решения по административным делам Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации и Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, принятые ими по первой инстанции.

Согласно ст. 323. Рассмотрение кассационных жалобы, представления

2) в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации - судьей Верховного Суда Российской Федерации.

 

 

4.Ответственность должностных лиц за невыполнение требований суда.

Обязательность судебных решений является важнейшим принципом гражданского судопроизводства. Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации

 

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) " О судебной системе Российской Федерации"

Статья 6. Обязательность судебных постановлений

1. Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

2. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

3. Обязательность на территории Российской Федерации постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации.

 

УК РФ Статья 315. Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта. Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, муниципальным служащим, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

 

КАС статья 16. Обязательность судебных актов

1. Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

2. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

АПК РФ Статья 332. Ответственность за неисполнение судебного акта

1. За неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Дисциплинарная ответственность должностных лиц и иных работников за неисполнение решения суда или законодательства об исполнительном производстве выражается в применении к ним мер дисциплинарного характера в виде наложения дисциплинарных взысканий, таких как замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям, предусмотренным ст. 192 ТК РФ. Должностные лица, виновные в нарушении законодательства, регулирующего исполнение судебных решений, могут быть привлечены к ответственности вышестоящими руководителями как по собственной инициативе, так и по представлениям органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства, регулирующего исполнительное производство.

 

 


Поделиться:



Популярное:

  1. А о том - кто же на самом деле , по Духовным Законам Бога , является Мужем и Женой , я уже говорил в другой моей статье - « Фарисейство - как раковая опухоль тела Христова .» . . .
  2. К статье 60.1 Последствия признания недействительным решения о реорганизации
  3. Комментарий к пункту 1.13 от 10.02.10 изменения 03.07.13
  4. Комментарий к пункту 2.2 Форма №1-АП (утв. приказом от 28.06.2013 № 130) 01.07.13
  5. Комментарий к пункту 4.5.1 Форма № 4 от 02.03.09 (в ред. 19.12.11)
  6. Комментарий к пункту 4.7.1 Форма №4 (утв. приказом от 10.06.11 №115) от 28.06.11
  7. Комментарий к статье 12.21.2
  8. Комментарий к статье 12.36.1
  9. Паразит лжи Балашов: «Далее и это самое главное. Свердлов уничтожил миллионы казаков»..Балашов в статье «Ещё раз о Великой России»
  10. Перевод на рабочее место с существенным изменением условий труда при продолжении работы по той же специальности, квалификации будет осуществлен в соответствии со статьей 25 КЗоТ РФ.
  11. Порядок отзыва сотрудника органов внутренних дел из отпуска определен в статье 64 ФЗ-342.


Последнее изменение этой страницы: 2017-03-11; Просмотров: 612; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.038 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь