Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Причины принятия нового Закона



Целями нового Закона N 94-ФЗ являются существенное повышение качества обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных и муниципальных контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Недостаточная прозрачность закупок, необоснованность их начальных цен, различные коррупционные скандалы, связанные с так называемыми " откатами", и другие проблемы постоянно находятся в центре внимания контролирующих и правоохранительных органов, высших должностных лиц РФ, экспертов и общества в целом.

О фактической недостаточной эффективности системы государственных закупок объективно говорят данные Счетной палаты: в 2011 г. установлены нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на сумму 238, 5 млрд руб., что составило 1% общих расходов консолидированного бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов (19 994, 6 млрд руб.), или 5% общей суммы государственных и муниципальных закупок (5000 млрд руб.) за соответствующий период[43]. При этом в заявлениях высших должностных лиц РФ звучат и более категоричные оценки. Так, например, в обращении к Федеральному собранию РФ в ноябре 2010 г. Д.А. Медведев подчеркнул, что при осуществлении государственных и муниципальных закупок, " по самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и " откаты", составляют не менее триллиона рублей" [44].

Примечателен и общественный интерес к данным проблемам. В средствах массовой информации и блогосфере активно освещаются и обсуждаются различные сомнительные с точки зрения целесообразности и стоимости государственные и муниципальные закупки[45].

Экспертное и научное сообщества также фокусируют свое внимание на проблемах в существующей системе государственных и муниципальных закупок, вызванных действующими правилами ее функционирования. К таким проблемам относят невозможность отражения в техническом задании и заявке всех необходимых требований к предмету закупки, обеспечение ясности и нейтральности спецификаций; обоснование выбора процедуры закупки, недостаточную информационную прозрачность закупок; длительность закупочных процедур, сложность использования доступных закупочных процедур для закупок уникального характера с ограниченным числом потенциальных поставщиков; недобросовестное поведение поставщиков в ходе проведения закупочных процедур; сложность адаптации государственного или муниципального контракта к изменению внешних условий; поставка товаров ненадлежащего качества при формальном выполнении требований технического задания; ограниченность возможностей заказчика по воздействию на недобросовестного поставщика[46].

Отсутствие четких правил определения государственных потребностей эксперты также относят к проблемам существующей системы государственных и муниципальных закупок. Отсутствие таких правил приводит к появлению в номенклатуре закупок неоправданно дорогостоящих объектов, проблемам с регулированием и исполнением объективно долгосрочных контрактных отношений. Фактический график осуществления закупочных процедур характеризуется так называемыми " авралами", когда основная часть закупок проводится в последний месяц последнего квартала, система определения и контроля ожидаемых результатов от выполнения государственных и муниципальных контрактов не имеет четких критериев.

В течение последних лет в федеральное законодательство о государственных и муниципальных закупках постоянно вносились различные изменения и дополнения, направленные на совершенствование правил и процедур закупок, улучшение системы оценки предложений участников торгов, повышение прозрачности закупок. Значительным достижением стало появление единого официального сайта для размещения информации обо всех государственных и муниципальных заказах - www.zakupki.gov.ru. Однако разработка принципиально нового Закона была необходима в связи с тем, что комплекс проблем в российском государственном и муниципальном заказе было невозможно решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство РФ в сфере государственных и муниципальных закупок.

По заявлениям представителей Минэкономразвития, целью новой контрактной системы является реализация единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов, который позволяет обеспечить выполнение публичных обязательств государства, адекватное потребностям государства качество поставляемых товаров, работ и услуг, эффективное использование ресурсов, надежное управление технологическими и экономическими рисками, существенное снижение коррупции в государственном секторе[47].

Внедряемая в России контрактная система имеет исторические аналогии в других странах с развитыми институтами и инструментами государственного управления, основанных на рыночных принципах. В частности, наиболее развитыми системами государственных закупок являются национальные контрактные системы Великобритании и США. Этот опыт учитывался разработчиками данной системы, в особенности опыт США, где контрактной системе более 90 лет и где она характеризуется детальным устройством всех циклов планирования, размещения и исполнения государственного заказа.

В целом нововведения коснулись следующих областей:

1. Планирование закупок

2. Обоснование закупок

3. Общественное обсуждение

4. Максимальная начальная цена контракта

5. Размещение заказа

6. Информационная единая система

7. Исполнение контрактов

8. Общественный мониторинг.

 


 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дипломной работе был рассмотрен порядок организации и проведения размещения заказа для государственных нужд.

В первой главе были изучены теоретические основы действующей системы государственных закупок, в том числе Закон N 94-ФЗ, его достоинства и недостатки, принятие нового Закона N 44-ФЗ.

Во второй главе показаны результаты анализа уровня организации государственных закупок. В сфере государственных закупок на общем вполне положительном фоне присутствуют некоторые недостатки.

В первую очередь, это пробелы в законодательстве о государственных закупках, которые, я думаю, будут устранены в ближайшее время, поскольку они видны, как говорится, «не вооруженным глазом». Причины и эффективность принятия Закона 44-ФЗ, в котором изменилось не только название закона, но и содержание законопроекта. Одним из основных моментов я считаю переход к централизации закупок, который должен завершиться к 1 января 2016 года. Это позволит школам, больницам, детским садам заниматься своей непосредственной работой, а не осуществлять закупки " своими силами", создавая единые комиссии.

В конце второй главы я предложила проведение ряда мероприятий, которые позволят повысить качество и эффективность государственных закупок.


 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 (БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК)

Законы, нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации;

3. Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06 мая 1999 г. №97-ФЗ;

4. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ;

5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (не вступил в силу);

6. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.06.2006 №135-ФЗ;

7. Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г. №60-ФЗ;

8. Федеральный закон «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 г. №79-ФЗ;

9. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 27 декабря 1995 № 213-ФЗ;

10 Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ " О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 2006.

11. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ " О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // СЗ РФ. 2007.

12. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ " О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // СЗ РФ. 2008.

13. Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ " О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // СЗ РФ. 2009.

14. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ " О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // СЗ РФ. 2010.

15. Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ " О федеральном бюджете на 2001 год" // СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2.

16. Закон «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.№ 5485-1;

17. Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» от 08 апреля 1997 г. №305;

18. Указ Президента РФ «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» № 1203 от 30 ноября 1995 г.;

19. Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 31 декабря 2009 г. № 1181;

20. Постановление Правительства РФ «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» от 4 ноября 2006 г. № 642;

21. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» от 10 сентября 2009г. №722;

22. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» от 27 октября 2006 г. №631;

23. Распоряжение Правительства РФ от «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» 27 февраля 2008 г. №236-р;

24. Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком» от 3 мая 2006 г. № 124;

25. Протокол Комиссии Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службы от 19 января 2010 г. № 95.

26. Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 1).

Монографии, учебники, учебные пособия

27. Брагинский, М.И., Витрянский, В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг/ М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. 2-е изд. доп., испр. М., 2002. Кн. 3;

28. Гражданское право: учебник: в 3 т. Абрамова, Е.Н., Аверченко, Н.Н., Арсланов, К.М. и др., М:, 2010. Т. 2.

29. Исаченко В.Л., Исаченко В.В. Обязательства по договорам. Опыт практического комментария русских гражданских законов. Спб., 1914 г.

30. Овсянников, Ю.М. Петр Великий. Первый русский император / Ю.М. Овсянников. М., 2001.;

31. Регламент Благочестивейшего Государя Петра Великого Отца Отечества Императора и Самодержца Всероссийского " О управлении Адмиралтейства и Верфи. И о должностях Коллегии Адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся". СПб.: Тип. Морского шляхетного кадетского корпуса, 1764.

32. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 19; Практика применения Гражданского кодекса РФ, частей второй и третьей / А.Б. Бабаев и др.; Под общ. ред. В.А. Белова. М., 2009.

33. Зимин К.А. Гражданско-правовое регулирование отношений, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. С. 3.

Статьи, научные публикации

34. Борисов, А.Н., Краев, Н.А. Комментарий к Федеральному закону №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный), Изд. 5-е, перераб. и доп. М., 2009;

35. Корнилов П.Н. «Электронный аукцион. Нововведения». Журнал «Учет в бюджетных учреждениях» №11, 2010 г.

36. Серелинцев Д. «Развитие законодательства о государственных и муниципальных закупках» Журнал «Бюджет» № 10, 2007 г.

37. Степашин С. «Сколько стоит Россия» «Российская газета» 24.07.2005г.;

38. «Малый и средний бизнес» Журнал «Бюджет» от 27.04.2009;

39. Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: особенности законодательства и контроль за его соблюдением. СПб., 2008. С. 4.

40. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009. С. III.

41. Азбука госзаказа: Интервью М. Евраева " Российской газете" // http: // www.fas.gov.ru/ analytical-materials/ analytical-materials_28720.html.

42. Газета " Коммерсант". 2011. 9 марта. N 39/С(4580) // http: //www.kommersant.ru/doc/1597346/print.

43. Интервью с заместителем главы Минэкономразвития России Алексеем Лихачевым о реформе системы госзакупок // РБК daily. 2011. 14 июля. N 123(1167). С. 3.

44. Тарабаев П.С. «Особенности государственного контракта поставки товаров для федеральных нужд как гражданско-правового договора» «Хозяйство и право». 2008. № 1;

45. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. Федеральный выпуск. 23 декабря 2011 г. N 5666 (290).

46. Журнал «Бюджет» от 27.04.2009. «Малый и средний бизнес»

Электронные ресурсы

47. Астахова А.Экспертный канал «Открытая экономика» 2 марта 2010, «Государственные покупки».

48. Яруллин С.М. от 19 февраля 2010 гола, «Что такое государственный контракт».

49. Доронкин А.С., Катамадзе А.Т. от 02.06.2010 г. Журнал «Госзакупки.ру Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика»;

50. Сидоров С. «Финам.инфо» от 23.13.2009 «Госзакупки по новому закону: плюсы и минусы»

51. Редин Е. «Плюсы и минусы закона о закупках»

52. «Государственный заказ» Аналитика, Код доступа: http: //www.statetenders.ru/analitica

53. Материалы совещания по вопросам исполнения поручений Президента России от 29 октября 2010 г. // URL: http: //www.kremlin.ru/transcripts/9368.

54. Васильев Ю.Н. Проблемы формирования, размещения исполнения государственного заказа // Сборник научных статей " Проблемы взаимодействия хозяйствующих субъектов реального сектора экономики России: финансово-экономический, социально-политический, правовой и гуманитарный аспекты" / Институт бизнеса и права. 2011 (www.ibl.ru/konf/151211/problemy-gosudarstvennogo-zakaza.html).


[1] ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ " О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 2). Ст. 5504.

[2] п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ " О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // СЗ РФ. 2007. N 31 (прил. 1, 2). Ст. 3995.

[3] п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ " О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // СЗ РФ. 2008. N 48 (прил. ч. 1 - 3). Ст. 5499.

[4] п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ " О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // СЗ РФ. 2009. N 49 (ч. 1, 2). Ст. 5869.

[5] п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ " О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // СЗ РФ. 2010. N 51 (ч. 1 - 3). Ст. 6809.

[6] Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: особенности законодательства и контроль за его соблюдением. СПб., 2008. С. 4.

[7] Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009. С. III.

[8] Азбука госзаказа: Интервью М. Евраева " Российской газете" // http: // www.fas.gov.ru/ analytical-materials/ analytical-materials_28720.html.

[9] Газета " Коммерсант". 2011. 9 марта. N 39/С(4580) // http: //www.kommersant.ru/doc/1597346/print.

[10] Интервью с заместителем главы Минэкономразвития России Алексеем Лихачевым о реформе системы госзакупок // РБК daily. 2011. 14 июля. N 123(1167). С. 3.

[11] СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.

[12] См.: ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ " О федеральном бюджете на 2001 год" // СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2.

[13] Регламент Благочестивейшего Государя Петра Великого Отца Отечества Императора и Самодержца Всероссийского " О управлении Адмиралтейства и Верфи. И о должностях Коллегии Адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся". СПб.: Тип. Морского шляхетного кадетского корпуса, 1764.

[14] Материалы совещания по вопросам исполнения поручений Президента России от 29 октября 2010 г. // URL: http: //www.kremlin.ru/transcripts/9368.

[15] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. Федеральный выпуск. 23 декабря 2011 г. N 5666 (290).

[16] Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ

[17] «Государственный заказ» Аналитика, Что такое государственный заказ? Код доступа: http: //www.statetenders.ru/analitica

 

[18] «Государственный заказ» Аналитика, Что считать государственным заказом? Код доступа: http: //www.statetenders.ru/analitica

[19] «Государственный заказ» Аналитика, Кто такие государственные заказчики? Код доступа: http: //www.statetenders.ru/analitica

[20] Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 19; Практика применения Гражданского кодекса РФ, частей второй и третьей / А.Б. Бабаев и др.; Под общ. ред. В.А. Белова. М., 2009. С. 140 и др.

[21] Зимин К.А. Гражданско-правовое регулирование отношений, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. С. 3.

[22] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

[23] Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ " О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

[24] Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 " Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" // СЗ РФ. 2009. N 38. Ст. 4477.

[25] Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ " О государственном оборонном заказе" // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7600.

[26] Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ " О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006.

[27] Журнал «Российская газета» от 15.07.2008 «Сэкономить на коррупции»

[28] Астахова А.Экспертный канал «Открытая экономика» 2 марта 2010, «Государственные покупки»

[29] Астахова А.Экспертный канал «Открытая экономика» 2 марта 2010, «Государственные покупки»

[30] Сидоров С. «Финам.инфо» от 23.13.2009 «Госзакупки по новому закону: плюсы и минусы»

[31] Астахова А.Экспертный канал «Открытая экономика» 2 марта 2010, «Государственные покупки»

[32] Редин Е. «Плюсы и минусы закона о закупках»

[33] Астахова А.Экспертный канал «Открытая экономика» 2 марта 2010, «Государственные покупки»

[34] Журнал «Бюджет» от 27.04.2009. «Малый и средний бизнес»

[35] Редин Е. «Плюсы и минусы закона о закупках»

[36] Астахова А.Экспертный канал «Открытая экономика» 2 марта 2010, «Государственные покупки»

[37] Редин Е. «Плюсы и минусы закона о закупках»

[38] Журнал «Российская газета» от 15.07.2008 «Сэкономить на коррупции»

[39] Журнал «Российская газета» от 15.07.2008 «Сэкономить на коррупции»

[40] Журнал «Российская газета» от 15.07.2008 «Сэкономить на коррупции»

[41] Астахова А.Экспертный канал «Открытая экономика» 2 марта 2010, «Государственные покупки»

[42] Журнал «Бюджет» от 27.04.2009. «Малый и средний бизнес»

[43] Отчет о работе Счетной палаты в 2011 году.

[44] http: //www.kremlin.ru/news/9637.

[45] " Рейтинг коррупционных скандалов - 2012" Агентства политических новостей - http: //www.apn.ru/publications/article27859.htm.

[46] Васильев Ю.Н. Проблемы формирования, размещения исполнения государственного заказа // Сборник научных статей " Проблемы взаимодействия хозяйствующих субъектов реального сектора экономики России: финансово-экономический, социально-политический, правовой и гуманитарный аспекты" / Институт бизнеса и права. 2011 (www.ibl.ru/konf/151211/problemy-gosudarstvennogo-zakaza.html).

[47] http: //www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/system.


Поделиться:



Популярное:

  1. IV. ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ ЗАБОЛЕВАНИЙ.
  2. XIV. ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ ЗАБОЛЕВАНИЙ.
  3. А о том - кто же на самом деле , по Духовным Законам Бога , является Мужем и Женой , я уже говорил в другой моей статье - « Фарисейство - как раковая опухоль тела Христова .» . . .
  4. А. Достоверность Нового Завета
  5. Автоматическая стрельба, одна из задержек в пистолете Макарова, причины и способы устранения.
  6. Артериальные гипотензии – их виды, причины, механизмы развития.
  7. Аудит учета поступления (принятия) основных средств
  8. Ближневосточный кризис: причины и основные этапы
  9. Бюджетный дефицит и причины его появления
  10. Бюджетный дефицит, его причины, виды. Финансирование бюджетного дефицита. Государственный долг: причины, виды, последствия.
  11. В чем заключается сущность закона денежного обращения?
  12. В чем заключались причины обострения международной обстановки на Дальнем Востоке на рубеже XIX–ХХ вв.?


Последнее изменение этой страницы: 2017-03-03; Просмотров: 949; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.05 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь