Пути решения существующих проблем

Многое в Законе N 94-ФЗ, безусловно, подлежит реформированию и дополнению[35].

а. Проблема – Закупка технически сложной, уникальной, инновационной продукции не урегулирована законом.

Имеет смысл перенять опыт иностранных коллег, обратив внимание на качество и технические характеристики товара, работ, услуг.

В закон необходимо внести поправки о технически сложной продукции, но для этого необходимо сформулировать само определение такой продукции и прописать критерии ее отбора закупщиком. Вероятно, имеет смысл дать право правительству утверждать перечень технически сложной продукции.

Сейчас в законе понятие технически сложной продукции, регламенты процедур отбора и закупки отсутствуют. Однако просто ввести перечень такой продукции — не решение проблемы. Закону не обойтись без ввода понятий эффективности и квалификации. Технологические компании хотят конкурировать квалификацией, а не рублем.

Расширение способов размещения заказа, в том числе путем проведения многоэтапного конкурса с возможностью квалификационных требований и конкурентными переговорами — один из возможных вариантов решения проблемы. Помимо этого, вероятно, стоит дать заказчику право устанавливать способы аттестации поставляемой продукции, в том числе проверку качества продукции и технической совместимости на стадии допуска участников[36].

Также можно внедрить механизмы, которые бы позволяли, а порой даже и заставляли государственных заказчиков приобретать инновационную продукцию, повышая, таким образом, качество поставляемой продукции и оказывая поддержку инновационному бизнесу страны[37].

б. Проблема – Права заказчиков не защищены.

Важно изменить подход к такому понятию как обеспечение исполнения условий контракта. Сейчас способ исполнения выбирает исполнитель из разрешенных законом. Заказчик имеет лишь право потребовать обеспечение.

В мировой практике наиболее распространенным и эффективным считается банковская гарантия с выставлением требований, каких именно банков. Именно заказчик как распорядитель денег должен выставлять условия, какой способ обеспечения для него наиболее приемлем.

Также нужно постоянно повышать квалификацию закупщиков. Если члены комиссии заказчика неквалифицированны, то появляется риск завышения цены или закупки товаров или услуг, не соответствующих требованиям[38].

Необходимо предусмотреть включение в реестр не только недобросовестных участников, но и их учредителей, запретив тем в течение установленного срока учреждать иные юридические лица и заниматься предпринимательской деятельностью, так как последние могут создать ряд новых подобных фирм с целью дальнейшего участия в торгах.

Необходимо законодательно предусмотреть возможность заказчика одностороннего отказа от исполнения контракта, в случае ненадлежащего исполнения контракта участником, поскольку закон №94-ФЗ регулирует процесс размещения государственного заказа вплоть до заключения контракта, а уже договорные отношения должны регулироваться непосредственно Гражданским кодексом РФ[39].

в. Проблема – Отсутствие методики установления начальной (максимальной) цены контракта.

Разработать и ввести в действие методику и порядок определения начальной (максимальной) цены работ путем проведения мониторинга цен, маркетинговых исследований.

Стоит также задуматься о том, чтобы ввести фиксацию существенного отклонения цен от рыночных как вверх (выявление коррупции), так и вниз (борьба с демпингом и мошенничеством)[40].

г. Проблема – Закон регулирует не все этапы проведения закупок.

Нужно ввести систему, которая не только устранит дефицит регулирования, но и создаст огромный массив информации, который позволит более эффективно планировать государственные закупки в будущем. Тогда государство сможет не только контролировать соблюдение процедур Закона № 94-ФЗ, но будет в состоянии увидеть весь закупочный цикл и оценить конечные результаты проводимых закупок[41].

Рисунок 1.3 - Технологический цикл обеспечения государственных нужд

д. Проблема – Недостаточное привлечение субъектов малого предпринимательства.

Привлечение малого предпринимательства можно осуществить следующими способами:

ü Квотирование части заказа

В общем объеме заказа выделить определенную долю продукции (15 %) и разместить заказ только среди субъектов малого предпринимательства. Это применимо для простых товаров, работ и услуг при условии, что малый бизнес способен поставить такую продукцию.

ü Выделение в сложной составной продукции простых частей

При закупке сложной составной продукции (например, работ по капитальному ремонту здания; или проектированию, монтажу и наладке компьютерной сети) всегда можно выделить несколько простых частей, которые не требуют от исполнителя специальной квалификации или специальных материально-технических ресурсов (например, покраска стен; перевозка компьютеров, протяжка силовых и коммутационных кабелей).

В ходе подготовки к проведению конкурса эти части искусственно выделяются и размещаются только среди субъектов малого предпринимательства.

ü Привлечение малого бизнеса на принципах субконтрактации.

Этот подход подразумевает, что либо в процедурах закупки участвуют временные объединения крупных поставщиков и субъектов малого бизнеса, либо условия муниципального контракта требуют от крупного поставщика привлечения субъектов малого бизнеса в процессе выполнения контракта.

В первом случае необходимо чтобы поставщик, выполняющий головную роль в консорциуме, представил все необходимые сведения о тех поставщиках, с которыми он взаимодействует.

Во втором случае государственный заказчик должен уделять вниманию процессу выбора генеральным подрядчиком своих субподрядчиков, обеспечивая соблюдение принципов эффективности и экономности, а также равного и справедливого отношения ко всем поставщикам, со стороны генерального подрядчика.

ü Поставки продукции малого бизнеса через посредническую организацию.

Данный подход подразумевает следующее. Некоторая специализированная организация участвует в процедурах размещения государственного заказа от собственного имени и от собственного имени заключает с государственными заказчиками контракты на поставку продукции.

По своей сути эта организация осуществляет аккумуляцию продукции малого предпринимательства, осуществляет контроль качества предлагаемой малыми предпринимателями продукции, обеспечивает им консультационную и иную помощь в процессе выполнения государственного контракта[42].

При анализе работы отдела государственных закупок Центра я выделила ряд недостатков, снижающих эффективность закупок:

ü Нарушения, связанные с оформлением конкурсной и аукционной документацией, приводящие в итоге к необходимости заключать в последующем дополнительные соглашения к государственному контракту;

ü Отсутствие оперативной отчетности по эффективности проведения конкурсных торгов при закупке товаров, работ или услуг;

ü Недостаток планирования расходов, приводящих к остатку денег на счете на конец года;

ü Недостаток специального обучения членов комиссии. На сегодняшний момент из десяти человек, входящих в состав комиссии только трое прошли специальное обучение. Существует необходимость в обучении еще 4-5 человек;

ü В отделе утверждены только две ставки (юрисконсульт и экономист), а проводить торги необходимо для Центра и его филиалов. Это большая нагрузка, особенно когда необходимо формировать отчеты.

Выявленные недостатки механизма государственных закупок явились следствие целого ряда причин:

– Формальный подход (прежде всего, со стороны руководителя) к конкурсному размещению заказов;

– Отсутствие в Центре плановой и системной организации работы, начиная с формирования бюджета будущего года;

– Отсутствие в области системы информационного обеспечения конкурсного процесса (регионального издания, действующей базы данных поставщиков и заказчиков, региональных цен).

Для совершенствования государственных закупок в Центре, а значит и для экономии бюджетных средств, предлагаю предпринять следующие меры:

1. Требовать от участников закупок экономического обеспечения исполнения контракта, предусмотреть разумное финансирование и четкую, поэтапную приемку.

2. Регулярно повышать квалификацию членов Единой комиссии. Это повысит качество принимаемых Единой комиссий решений, а следовательно не будут налагаться штрафы, предусмотренных существующим законодательством, не будет судебных разбирательств. Также появится возможность избежать риска завышения цены.

3. При закупке технически сложной, уникальной продукции, привлекать к участию в торгах квалифицированных специалистов, чтобы избежать приобретения товаров или услуг, не соответствующих требованиям.

4. Четко формулировать критерии оценки и значения этих критериев необходимого товара или услуги при размещении заказа. Это позволит приобретать тот товар, который действительно необходим.

5. Помнить, что качество товара не менее важный фактор, чем цена, указывать в извещении также срок исполнения или поставки, гарантийные обязательства и условие, что оплата производится только после поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

6. Активно сотрудничать с малым бизнесом. Не менее 15% общего объема необходимой продукции разместить только среди субъектов малого предпринимательства, при условии, что малый бизнес малый бизнес способен поставить такую продукцию.

7. Автоматизировать конкурсные закупки. Цель любого закупочного конкурса - экономия бюджетных средств за счёт создания конкуренции между поставщиками и повышения прозрачности рынков. Автоматизация этого процесса помогает увеличить скорость принятия решений закупщиком и снизить стоимость управления закупками.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 Следующая ⇒