Лоббизм: его сущность и основные механизмы.

Слово лоббизм происходит от английского выражения, обозначающего кулуары. Это были люди, ожидающие возможности пообщаться с представителями власти для решения своих вопросов.

В узком понимании: Лоббизм – система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах, оказывающих воздействие вплоть до подкупа на депутатов и чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещении гос заказов и т.п. Агенты этих контор – лоббисты.

В странах Европы, США профессия лоббистов признана государством, как и любая другая профессия. Данная деятельность проходит близко к грани законного и незаконного.

В широком понимании: Лоббизм (именно ПОЛИТИЧЕСКИЙ) – система и практика реализации интересов различных групп, союзов и объединений граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов.

Отличительные особенности лоббизма:

-всегда ведется в чьих-то интересах, связанность с властью

- всегда имеется субъект и объект воздействия. Объекты – это всегда органы власти;

- лоббистская деятельность всегда ведется в определенных интересах;

- лоббизм – деятельность посредническая между тремя сторонами: граждане, организации и органы власти.

- лоббизм предоставляет некоторым группам граждан возможность участвовать в принятии и реализации политических решений, даже если у этих групп нет своих представителей во властных органах.

Лоббизм существует потому, что система парламентского представительства несовершенна и часто не выполняет своих задач, поэтому нужны такие механизмы как лоббизм. Данная деятельность не всегда законна.

В РФ лоббистская деятельность не отрегулирована законодательно в отличие от западных стран, хотя данный вопрос постоянно обсуждается. (Лоббизм оформился в организации первоначально в США. Закон о регулировании лоббизма был принят там в 1946).

Механизмы лоббизма:

1. через мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и кампаний в СМИ, а также судебных процессов)

2. использование избирательных кампаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование изб. кампаний);

3. использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти);

4. использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч)

В практике лоббистской деятельности используются самые разнообразные способы влияния на органы власти. К ним относятся
1) выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;
2) разработка законопроектов и привлечение к выработке нормативных документов экспертов;
3) личные встречи, контакты, переговоры;
4) использование методов “ public relations ” для формирования общественного мнения;
5)организация кампании “давления с мест” (многочисленные письма и программы от избирателей, поступающие в адрес депутатов);
6) подготовка и широкое распространение результатов научных (прежде всего социологических) исследований;
7) организация целенаправленных действий “своих людей” внутри органов власти;
8) финансирование избирательных кампаний;
9) прямой подкуп должностных лиц.

14. Англосаксонская и континентальная модели лоббизма: сравнительный анализ.

Фактически на сегодня сложились две основные модели регулирования государством вопросов лоббизма.

1. англосаксонская, которая предполагает обязательную государственную регистрацию лоббистских организаций и законодательное определение допустимых рамок деятельности групп давления. Такая модель действует в Великобритании, США, Канаде. Лоббисты – управленцы, занимающиеся бизнесом, должны обеспечивать информацией клиентов, отстаивать их позиции.

2. европейская континентальная, распространенная, в частности, во Франции, Италии, Австрии. В этих странах нет отдельного закона о лоббизме, но при парламентах существуют отдельные совещательные органы, деятельность которых можно назвать лоббизмом.

Есть государства, тяготеющие к одной из названных моделей, однако имеющие свои явные национальные особенности. К примеру, японская модель тяготеет к англосаксонской, а немецкая — к континентальной.

Существенным отличием западного лоббизма от постсоветского является то, что на Западе лоббисты работают прежде всего при законодательных органах, а в странах бывшего Советского Союза (и особенно в России) — при исполнительных.

выбор моделей обоснован исторически. Например, в США еще со времен «президентов-основателей» культивировался дух закона. Каждое новое право, отвоеванное обществом и бизнесом у государства, скрупулезно записывалось в виде поправок в Конституцию. В то же время в континентальной Европе (разве что исключая Германию) общество и бизнес в защите своих интересов больше полагались на силу объединений, чем на силу закона.

Россия тяготеет к континентальной, причём лоббизм не вокруг законодательной власти, а вокруг исполнительной.

Американский путь: «комитеты лоббистской безопасности»
Первый специальный закон о лоббизме был принят в США в 1946 г. Федеральный закон о лоббизме распространяется только на лоббистов, осуществляющих свою деятельность в конгрессе США. Согласно этому закону лоббисты обязаны зарегистрироваться у клерков конгресса и сообщить, чьи интересы они представляют, кто финансирует их деятельность и каков их личный гонорар. Практическим результатом принятия закона стало получение информации о целях лоббистов, их числе и сумме регистрируемых «белых» взносов, процент которых незначителен. На данный момент практически во всех американских штатах действуют локальные законы о регулировании лоббизма, аналогичные федеральному.

Английский путь: «зеленые документы» для «белых» взносов
В Великобритании местное законодательство даже поощряет лоббирование. Кстати, английских лоббистов на родине так и называют — парламентскими агентами. Перед тем как выпускать законопроект, парламент издает так называемый зеленый документ (green paper), приглашающий лоббистов к дискуссии вокруг законопроекта. По результатам дискуссии издается «белый документ» (white paper), который содержит реакцию на «зеленый документ» и служит основой для законопроекта. После издания «белого документа» лоббирование изменений в законопроект уже не допускается. Кроме того, в Великобритании действует закон о лоббизме, по которому член парламента может официально выступать представителем коммерческих интересов одной из сторон при заключении сделки. Одним из наиболее известных примеров реализации этой нормы стало представительство интересов British Petroleum Маргарет Тэтчер.

Японский путь: налоги в обмен на лоббирование
Национальное законодательство не запрещает депутату японского парламента заниматься своим бизнесом даже во время парламентской деятельности. Но он обязан при этом исправно платить налоги за лоббирование корпоративных интересов.

Французский путь: «страна советов»
В ряде стран континентальной Европы — Франции, Австрии, Голландии — пошли другим путем. Они создали специальный институт — социально-экономический совет, который, имея весьма четкий юридический статус, выполняет роль своеобразного «лоббистского парламента». Он может выступать в качестве консультативно-совещательного органа, а может обладать и правом решающего голоса при принятии ряда законов.

Немецкий путь: взаимовыгодные консультации
Специфика «германского пути» заключается в хорошо отлаженной системе больших и малых организаций, представляющих интересы различных групп интересов и слоев населения. В Германии лоббирование интересов — как в законодательных, так и в исполнительных органах — осуществляется большей частью в форме так называемых консультаций.

⇐ Предыдущая12345

Поделиться: